江苏省连云港市人民政府办公室


连云港市人民政府办公室关于印发连云港市干线公路建设管理办法的通知

连政办发〔2008〕126号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市干线公路建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　
　　　　　　　　二○○八年十二月二日

连云港市干线公路建设管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市干线公路建设管理，确保工程质量和进度，控制工程投资，提高经济效益，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》、《江苏省干线公路建设管理办法》（苏交法[2005]65号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市辖区内列入江苏省干线公路建设方案的项目。
第三条 市交通行政主管部门负责本市干线公路建设的监督管理工作，市公路管理机构受市交通行政主管部门委托，负责具体履行本市干线公路建设的行业管理职责。
第四条 干线公路建设遵循“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则。
各县、区人民政府为本地区干线公路建设主体，负责项目的具体实施和筹集地方配套资金。
第二章 管理与职责
第五条 各县、区人民政府为本地区干线公路的建设主体，主要职责：
（一）负责辖区内干线公路年度建设计划编制工作，并上报市交通行政主管部门；
（二）负责筹集地方配套资金；
（三）负责征地拆迁、杆管线迁移和矛盾协调等相关工作；
（四）执行省、市干线公路建设工程管理有关规定，及时办理项目建设手续；
（五）组织实施干线公路交工验收工作；
（六）履行其它相关职责。
第六条 市交通行政主管部门为全市干线公路建设的监督管理部门，主要职责：
（一）执行国家、省、市有关干线公路建设方针、政策、法规和规定；
（二）组织编制全市干线公路发展规划，并上报省交通行政主管部门；
（三）编制干线公路年度建设计划，并上报省交通行政主管部门；
（四）制定连云港市干线公路建设管理相关配套办法；
（五）负责全市干线公路建设工程前期工作管理（包含项目建议书、可行性研究报告、初步设计等）；
（六）负责审批交通工程施工许可或其它交通行政许可事项；
（七）负责向省交通行政主管部门提出竣工验收申请；
（八）负责履行其它相关监督管理职责。
第七条 市公路管理机构受市交通行政主管部门委托，为全市干线公路建设行业管理机构，主要职责：
（一）负责施工图设计的初步审查和报批工作；
（二）督促建设单位按照干线公路建设程序办理各项建设手续；
（三）制定项目总体进度计划，并监督管理工程建设进度；
（四）监督、检查全市干线公路建设工程质量；
（五）负责按项目进度拨付省补助资金；
（六）监督省补助资金使用情况，有效控制工程投资；
（七）负责全市干线公路工程竣工验收准备工作；
（八）履行其它相应职责。
第三章 建设管理
第八条 干线公路建设实行项目法人责任制。
第九条 干线公路建设必须按照《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》等法律法规及相关规定，严格执行招投标制度。
建设单位负责编制招标文件，并报市交通行政主管部门审查后，发布招标公告，市交通行政主管部门及相关部门应派员参加评标监督工作。
第十条 干线公路建设应实行工程监理制度。
（一）干线公路建设监理采取社会监理形式。
（二）监理单位须具有相应的监理资质等级，监理人员必须持有监理资格证书。
第十一条 干线公路建设应实行项目施工许可制度。建设单位应准备相关申请材料，报市交通行政主管部门审批。申请施工许可的项目应具备以下基本条件：
（一）项目已列入年度建设计划；
（二）施工图设计文件已编制完成并经审批同意；
（三）建设资金已经落实，并经市交通行政主管部门审计；
（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（五）施工单位和监理单位已依法确定；
（六）已办理质量监督和安全监督手续，已落实保证质量和安全的措施；
（七）施工路段交通管理方案已落实。
第十二条 设计变更应按照省、市交通行政主管部门相关管理办法执行。方案设计（初步设计）批复后，如有重大设计变更，须由市公路管理机构上报市交通主管部门初审后报省交通主管部门审批。
第十三条 干线公路建设实行合同管理制度及履约考核制度。干线公路建设的勘察设计、施工、监理必须遵循诚实守信的原则，依法签定合同。工程项目实行三合同制度，建设单位分别和施工单位、监理单位签定经济合同、廉政合同和安全合同。
第十四条 干线公路建设实行工程报表制度。建设单位要以旬报、月报的形式定期、及时向市公路管理机构报告各项工程质量、进度以及项目的综合情况。市公路管理机构汇总后定期上报省公路管理机构和市交通行政主管部门。
第十五条 建设单位和参与工程建设的设计、施工、监理单位应加强项目的工程质量管理。
（一）干线公路建设质量管理应建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。
（二）干线公路建设建立和落实领导责任制，即项目法人责任制、参建单位主要领导责任制和工程质量终身责任制。
（三）各建设项目工程现场实行公告警示牌制度，向社会公布项目质量责任单位、质量责任人、监督部门及项目建设标准，接受社会监督。
（四）推行质量评定单元控制法，建设单位需根据《公路工程质量评定标准》和工程项目特点，制定下发“工程质量评定单元划分与评定办法”，对已完成工程项目依照评定单元的划分数量及时进行评定。
第十六条 市公路管理机构和市交通行政主管部门的工程质量监督机构受市交通行政主管部门的委托负责对交通工程质量进行监督检查。
（一）市公路管理机构应定期或不定期对工程建设管理、实体质量、质量保证体系资料等进行综合检查，并将检查情况予以书面通报。对存在问题的项目，应下发书面整改通知，责令限期整改。建设单位与施工、监理单位应配合质量检查工作，客观、准确提供质量检测数据，便于检测单位准确、及时提供检测报告，建设单位应在规定时间内以书面形式及时反馈整改意见。
（二）市交通行政主管部门的工程质量监督机构按照《公路质量监督规定》（交通部2005第4号令）的要求，对干线公路建设工程的质量进行监督。
第十七条 市交通行政主管部门依法委托市公路管理机构负责公路施工路段管理的监督工作。公路管理机构按照职权范围负责公路施工路段现场管理方案的审批，以及对管理方案的执行进行监督和检查。
公安交通管理部门按照其职责权限，负责对影响交通安全的公路施工路段现场管理方案进行审批和交通安全监督检查。
第十八条 建设单位应督促施工单位按照有关规定，制订施工路段现场管理方案，并执行公路管理机构批准的施工路段现场管理方案，同时按照工程总造价的1%缴纳保证金。施工单位必须按规定设置施工、交通分流标志和施工安全防护设施，并根据工程施工进展适时予以调整。
第十九条 因公路施工需要中断交通或分流的，建设单位应当按规定制定施工路段分流方案，经公路管理机构和公安交通管理部门审批后发布通告。
第二十条 建设单位应督促施工单位制定安全生产规章制度，建立安全生产内部管理网络体系，完善安全生产监督手续。
第四章 考核管理
第二十一条 市公路管理机构应按照干线公路建设工程有关考核办法对建设工程进行综合考核。
（一）考核内容：项目计划执行情况、质量管理情况、施工现场管理情况、地方征地拆迁及矛盾协调处理情况、项目标准及合同执行情况。
（二）奖惩措施：通报表扬，物质奖励，通报批评，暂停拨付省补助资金，或核减省补助资金等。
（三）奖励经费：由省公路管理机构、市政府工程专项资金组成。
（四）奖励考核采用百分制考评，项目计划执行情况占30分、质量管理情况占35分、施工现场管理情况占15分、地方征地拆迁及矛盾协调处理情况占10分、项目标准及合同执行情况占10分。
（五）考核结果：分为四个等级，90-100分为优秀（含90分，下同）；80-90分为良好；70-80分为合格；70分以下为不合格。
第二十二条 在考核过程中，发现有下列情况之一的，市公路管理机构视情节给予通报批评或扣减项目补助经费：
（一）交工验收工程质量未达优良级；
（二）未能按期完成年度计划；
（三）发生重大质量事故；
（四）发生重大安全责任事故；
（五）未经批准，工程经费突破预算批复金额；
（六）实施项目未达到立项批复的标准和规模；
（七）未经批准擅自改变施工图设计或未完成施工图设计的项目内容；
（八）未同步实施GBM工程、安全保障工程和绿色通道工程；
（九）未同步创建文明样板路工程；
（十）在项目实施过程中有重大违纪受到通报批评的。
第五章 资金管理
第二十三条 干线公路建设项目实行概算控制。进行初步设计或方案设计时应同步编制工程概算。工程造价应严格控制在批准的概算范围内。
第二十四条 各项目建设单位应根据项目全年计划安排提出合理的施工计划、进度安排和财务用款计划报市公路管理机构。
第二十五条 市公路管理机构应按项目的进度及时向省公路管理机构申请拨付省补助资金。
第二十六条 市公路管理机构应根据各项目进度及综合考评情况及时拨付省补助资金。
（一）工程交工验收前，拨付省补助资金总额的90%，其余10%作为综合考核保留金（5%）和缺陷责任期保留金（5%）；
（二）市公路管理机构根据综合考评情况，在项目交工验收合格后拨付综合考核保留金；
（三）在工程竣工验收合格后，市公路管理机构按有关要求及时拨付缺陷责任期保留金。
第二十七条 建设单位应当按照国家有关规定管理和使用建设资金，设立项目资金专用帐户，做到专款专用。市交通行政主管部门应根据项目建设需要不定期对省拨补助资金流向及其使用情况进行审查监督。
第二十八条 对未履行施工许可手续或重大设计变更未经批准的工程项目，市公路管理机构应不予拨付项目省补助资金。
第六章 交（竣）工验收
第二十九条 干线公路建设工程完成后,建设单位应按国家、省有关交（竣）工验收办法及时组织交工，并向市交通行政主管部门申请竣工验收。竣工验收由省交通行政主管部门负责，验收前由市交通行政主管部门向省交通行政主管部门提出申请，市公路管理机构具体负责验收前的相关准备工作。
第三十条 项目交工验收合格后，建设单位应及时完成项目交工验收报告，并报省公路管理机构、市交通行政主管部门和市公路管理机构备案，未经验收或验收不合格的项目，不得交付使用。
第三十一条 建设单位在竣工验收前应编制竣工决算报告、竣工财务决算报告，并按有关规定进行审计后，方可申请竣工验收。
第三十二条 交（竣）工验收前应由建设单位向市交通行政主管部门的工程质量监督机构申请质量检测和鉴定。
第三十三条 工程竣工验收前的试运营期不少于2年,不超过3年。
第三十四条 对属改线的新建项目，在交工验收的同时，市交通行政主管部门应与各县、区人民政府或市建设行政主管部门及时办理老路移交手续。
第七章 附则
第三十五条 本办法自印发之日起施行。














江苏省干线公路建设项目
施工许可申请书
项目名称:
申请人(项目法人)名称
申请人(项目法人)地址及邮政编码
法定代表人姓名及联系方式 姓名 委托代理人姓名及联系方式 姓名
电话 电话
手机 手机
传真 传真
E-mail E-mail
申请材料目录
申请日期 年 月 日 法定代表人(委托代理人)签字或盖章


注:申请人应当如实向实施机关提交有关材料和反映情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。



项目基本
情况 项目名称：
路线起迄点：
建设规模及主要技术指标：
建设依据 工可报告批准机关： 文号： 日期：
项目申请报告核准机关： 文号： 日期：
初步设计批准机关： 文号： 日期：：
方案设计批准机关： 文号： 日期：
施工图设计批准机关： 文号： 日期：
批准总概算： 万元 其中省补助经费： 万元
土地征用
办理情况 建设用地批准机关： 文号： 日期：
市交通局对建设资金的审计意见

（章）
年 月 日
项目法人
基本情况 项目法人名称（章）： 法定代表人：
委托的项目建设管理单位：
质量监督单位：
设计单位： 资质等级：
申请开工日期： 计划竣工日期： 计划工期： 个月
市公路处初审意见：


签字 （章）
年 月 日
市交通局审批意见：


签字 （章）
年 月 日




合同段 里程桩号 施工单位 监理单位
单位
名称 资质
等级 合同价
（万元） 承建
内容 单位
名称 资质
等级 合同价
（万元） 承建
内容




















吉林省四平市人民政府


四平市企业职工工伤费暂行办法


政府令第37号

一九九二年四月十五日

第一章 总则

第一条 为保障企业职工在遭受生产、工作事故和职业病伤害时获得物质帮助和经济补偿的合法权益，促进企业安全生产，根据有关规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 本办法适用于全市全民所有制、城镇集体所有制、三资企业、驻平的中、省属企业和驻军企业（以下简称企业）的固定职工、合同制职工、临时工和农民合同制工人，即干部和工人（以下简称职工）。

第三条 市劳动局是职工工伤保险工作的主管部门。各级劳动行政主管部门的社会保险事业管理机构承担工伤保险事业的具体管理工作。

第四条 工伤保险事业实行社会管理和企业管理相结合，以社会管理为主的方式。
社会管理的工伤保险费用，由政府劳动部门统一筹集，建立工伤保险基金，实行市、县（市）二级管理体制，市内统筹调剂。企业单位管理的工伤保险费用，由企业单位直接支付。

第二章 工伤保险范围

第五条 企业职工在下列情况下负伤、致残或死亡的，享受本办法规定的工伤保险待遇：
（一）在本单位生产工作区域内，从事日常生产、工作或领导临时指派的工作，遭受非本人所能抗拒的意外伤害的；
（二）经领导安排或同意从事与本单位工作有关的科学研究、试验、创造发明和技术改进工作发生的；
（三）在紧急情况下，虽未经单位领导指定，但从事对单位有益的工作而造成的；
（四）在生产工作环境接触职业性有毒有害因素患职业病的；
（五）从事抢险救灾等维护社会和人民利益的；
（六）因公外出或工作调动时发生意外事故伤害或患急病死亡的；
（七）因公、因故致残后旧伤复发和领取定期伤残抚恤金者因病死亡的；
（八）劳动部门认定的其他因工伤亡的。

第六条 职工在下列情况下负伤致残的、死亡的，不得享受工伤保险待遇：
（一）因本人自杀、自残、吸毒、斗欧、酗酒、无证驾驶机动车辆，以及出走失踪的；
（二）因本人违法犯罪行为造成的；
（三）在生产、工作岗位上干私活造成的；
（四）因病治疗时发生医疗事故的；
（五）其他非因工造成的。

第三章 工伤保险待遇

第七条 职工因工负伤或患职业病，应在指定的医院或医疗机构医治；如确因伤情需要转院治疗的，须经指定医院和本单位批准，由所在单位及时送往医院或医疗机构治疗，所需挂号费、医疗费全额报销。旧伤复发或评残后继续治疗的，挂号费、医疗费也全额报销。

第八条 职工因工负伤或患职业病住院治疗的，住院伙食按本地标准报销三分之二。经批准转外地治疗的，所需交通费用，食宿费用按公出标准报销。

第九条 职工从发生工伤之日至医疗终结，并做出劳动能力鉴定的工作医疗期内的基本工资，由所在单位照发。

第十条 职工伤残等级评定工作，由各级劳动鉴定委员会按吉劳险字（1989）9号、11号文件予以评定。
第十一条 凡因工致残经劳动鉴定委员会鉴定确认为完全丧失劳动能力、饮食起居需人扶助的一、二级的伤残职工，按月享受五十一元的护理费；被确认为三级的，按月享受三十四元的护理费。

第十二条 凡因工负伤致残的，达到退休条件办理退休时（含已退休参加统筹的退休退职职工），均由工伤保险基金列支，其待遇标准是：
（一）因工致残医疗终结被评为一、二、三级的按本人标准工资的90%发给；
（二）因工致残医疗终结被评为四级的职工按本人标准工资的80%发给；
因工致残评为一、二、三、四级的职工按规定增发退休待遇的，不得超过本人原标准工资。
（三）因工致残被评为五至十级的，其退休待遇，按正常退休对待。


第十三条 职工因工死亡享受丧葬费、抚恤费的待遇标准：
（一）丧葬费：按吉劳人险字（19850）5号、（1987）11号和（1988）1号文件执行，即四百元。
（二）抚恤费：
1、一次性发给直系亲属相当于工亡职工死亡时二十个月的基本工资作一次性的抚恤费；（工资低于机械行业六级工标准工资的按六级工标准八十四元计发）
2、有供养直系亲属的，按月定期发给遗属抚恤费，抚恤费按吉劳人险字（1985）5号文件执行，即“家庭人均收入不足四十五元补助到四十五元”。遗属抚恤费均发放到失去供养条件为止；
3、供养直系亲属的范围、条件按国家有关规定执行。


第四章 工伤保险待遇支付

第十四条 凡参加工伤社会保险的单位，其职工发生工伤、工亡的待遇，市、县（市）二级社会保险事业管理机构支付和管理。工伤保险基金主要包括下列几种费用：
（一）工残补助费；
（二）工残护理费；
（三）因工完全丧失劳动能力的退休费；
（四）工残退休职工应享受的各种补贴；
（五）丧葬费；
（六）一次性的抚恤费；
（七）供养直系亲属的抚恤费和生活补贴；
（八）储备金；
（九）管理费。

第十五条 职工在工伤责任范围内，因工乘车船、飞机发生事故造成伤亡的，责任一方给予治疗和经济赔偿，赔偿金归个人或遗属所有，劳动保险事业管理机构只负责对其按月发给供养直系亲属抚恤费和生活困难补助费。

第五章 工伤保险基金

第十六条 社会保险事业管理机构根据支付工伤待遇项目费用和管理费开支的预算，征集工伤保险基金。基金按照以支定收，留有储备的原则筹集，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第十七条 工伤保险基金由企业缴纳，职工个人不缴纳。

第十八条 工伤保险费率根据全市各行业工伤事故和职业病发生频率分别确定，按照工资总额的一定比例计提。具体提取比例由劳动行政主管部门会同财政、税务部门按有关规定制定。

第十九条 工残职工的医疗费逐步纳入统筹。

第二十条 工伤保险费根据企业安全生产考绩，一般二年调整一次。费率的确定和调整，由劳动行政主管部门会同财政部门按有关规定核定。
工伤储备金按保险基金的15%提取，县（市）自留50%，上缴市社会保险事业管理机构50%，作为全市特大事故的工伤保险费用。
县（市）工伤储备金的使用须经市社会劳动保险事业管理机构批准，未经批准不得动用。
管理费按工伤保险基金的3%提取。
企业应在每月十日前在其开户银行存足所缴纳的工伤保险基金，逾期不缴者，日加收1‰的滞纳金。
企业上缴的工伤保险基金，在财务处理上同统筹基金相同。

第二十一条 各级社会保险事业管理机构在银行建立工伤保险基金专户，并委托其各专业银行代为托收和存储。
工伤保险基金由银行按照城乡同期存款利率计息，所得利息转入工伤保险基金账下。

第二十二条 工伤保险基金免征税费。


第六章 管理和监督

第二十三条 各级劳动行政主管部门负责认定工伤范围、确定工伤等级、审批工伤待遇，调解工伤纠纷，查处违法行为，检查企业工伤保险等工作。

第二十四条 各级劳动行政主管部门所属社会保险机构要做好工伤保险基金的筹集、待遇支付、财务会计、统计测算、基金预算和决算等工作。
各级社会保险机构应接受财政、税务、银行、审计、工会组织监督。

第二十五条 企业应按下列时限各社会保险机构报送有关情况：死亡的限三日内报告；重伤的限七日内报告；职业病和轻伤的限十五日内报告。

第二十六条 企业要及时向社会保险机构报送企业工资总额和职工人数。工资总额和职工人数一年核定一次。

第二十七条 社会保险事业管理机构和企业应保证工伤职工致残、死亡待遇的及时支付，不得以任何借口剥夺或减发工伤待遇。
企业法人代表，必须承担企业工伤保险责任，并实行奖惩制度。

第二十八条 因工伤保险待遇发生争议的，可向当地劳动争议仲裁。


第七章 附则

第二十九条 本办法由市劳动局组织实施。

第三十条 本办法与上级规定有抵触时，按上级规定执行。

第三十一条 本办法自发布之日起施行。