广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法的通知

佛府办〔2009〕152号


各区人民政府，市政府有关部门：

《佛山市猪肉、食盐和药品储备管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有问题，请径向市经贸局反映。

二○○九年五月二十二日



（联系人：李国华，联系电话：83992247）





佛山市猪肉、食盐和药品储备管理办法



第一章 总则



第一条 为了加强我市猪肉、食盐和药品储备的管理，确保储备数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥其作用，制定本办法。

第二条 本办法所称储备商品，是指用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动或急救所需而储备的猪肉、食盐和药品，其中猪肉包括冻猪肉和活猪。

第三条 储备商品实行常年储备、定期轮换制度。

第四条 储备商品管理，包括商品的购进、储存、轮换、动用等环节的管理。从事储备商品管理、监督、储存等活动的单位和个人，适用本办法。

第五条 储备商品建立市、区两级储备机制。市级储备是指应对跨区或全市范围内市场异常波动或急救需要而建立的储备，区级储备是指由各区应对辖区内市场异常波动或急救需要而建立的储备，市级储备和区级储备按照本办法有关规定建立。



第二章 职责分工



第六条 经贸部门负责审定储备商品的区域布局，拟定猪肉、食盐年度储备计划，报政府审批。对储备商品的数量、质量和储存安全实施监督，并组织开展对承储企业进行定期或不定期检查。

第七条 财政部门负责安排储备补贴款，检查、监督储备补贴款的使用情况，组织绩效评价。

第八条 卫生部门负责拟定药品年度储备计划,报政府审批，按照国家有关卫生质量安全标准组织实施储备药品的监督检查工作，确保储备药品卫生安全。

第九条 承储企业负责储备商品在库（栏）管理工作，接受有关部门监督；严格执行储备商品年度储备计划，及时报送储备信息业务、财务报表和报告；确保储备商品数量真实、质量合格及储存安全，及时办理储备补贴申领等有关事项。



第三章 资质管理



第十条 承储企业应具备条件：

（一）在佛山行政区域内具有独立法人资格的经营企业；

（二）有固定的办公场所；

（三）具有一定的规模和营利能力，符合相关行业的技术标准；

（四）具有较好的商业信誉，没有违法违纪记录；

（五）财务制度健全，财务状况良好，具有较强的抗风险能力。

其中：

冻猪肉承储企业：注册资本不低于50万元，年销售收入不低于500万元，连续3年盈利，且年利润额不低于50万元；具有符合国家有关标准和技术规范要求的储存冷库，储存能力在3000吨以上，冻肉常年储备量不低于500吨；冷库建设应符合GB 50072《冷库设计规范》的要求，建立有关质量管理文件，通过ISO9001质量管理体系认证。

活猪承储企业：注册资本不低于100万元，年销售收入不低于100万元，连续3年盈利，且年利润额不低于30万元；具有符合国家有关标准和技术规范要求的活畜储备基地场，具有组织、管理基地场的能力及稳定的销售网络，能够承担活猪的安全责任；近3年内无重大疫情和重大质量事故；饲养的活猪必须建立身份标识、档案并跟踪管理；建立有关质量管理文件；活猪养殖场的活猪（包括猪仔、肉肥猪等）常年存栏量应不低于10000头，其中60公斤以上的育肥猪不得低于常年存栏量的40%；养殖场母猪常年存栏数量在500头以上，

食盐承储企业：是《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》的达标企业，注册资本不低于人民币50万元，年销售收入不低于500万元，连续3年盈利，且年利润额不低于50万元；符合食盐批发合理布局的要求；能够遵守盐业管理法规、规章；能够严格执行国家规定的食盐批发价格；能够保证食盐批发供应；有固定的经营场所，并符合有关的卫生标准，常年库存量不低于300吨。

药品承储企业：是GSP达标企业，注册资本不低于100万元，连续3年盈利，且年利润额不低于30万元；药品的储存条件均应符合GSP要求；建立保证药品质量的规章制度；仓库面积不低于500m2。

第十一条 储备商品承储资格的审核工作坚持公开、公正、公平、高效的原则。

第十二条 申请承储企业按照第十条的条件提交材料提出申请，经贸部门（药品储备会同卫生部门）根据布局合理、成本和费用节省、便于集中管理和监督的原则，对申请材料的真实性、完整性进行初审，并组织有关专家对申请企业进行审核，将专家审核结果进行公示后报政府（市级储备报市政府，区级储备报区政府）审批，最后对政府审批的承储企业颁发承储资格证书。

第十三条 储备商品承储资格有效期为3年，有效期满1个月前进行新一轮的承储申请（原承储企业可提出延续申请），按照第十二条规定重新确定承储企业。

第四章 质量管理



第十四条 冻猪肉是指经定点屠宰，检疫检验合格，符合猪肉卫生标准，所含有毒有害物质不超过最高限量的冻猪肉。主要包括1#-4#分割肉、中方肉、肋骨、排骨。不包括不带肉骨头及内脏。

第十五条 食盐是指小包装精制盐，必须达到国家规定的食用盐质量标准要求，食盐的生产、销售、存储、运输必须符合《广东省食盐专营管理实施细则》的有关要求。

第十六条 活猪必须符合国家有关质量标准，养殖过程中应严格按照《粪便无害化卫生标准》、《无公害食品生猪饲养兽药使用准则》、《无公害食品生猪饲养管理准则》、《无公害食品生猪饲养饲料使用准则》等进行有效管理。

第十七条 药品必须符合国务院卫生行政部门颁布的《中华人民共和国药典》和药品标准。



第五章 入储管理



第十八条 经贸部门根据年度储备计划与承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和责任等事项。自合同签订之日起1个月内按计划入储。

第十九条 承储企业要根据年度储备计划，积极、及时组织储备商品的购进，入储价格报经贸部门和财政部门（药品储备同时报卫生部门）备案。

第二十条 承储企业要按照国家有关质量标准和本办法第四章的规定对储备商品进行入储，确保储备商品的质量，落实专人负责管理。

第二十一条 承储企业应按时落实年度储备计划，未经经贸部门（药品储备会同卫生部门）同意，不得调整更改计划或拒绝、拖延执行。

第二十二条 储备商品如因进货价高，经营风险大，承储企业难以及时完成储备商品购进任务的，应向经贸部门报告（药品储备同时报卫生部门），经经贸部门（药品储备会同卫生部门）同意后，可适当推迟执行或调整储备计划推迟时间和调整情况由经贸部门（药品储备会同卫生部门）确定。因承储企业没能按照规定完成储备计划需进行规模内调整计划的，由经贸部门会（药品储备会同卫生部门）调减或取消其年度储备计划。



第六章 在库（栏）管理



第二十三条 储备商品实行专仓（专栏）储存、专人管理、专账记载和挂牌明示，确保账账相符、账实相符、质量良好和储存安全。

第二十四条 承储企业不得擅自动用储备商品，不得虚报储备商品数量，不得自行变更储备仓库（专栏）。

第二十五条 任何单位、企业和个人不得以储备商品对外进行质押、担保或者清偿债务。承储企业发生股权、法人、经营地址变更或进入撤销、解散、破产程序时，应立即书面告知经贸部门。

第二十六条 承储企业依照本办法及国家有关规定，建立健全内部各项管理制度，严格在库（栏）管理。承储企业应加强储备商品日常管理，发现问题，及时报告经贸部门（药品储备同时报告卫生部门）。



第七章 轮换管理



第二十七条 储备商品要及时进行轮换。在遵循“先购后出”的原则，确保年度储备计划完成的前提下，承储企业可将储备商品和自营商品结合进行经营运作，以利于储备商品轮换更新，确保储备商品质量。

第二十八条 储备商品的库存量不得低于年度储备计划数。轮换期间储备商品库存量可略低于年度储备计划数，但最低不能低于年度储备计划数的70%，轮换期限不超过1个月。

第二十九条 储备商品轮出后，承储企业应按年度储备计划及时、同品种、保质、等量轮入。特殊情况不能按时轮入的，须报经贸部门（药品储备同时报卫生部门）批准同意，否则按擅自动用储备商品处理。

第三十条 经贸部门（药品储备会同卫生部门）不定期对承储企业的轮换情况进行检查，并将检查情况报告政府。



第八章 动用管理



第三十一条 出现下列情况之一时，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）提出储备动用计划，及时下达动用品种、数量、价格和使用安排：

　　（一）发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等突发事件；

　　（二）全市大范围内肉类市场、食盐市场出现异常波动；

（三）其他需要动用的情形。

第三十二条 承储企业应及时落实储备动用计划，并将执行情况上报经贸部门（药品储备须同时报卫生部门）。任何单位、企业和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备动用计划。

第三十三条 动用储备的结算价格，由物价部门根据入库成本和品质差价予以核定。

　

第九章 财务管理



第三十四条 储备费用的范围和计算标准：

（一）采购储备商品货款利息，按国家规定的银行贷款法定利率计算；

（二）仓储保管费（含水、电费），按核定的标准计算；

（三）商品的自然损耗，按国家行业主管部门规定的标准计算；

（四）必要的中转运输费和进出仓费；

（五）保险费；

（六）仓管人员工资。

第三十五条 储备商品应分账管理、单独核算。承储企业在“存货”科目下增设“政策性储备商品”辅助帐，单独反映和核算库存的储备商品的品种、数量、规格、费用等，对所发生的储备业务必须据实核算，做到帐帐、帐表、帐实相符，对于储备商品和正常经营商品在经营过程中费用难以区分的，如运输过程中的运费、冷藏处理费、冷库的进出仓费、商品的损耗、储备商品的管理费等等，可按储备商品与正常经营商品的比例（数量、重量或金额大小）按月分摊有关费用，以便正确反映储备商品实际发生的费用。承储企业须按《企业会计准则》和《企业财务通则》规定进行会计和财务核算。

第三十六条　储备商品实行挂牌管理，详细记录储备商品的品种、数量，仓库（存栏）地点、入库(栏)时间等资料。承储企业应设立储备商品专帐，如实记录商品进出仓的时间、品种、数量、价格、轮换等情况，保证储备商品账账相符、账实相符，并能随时接受检查和动用。

第三十七条 建立储备统计报表制度。承储企业应在每季度后的10个工作日内填好报表，及时报送经贸部门和财政部门（药品储备须同时报送卫生部门），报表要做到及时、真实、规范。

第三十八条 储备补贴标准制定时须充分权衡辖区内人口、财力、经济发展规模等因素，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）制定，报政府审批。

第三十九条 年度储备补贴的确定。承储企业必须在每年的4月30日前，按照《佛山市市级预算单位项目绩效预算工作方案》规定，编制项目绩效预算，并提出下年度的储备补贴计划的书面报告报经贸部门，由经贸部门汇总后编制项目绩效预算报财政部门立项，由财政部门列入下年度财政预算。

第四十条 储备补贴的预拨和结算。储备商品的补贴，由财政部门对承储企业实行按计划预拨，年终结算。



第十章 罚　　则



第四十一条 国家机关工作人员违反本办法的规定，应依照《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予处理、处分。

第四十二条 承储企业违反本办法的规定，由经贸部门（药品储备会同卫生部门）责成其限期改正，情节严重的，取消该企业的承储资格，并要追究有关人员的责任。其违法违纪所得由财政部门按关法律、法规规定进行处理。



第十一章 附　　则



第四十三条 本办法自发布日起施行，2001年印发的《佛山市政策性地方重要商品储备管理试行办法》（佛财企〔2001〕19号）同时废止。


　　法院文化是法律文化乃至诉讼文化的一个部分，它包括诉讼的社会观念、历史习惯、理想信仰以及用诉讼方式解决社会冲突的行为模式，包括关于诉讼的仪式举行、器物设施、典章制度及思想学说等，诉讼法律价值及价值观是法院文化的中心概念。法院文化不是这些要素的简单罗列，而是各个要素互动的场域。法官不是法院文化的构成要素，而是法院文化的主体。

法院文化的主体

现代社会劳动分工使法官成为一种“职业共同体”，对于共同体利益的自觉和维护，不仅成为共同体成员心照不宣的共同追求，获得职业共同体成员资格的内在要求，同时，它还是该职业共同体吸引和收纳新鲜血液的原因之一。

法律职业共同体区别于其他公民社群的基本特征是它所提供的专业性服务，而这一服务是经由一整套特殊的话语系统来实现的，从某种意义上说，法律职业共同体是一个“话语共同体”。在长期的法律实践中，法官形成了自己独有的一整套法律术语及思维模式，以及更多的只有长期浸润其中才能心领神会的不言之言，无意之意。由此，“法言法语”变成了具有实际生命力的理性工具，而之所以能够借助它们即可在法律释意社群内部进行商谈和沟通，获得职业认同和共同体的接纳，凭借的也正是这一共同的“知识背景”。此外，法院还有一些类似行头般的饰物，如法袍、假发、“惊堂木”和法庭的特有建筑装饰等，它们以符号化的效果，传达行业信息，营造“法律的气氛”，而构成了另一种特殊的语义和语境。掌握这一套复杂的话语，是进入共同体的前提，并且是该共同体成功运作的必要前提。共同体成员之间以此话语体系进行商谈和沟通，逐渐形成了所谓的“法律释意社群”，不仅降低了交际成本，提高了交际能力与效率，同时并保证了共同体成员之间信息传递的准确与精确。正是在此共同体中，一群具有相同教育背景的人，信守大致相同的规则，遵循相同或者基本相同的行业规范和价值观念，乃至于秉持共同的理念，追求着共同的理想。

综上所述，法官社群首先是一个职业共同体与利益共同体，以使用和传播法律及其知识形态为业并以此安身。 在社会——政治生活之网中，法律共同体分享并分担着以利益分配为核心的权力均衡角色，而成为一种权力共同体。从这样的视角出发，我们来讨论法院文化，更能体现其场域感。

法院文化的基本特征

法院文化是社会意识形态中的极其重要的方面，它具有强烈的政治色彩，同时具有物质依附性、民族性、历史继承性和渐变性等一些显著的特征，并对诉讼行为、诉讼体制和构造、诉讼制度的稳定和变革产生强烈的影响。法院文化的这些特征决定了法院文化分析既是诉讼现象分析的主要内容，又是分析诉讼现象的重要途径。法院文化作为一个结构系统，必然具有一般系统所具有的基本性质和特征。总起来说，任何一种法院文化都应具有以下基本特征。

法院文化有自己的边限。这意味着法院文化存在着某些始点和端点，并非是“什么都可以装”的剩余元素意义上的法院文化，它有自己特定的具体内容，它的边限就是与诉讼活动有直接互动关系的要素所及的范围。

法院文化受环境的包围和影响。这里的环境既包括社会环境也包括自然环境，其中当然包括生产力发展水平、社会的阶级关系、历史经验、民族心理、地理环境等因素的影响。具体有以下几个因素的影响。首先，社会经济的结构和发展水平。法院文化属于社会意识形态的范畴，它是社会的上层建筑，从根本性质上说，法院文化的性质是由经济基础决定的。第二，历史经验因素。社会及其成员的个性、心理、价值观总是社会地形成的，而它们所处的群体的习惯、风尚等又是历史上形成并且一代代承继下来的。第三，地理环境。地理环境在法院文化的形成中也产生着明显的影响。第四，社会及其成员的诉讼经验，这是形成法院文化的直接决定因素。

法院文化是开放的系统。法院文化不断地与周围的环境发生互动，这种互动表现为法院文化系统的输入和输出，输入就是周围环境对法院文化系统或其中某个要素的影响，输出就是法院文化系统或某个要素对周围环境的影响。例如，在不同法院文化的互动过程中，相互借鉴便是输出输入的过程。

法院文化内部的各个组成部分之间具有相互依赖性。在法院文化系统内部，某些要素互动行为的变化，会导致所有其他要素互动的方式的变化，进而可能影响诉讼机制。例如，现代科技的发展可能会引起诉讼中侦查手段的更新，进而会导致证据种类的重新界定，相关的证据制度、诉讼程序以及社会成员的诉讼法律价值观等都可能会发生改变。

法院文化是一个动态的系统。在法院文化系统内部各个要素之间、法院文化与周围的环境之间的互动是不断的，而且法院文化系统有反馈能力，在输入与输出之间有反馈的路径。通过反馈，法院文化系统不断地进行输入、输出，反反复复，以追求整个结构的平衡状态。法院文化的变迁就是在这样的过程中实现的。

综上，法院文化作为上层建筑因素之一对社会的诉讼体制具有重要的影响，法院文化直接关系到社会成员的诉讼行为，它直接影响着诉讼行为的方式、诉讼过程的方向和目的、诉讼主体的关系格局以及诉讼制度的稳定和变革的进程。现实诉讼制度的变化会导致法院文化的变迁，反过来法院文化又影响诉讼制度的变革，二者有着密切的互动关系，从这个意义上说，法院文化的现代化也会促使诉讼制度的现代化进程。

法院文化的结构

从社会学的理论视角出发，任何社会的文化均有其特定的文化体系，而不是一盘散沙。文化所结成的这种系统、体系所表现出来的不同层次，就是文化结构。社会学主要是从文化特质（即组成文化的基本要素或最小单位）、文化丛（即文化特质丛）和文化模式这几个层次上分析文化结构的。

基于文化要素的结构分析。文化特质是组成文化的基本要素或最小单位，一个社会的文化内容就是各种文化特质的总和。如果从部分和整体的关系角度或者说从构成要素的角度把握法院文化的结构，从法院文化定义就可以列出其构成要素：诉讼的社会观念、历史习惯、理想信仰以及用诉讼方式解决社会冲突的行为模式、诉讼的仪式举行、器物设施、典章制度及思想学说等，而诉讼法律价值及价值观乃是法院文化的中心要素。

对于某一特定的法院文化而言，其构成要素的内容不是亘古不变的和静止不动的，静止是相对的，表现在各个要素的内容只是在某个阶段相对平稳；而从历史发展的角度观之，各构成要素的内容则是发展变化的，变化是根本的。另外，在法院文化结构内部，各要素之间是相互影响的，彼此存在着复杂的互动关系。也就是说，社会意识形态、诉讼价值观、诉讼目的、诉讼法律制度和诉讼构造等要素之间是互动的，其互动关系的和谐与否决定了法院文化结构内部的整合与冲突，法院文化结构内部各要素之间的和谐是相对的，而冲突则是绝对的，正是冲突形成了法院文化发展变化的动力。

基于文化模式的结构分析。法院文化模式应该是包含法院文化各构成要素的相对稳定的组合，这些要素组合在一起的特殊形式和结构就是法院文化模式。这种形式能够表现一种法院文化的特殊性，各个法院文化模式虽然各具特点，但是就其基本结构来看，却有着共同的基本方面——法院文化结构中的各个构成要素。法院文化模式与法院文化的构成要素之间是包含与被包含的关系，各构成要素的特殊性以及要素间互动关系的特殊性是通过法院文化模式的特点来体现的。

法院文化模式的类型

学界虽然在不同的研究中，经常使用不同的术语来描述某一类法律文化现象，但从理论上对法律文化乃至法院文化进行分类的研究尚不多见，在具体讨论中经常用到的方法是以国别或国家的立法技术特征（成文法与不成文法）等进行分类。笔者认为，在划分法院文化的类别时，无疑应当注意各民族、各国家和地区法律实践活动在各方面的差别，也就是按国别分类，这种分类方法自然有其存在的意义，但是，不论按什么标准划分，不能为了分类而分类，分类的目的是用来说明某种法院文化之所以是这样而不是那样的一种手段。从前文对法院文化结构的分析中可以看到，能够体现法院文化总体差异性的结构性单元非法院文化模式莫属，法院文化模式以及模式中各个构成要素互动关系的比较是对法院文化进行分类比较的真正落脚点。在这里，结构性的单元便成了比较分析的框架，它在比较分析中的意义是解决如何比和比什么的问题，而不单单是分类的标准。在法院文化模式这个比较分析的结构框架下面，不仅各类法院文化中群体的、全局的、必然的、稳定的差异性能够显现出来，而且个体性的、局部的、偶然的、暂时的差别也能在相同结构的层面上进行清晰的解释。


（作者系国家法官学院副教授）