财政部


企业内部控制应用指引第2号——发展战略

第一章 总 则
第一条 为了促进企业增强核心竞争力和可持续发展能力，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本指引。

第二条 本指引所称发展战略，是指企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的长远发展目标与战略规划。

第三条 企业制定与实施发展战略至少应当关注下列风险：

（一）缺乏明确的发展战略或发展战略实施不到位，可能导致企业盲目发展，难以形成竞争优势，丧失发展机遇和动力。

（二）发展战略过于激进，脱离企业实际能力或偏离主业，可能导致企业过度扩张，甚至经营失败。

（三）发展战略因主观原因频繁变动，可能导致资源浪费，甚至危及企业的生存和持续发展。


第二章 发展战略的制定


第四条 企业应当在充分调查研究、科学分析预测和广泛征求意见的基础上制定发展目标。企业在制定发展目标过程中，应当综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可利用资源水平和自身优势与劣势等影响因素。

第五条 企业应当根据发展目标制定战略规划。战略规划应当明确发展的阶段性和发展程度，确定每个发展阶段的具体目标、工作任务和实施路径。

第六条 企业应当在董事会下设立战略委员会，或指定相关机构负责发展战略管理工作，履行相应职责。企业应当明确战略委员会的职责和议事规则，对战略委员会会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出规定，确保议事过程规范透明、决策程序科学民主。战略委员会应当组织有关部门对发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证，形成发展战略建议方案；必要时，可借助中介机构和外部专家的力量为其履行职责提供专业咨询意见。战略委员会成员应当具有较强的综合素质和实践经验，其任职资格和选任程序应当符合有关法律法规和企业章程的规定。

第七条 董事会应当严格审议战略委员会提交的发展战略方案，重点关注其全局性、长期性和可行性。董事会在审议方案中如果发现重大问题，应当责成战略委员会对方案作出调整。企业的发展战略方案经董事会审议通过后，报经股东（大）会批准实施。


第三章 发展战略的实施


第八条 企业应当根据发展战略，制定年度工作计划，编制全面预算，将年度目标分解、落实；同时完善发展战略管理制度，确保发展战略有效实施。

第九条 企业应当重视发展战略的宣传工作，通过内部各层级会议和教育培训等有效方式，将发展战略及其分解落实情况传递到内部各管理层级和全体员工。

第十条 战略委员会应当加强对发展战略实施情况的监控，定期收集和分析相关信息，对于明显偏离发展战略的情况，应当及时报告。

第十一条 由于经济形势、产业政策、技术进步、行业状况以及不可抗力等因素发生重大变化，确需对发展战略作出调整的，应当按照规定权限和程序调整发展战略。


国内贸易部


关于发布《内贸系统科学技术保密规定》的通知
1997年10月29日，国内贸易部

各省、自治区、直辖市、计划单列市商委（财办）、商业、物资、粮食厅（局），本部各司局、直属企事业单位：
为适应改革开放的形势，确保内贸系统国家科学技术秘密，保护和促进流通领域现代化建设，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》和《科学技术保密规定》，结合内贸系统的具体情况，我部制定了《内贸系统科学技术保密规定》，现予发布，请认真贯彻执行。在贯彻执行过程中，有何问题和意见，请及时函告我部科技质量局和部保密委员会办公室。

内贸系统科学技术保密规定（一九九七年十月二十九日 国内贸易部发布）
第一条 为了确保内贸系统国家科学技术秘密，适应改革开放的形势，保护和促进流通领域现代化建设，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》和《科学技术保密规定》的精神，结合内贸系统的具体情况，制定本规定。
第二条 科学技术保密工作要保障国家科学技术秘密的安全，要促进科学技术的发展，有利于解放和发展生产力。
第三条 科学技术保密工作应当与科学技术管理工作相结合，是科技管理部门的重要职责。
内贸部科技质量局，负责管理部属单位并指导本系统的科学技术保密工作。
第四条 内贸部保密委员会，对科学技术保密工作负有指导、协调、监督和检查的职责。
第五条 保密范围
（一）国家批准的发明——主要是指发明申报书中规定的保密要点。
（二）可能成为发明的阶段性成果——主要是指已有所突破，但工作尚未完成的项目，以及预计在近期内有可能成为发明的项目。
（三）国外（地区）虽有，但属于对我保密，经国内研究取得或通过内部渠道获得的技术或国外（地区）虽有报道，但我国的研究成果超过国外水平的项目。
（四）我国特有的商品生产配方，工艺技术诀窍及传统工艺——包括名特商品的加工技术和传统制造关键技术，经济价值显著的动植物商品和菌种的栽培、饲养技术及培养条件；商品贮藏中新发现的病、虫害及防治病虫害的特殊方法及效果显著的防护剂生产技术；商品加工机械的独特设计、材料配方等。
（五）属于国家确定的重大内贸科技攻关项目计划中的核心技术。重要的商品资源，商品生产中急需解决的技术难题亦应对外保密。
（六）从国外（地区）秘密获取的技术及其来源，以及从国外（地区）引进的附有保密条款限制的技术。
第六条 内贸系统科学技术保密项目划分为下列三级：
（一）国家重大内贸科技攻关项目的核心技术，我国特有的重大发明创造和阶段性发明成果，特殊的国防军用商品和涉及国防军工的重要项目，涉及出口的农副畜禽商品的烈性传染病发生情况及技术数据，被评为国际领先的科技成果，以及商品流通过程中新发现的病、虫害及防治技术，一旦泄露会使国家遭受特别严重损害的保密项目，均列为绝密级。
（二）属于国家领先技术水平或通过内部渠道得来的技术，我国特有的商品加工技术或商品资源，一旦泄露会使国家遭受严重损害的保密项目，列为机密级。
（三）不属于机密级和绝密级，一旦泄露会使国家遭受损害的其他保密项目，列为秘密级。
第七条 保密资料的使用范围：
（一）绝密级，限于指定的直接需要的单位和人员使用。
（二）机密级，限于有直接需要的单位和人员使用。
（三）秘密级，工作需要的单位和人员可以使用。
第八条 划定保密项目的权限：
（一）绝密级，由内贸部按国家保密局、国家科委的有关规定划分或确定，并报国家科委批准。
（二）机密和秘密级，分别由内贸部各有关司局按照国家保密局和国家科委有关规定划分或确定，并报科技质量局批准。
第九条 国家科学技术秘密密级的确定、变更及其解密
（一）制定科研计划时，应当按照本规定第六条的规定及时确定项目或者课题的密级和保密期限，科技成果完成，同时应当对其密级进行评价。
（二）凡国外（地区）已经不保密或国外（地区）已不属先进的技术等，要解密或降低密级。
（三）有的项目发现需要升密级，要及时变更。
国家科学技术秘密事项保密期限届满的，自行解密。对需在保密期限内解密的国家科学技术秘密事项，有关单位可以提出解密建议。秘密级的报科技质量局批准；机密级、绝密级的报部和国家科委审定。各单位对解密和降低密级的工作，每年进行一次。
第十条 科技档案的保管、使用和销毁：
（一）各单位应当配备必要的档案保管设备，设专人保管。档案的密级标志应当明显，收发、交接要有严格的手续。
（二）借阅科学技术保密资料，应当按本规定第七条的规定，经资料保存单位的领导批准或上一级领导部门批准方可借阅。
（三）科学技术保密资料的销毁，应当先编出销毁档案目录，按隶属关系报上一级领导部门批准。销毁档案时，应指定监销人。
（四）一切科学技术保密资料，均不得作为废纸出售。
第十一条 不得利用公开的报纸、书籍、广播、电视、电影、录像、展览等宣传工具，宣传报道属于科技保密的内容。不得在公开场合展览属于科技保密的内容或产品。内部刊物所刊登的内容，学术会议宣读的论文，必须注意保密。
第十二条 各种到国外（地区）或国内举办接待外宾参加的内贸系统科技展览会、博览会、技术表演会等涉外科技项目，参展单位在筹展中，应当按照国家有关规定进行保密审查，否则不得对外组织参展。
第十三条 国家秘密技术出口，由申请单位或个人填写《国家秘密技术出口审查申请书》，并附有关技术资料，按下列行政隶属关系审批：
（一）属于秘密级技术的，由省、自治区、直辖市、计划单列市商业、物资、粮食厅（局）和本部直属企事业单位审查后，报内贸部审批，送国家科委备案。
（二）属于机密级技术的，由内贸部审查后，报国家科委审批。
（三）属于绝密级技术的，禁止出口。特殊情况需要出口的，由内贸部提出申请，经国家科委审查后，报国务院批准。
（四）经审查批准出口的国家秘密技术，由审批机关核发《国家秘密技术出口批准书》。携带有关国家秘密技术文件、资料、物品出境的，应按有关规定办理出境手续。
第十四条 对外开放的科研单位、大专院校、企事业单位的科学技术保密项目，不得接待外国（地区）人参观。向外国（地区）人介绍的有关科学内容和参观事项，要经批准，并需确定介绍口径、参观内容等，指定专人介绍。
第十五条 参加国际（地区）学术交流活动，向国外（地区）投寄论文、稿件、样品，出国（地区）携带的论文、科学技术资料、教材、样品、中间体、种子、菌种、种苗，对外通讯、口头交流以及私人间的通讯等，不得涉及保密内容。
第十六条 对于保密技术在国内的推广运用，各有关单位要通过协商，本着互利互助的原则，按技术转让等规定的办法解决。参加交流、使用的单位和人员，应承担保密义务。但各单位不得借口保密拒绝在国内交流。
从外国（地区）获得的科学技术资料，除与对方签订的协议中有规定需要保密的以外，都可在国内交流，但资料来源必须保密。
第十七条 各单位要加强对科技保密工作的领导，科技管理部门要有专职或兼职人员管理科技保密工作。要加强对职工的科学技术保密教育。国家机关工作人员，企事业、社团单位的职工，都必须严格保守国家科技秘密。若有泄密应当追究责任，有严重失泄密或窃密行为者，要提请司法部门依法制裁。
第十八条 内贸部有关专业司局、直属企事业及社团单位，各省、市、自治区、计划单列市商委和商业、物资、粮食厅（局），可根据本规定制定实施办法。
第十九条 本规定由内贸部科技质量局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。原商业部制定的有关商业科学技术保密的规定同时废止。