国务院办公厅


国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的通知

（国办发明电[2003]30号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国先后兴办了一批经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区和保税区，对发展外向型经济、推动体制和技术创新、增加就业等发挥了重要作用。但有些地方也出现了不顾实际条件，盲目设立和扩建名目繁多的各类开发区，造成大量圈占耕地和违法出让、转让国有土地的现象，严重损害了农民利益和国家利益。为引导和促进各类开发区健康发展，合理利用和保护土地资源，国务院正在组织有关部门研究对各类开发区进行清理并规范发展的政策措施。为了防止违规突击审批各类开发区，经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、自本通知下发之日起，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，一律暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区（园区）。国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批。
二、各省、自治区、直辖市人民政府拉到本通知后，要立即将通知内容传达到地（市）、县、乡（镇）政府和各类开发区的管理机构。
三、对于突击审批和突击设立开发区的行为，要严肃追究有关行政领导和当事人的责任。


国务院办公厅
2003年7月18日
海南省人民政府办公厅


琼府办〔2008〕77号


海南省人民政府办公厅关于印发海南省企业借用省工业发展资金项目申报、审批和责任追究的若干规定的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省企业借用省工业发展资金项目申报、审批和责任追究的若干规定》已经省政府同意，现予以印发，请遵照执行。









二○○八年六月十日



海南省企业借用省工业发展资金

项目申报、审批和责任追究的若干规定



为确保海南省工业发展资金安全，根据《海南省工业发展资金管理办法》（琼府〔2004〕48号），对企业借用省工业发展资金的项目申报、审批和责任追究作出如下规定。

一、企业借用省工业发展资金的条件

（一）企业应具备规范的法人治理结构及健全的财务管理制度，财务状况良好（资产负债率小于60% ，资产利润率大于10%）。

（二）申请项目符合国家产业政策，项目投资回报率不低于银行长期贷款利率。

（三）项目完成各项前期工作，具备开工条件。

（四）企业自有资金不低于项目固定资产总投资的70%，或企业自有资金加银行贷款合计不低于项目固定资产总投资的80%（其中企业自有资金不低于银行贷款要求的项目自有资本金的比例）。企业自有资金已经到位，银行贷款已经到位或已经与银行签订贷款合同。

（五）借款企业必须提供有效的借款抵押物,抵押物按不高于60%评估值折抵。

二、项目申报

（一）企业借用省工业发展资金，需向省工业经济与信息产业局提出申请，并同时抄送省财政厅。

（二）申请企业须提交如下书面材料：

1.借款申请书（简要说明企业及项目基本情况，资金筹措方案及落实情况，借用资金额、借用期限、还款来源及借款抵押物等情况）；

2.市、县政府及省有关部门的推荐意见；

3.企业基本情况报告；

4.上两个年度的企业财务报表（资产负债表、损益表、现金流量表）、有资质会计事务所出具的财务审计报告、完税证明，（成立不满两年的企业按实际时间提供上述材料）；

5.项目可行性研究报告（甲级资质单位编制）；

6.投资主管部门出具的项目审批或核准或备案的文件；

7.城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

8.国土资源行政主管部门出具的项目用地意见；

9.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

10.节能减排行政主管部门出具的项目节能评价文件的审批意见；

11.安全生产监督管理部门出具的项目安全评价文件的审批意见；

12.建设行政主管部门出具的项目工程施工许可证；

13.项目自有资金、银行贷款到位的有效证明；

14.借款抵押物的有效证明；

15.企业工商执照（副本）；

16.需要提供的其它材料。

三、项目审批及资金下达

（一）受理。省工业经济与信息产业局收到企业提交的申请材料后，对申请企业及项目是否符合第一条之规定进行审查，对不符合规定条件的，不予受理；对提交材料不完善的，自受理之日起5个工作日内通知企业补充完善。

（二）审核。项目受理后，省工业经济与信息产业局根据省工业发展资金的可能性对项目进行筛选，对有可能安排资金的项目提出初审意见。对省工业经济与信息产业局提出的有可能安排资金的项目，省财政厅重点对其借款抵押物等有关财务情况进行审查，提出初审意见。

（三）评估。省工业经济与信息产业局结合省财政厅的初审意见，委托有资质的中介机构组织专家对项目从技术、经济等方面进行评估，提出评估报告。

（四）会审。由省工业经济与信息产业局牵头，省发展与改革厅、省财政厅、省国资委等单位参加，对拟安排资金的项目进行联席会审。有关材料于会审前5个工作日送达参加会审的单位。

（五）审批。省工业经济与信息产业局将会审通过的项目上报省政府审批。

（六）资金下达。项目申请经省政府批准后，由省财政厅按照《海南省工业发展资金管理办法》（琼府〔2004〕48号）和《海南省工业发展资金借款管理实施办法》（琼财库〔2004〕1337号），办理完借款抵押手续后拨付资金。

（七）公示。对借款额度达到1000万元及以上的项目，应在海南省人民政府网站上进行公示，以接受社会监督。

四、责任追究

（一）企业虚报项目申请材料，一经发现,立即停止项目审批程序；已拨付资金的，要追回已拨款项,并追究企业责任。

（二）市、县政府及省有关部门的推荐意见与事实严重不符的，在全省范围内予以通报批评。

（三）中介机构提交的项目评估报告和抵押物评估报告有重大错误，导致资金有较大损失的，依法追究相关单位责任；情节严重，导致资金重大损失，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。

（四）有关行政主管部门违反本规定受理、审核、会审项目，导致资金有较大损失的，追究相关负责人责任；情节严重，导致资金重大损失，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。