关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知
国土资源部
关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知
国土资发[1999]251号
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
新《土地管理法》颁布以来，各地对土地利用总体规划工作十分重视。目前，绝大多数地方各级规划修编工作已经完成，部分省级和城市土地利用总体规划已经国务院批准实施。但是，工作进展不够平衡，有的地方规划审查报批工作迟缓，有的规划与现行政策、法律法规的要求相比有差距，实施规划还面临管理制度不够落实、人员不足等问题。这些问题如不能及时解决，将影响到新法的实施和《全国土地利用总体规划纲要》确定的各项目标特别是耕地保护目标的实现。为此，现就有关问题通知如下：
一、抓紧做好地方各级土地利用总体规划审查报批工作
各级土地管理部门要把规划审查报批作为当前土地管理的重点工作，进一步加强领导，加快工作进度。需报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划至今尚未正式上报的，务请于8月25日前完成规划上报工作；已经上报的，收到部门审查意见后，要按照部的要求及时落实审查意见。对未按时上报规划或未按要求及时落实审查意见的，将不予办理所在地区报批的建设用地、土地开发整理等各种土地项目。省级规划已经国务院批准，的省（自治区、直辖市），要按照自上而下审批的要求，加紧做好地）市）、县（市）、乡级规划的审查报批工作；省级规划尚未批准的省（自治区、直辖市），要做好地（市）、县（市）、乡级规划的预审和审批准备工作。
规划审查必须严格按照现行政策和法律、法规的要求进行，保证规划质量。要重点审查以下内容：一是耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等主要控制指标是否符合上级规划的要求；二是规划地类基数是否按新《土地管理法》规定采用全国统一时点（1996年10月31日）的土地利用现状变更调查面积；三是各类用地规划指标与规划图上范围是否一致，县（市）、乡级规划是否把各类用地指标具体落实到地真；四是规划方案是否符合当地实际，并与相关规划充分协调；五是实施规划措施是否体现了用途管制的要求，切实可行；六是规划文本、图件是否规范，便于实施管理。各级对规划审查中发现的问题要立即纠正。部将于8月下旬或9月初对地方审批的规划组织一次抽查。
二、依法建立和严格执行实施土地利用总体规划的各项管理制度
根据新《土地管理法》规定，土地利用计划制定，建设项目用地预审，农用地转用和建设用地审批，城市和村镇规划建设用地规模审核，土地开发整理，土地执法检查等，都必须依据和符合土地利用总体规划。各级土地管理部门要根据法律、法规规定，尽快建立和严格执行实施规划的各项管理制度，确保依法批准的土地利用总体规范切实得到实施。
建立实施规划的领导责任制。我部将把土地利用总体规划的编制和执行情况作为考核各省、自治区、直辖市土地管理部门主要领导的一项主要指标，地方各级土地管理部门也要确定相应的考核指标，层层建立实施规划的领导责任制度。
实行规划公告制度。地方各级土地利用总体规划批准后，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用总体规划的公告工作。规划公告可采用在报纸上公布、张贴布告笔设立公告牌等方式。有条件的地方可采用设立公告牌的方式，以便起到长期宣传和警示的作用。
建立建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须报土地管理部门预审。凡不符合土地利用总体规划未通过用地预审的建设项目，其用地申请不予受理。
建立经常性的规划监督检查制度。要采用全面监测与典型地区跟踪调查相结合，对规划实施情况进行经常性的监督检查。跟踪调查单位可以与规划实施示范区相结合，推动规划实施示范区建设，发挥示范区的典型示范作用。各省、自治区、直辖市呆确定1─2个市或县作为部的规划实施跟踪调查单位，于９月底报部规划司。
三、加快规划管理的基础业务建设
及时做好规划的建档备案工作。各级土地利用总体规划批准后，要及时将经批准的规划文本和规划图件、说明以及附件（包括专题研究报告及基础资料、图件、工作报告等）归档管理。经国务院批准的省级和城市土地利用总体规划，按修改意见修改后，将规划文本15套、规划图件1套报部备案；其他地（市）、县（市）级规划，将经批准的规划文本2套，规划图件1套报部备案。乡级规划备案办法由各省、自治区、直辖市自定。
各级土地管理部门要把土地利用规划管理信息系统建设作为土地信息系统建设的重点，尽快启动。我部将选择部分规划和信息管理工作基础较好，具有代表性的市或县作为规划管理信息系统建设示范单位，在技术上给予重点指导。
各地要根据新《土地管理法》及其配套条例、规章，结合当地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规和规章，使规划管理各项工作有章可循。
四、加强规划管理队伍建设，保障规划管理各项工作的开展
土地利用总体规划是土地利用管理的依据，实施规划贯穿于土地利用管理工作的始终。各级土地管理部门在机构改革中，应加强规划管理职能，稳定并加强规划管理机构和人员。基层土地管理部门在人员编制少的情况下，也要明确规划管理职能，确保规划工作有机构管，有专人办。要防止编制规划与实施规划脱节，规划管理机构要具体承担或参与涉及规划的审查、检查和验收工作。要加强对各级土地规划管理人员的业务培训，提高人员素质，以适应新形势下加强规划管理工作的要求。
国土资源部
一九九九年八月十日
关于印发《财政部工作规则》的通知
财政部
关于印发《财政部工作规则》的通知
财办[2013]33号
部内各司局，部属各事业单位，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
《财政部工作规则》已经2013年5月8日召开的财政部部长办公会议通过。现予印发。
附件：财政部工作规则
财政部
2013年5月23日
附件：
财政部工作规则
(2013年5月8日财政部部长办公会议通过)
第一章 总 则
一、为使财政部各项工作规范化、制度化，切实履行国务院赋予的职责，根据《中华人民共和国国务院组织法》、《国务院工作规则》和财政部工作实际，制定本规则。
二、财政部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法和法律，全面正确履行财政职能。
三、财政部工作的准则是，依法理财，为民服务，实事求是，民主公开，务实清廉。
第二章 领导职责
四、财政部部长、副部长（包括中纪委驻部纪检组长，下同）、部长助理要认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。
五、财政部实行部长负责制，部长领导财政部的工作。副部长、部长助理协助部长工作。
六、财政部工作中的重大事项，必须经财政部党组会议、部务会议和部长办公会议讨论决定。
七、财政部日常工作由部长、副部长、部长助理分工负责处理。副部长、部长助理按照各自的分工或部长的委托，负责某些方面的工作或专项任务，并可代表财政部进行对外公务活动。
八、部长、副部长和部长助理在工作中要相互通气，团结协作。对于工作中的重要情况、重大事件和处理的重大事项，副部长、部长助理要及时向部长报告，来不及请示的，事后应及时报告。部领导参加党中央、国务院会议后要及时将会议精神向其他部领导进行通报。会议文件、会议记录应送相关部领导传阅后交办公厅部长办公室存查。
九、实行部领导AB角工作协调制度。按照工作分工，分管的部领导为A角，协助工作的部领导为B角；A角出差或其他原因离岗不能处理其分管工作时，由B角代行处理，并切实负起责任，待A角返岗后主动说明代行职责情况；AB角一般不同时外出。
第三章 依法行政
十、财政部及各司局要坚持依法行政、依法理财，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。
十一、财政部要根据经济社会发展的需要，适时提出财税法律、行政法规立法建议，起草财税法律、行政法规草案送审稿，制定、修改或废止财政规章和规范性文件。
十二、财政部要坚持科学民主立法，不断提高立法质量。起草财税法律、行政法规草案送审稿，制定财政规章，要坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。
完善财政立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，制定的财政规章草案和重要的规范性文件都要公开征求意见。
财政规章和规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
十三、财政部制定的规章和规范性文件，要符合宪法、法律、行政法规和国务院有关决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序。
涉及财政部与其他部门职权范围的事项，要充分听取有关部门的意见，并报请国务院制定行政法规、发布决定或命令，或与有关部门联合制定规章或规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项，应当事先请示国务院；与有关部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。
严格规范性文件合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
财政规章应及时向国务院报送备案。
十四、提请部务会议或部长办公会议讨论的财税法律、行政法规草案送审稿和审议的财政规章草案，由条法司审查或组织起草。财政规章的解释工作由条法司组织办理。
财政部立法工作按照《财政部立法工作规则》、《财政部规范性文件制定管理办法》有关规定办理。
十五、财政部各司局要严格执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。
第四章 决策程序
十六、财政部要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。
十七、财政中长期发展规划、财政宏观调控政策、财政改革政策措施、财政预决算草案和财税法律草案、行政法规草案、财政规章等重大决策，由财政部党组会议、部务会议或部长办公会议讨论决定。
十八、财政部提请国务院研究决定的重大决策建议，以及各司局提请部党组会议、部务会议或部长办公会议讨论决定的重要政策建议，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取适当形式听取各方面意见。
在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。
十九、财政部各司局必须坚决贯彻落实财政部的各项决策，及时跟踪和反馈执行情况。办公厅要加强督促检查，确保政令落实。
第五章 政务公开
二十、财政部及各司局要把公开透明作为财政工作的基本制度。深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全财政信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。
二十一、财政部部务会议、部长办公会议和部领导专题会议讨论决定的事项，财政部制定的规章和规范性文件，除依法需要保密的外，应及时公布。
二十二、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项，均应通过财政部网站、财政部文告、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。
第六章 监督制度
二十三、财政部要自觉接受全国人大及其常委会的监督，接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向国务院报告。
二十四、财政部及各司局要严格执行行政复议法，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。财政部条法司具体办理行政复议事项。
二十五、财政部及各司局要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。
二十六、财政部及各司局要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；财政部领导同志要亲自批阅重要的群众来信，督促解决重大信访问题。
二十七、财政部及各司局要推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、司局职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。
二十八、财政部办公厅要行使部内督办职责，负责对党中央和国务院领导的批办件，国务院交办件，全国人大代表议案、建议和全国政协委员提案，有关部委会办件，部党组会议、部务会议、部长办公会议和部领导专题会议议定的事项，部领导重要批示和交办事项等进行督办，并适时通报各司局办理情况。
第七章 会议制度
二十九、财政部实行部党组会议、部务会议、部长办公会议和部领导专题会议制度。
三十、部党组会议由党组成员组成，由党组书记或党组书记委托副书记召集和主持，必要时可请有关同志列席。主要任务：
（一）传达学习党中央、国务院的决定及党中央、国务院领导的重要指示，研究贯彻落实的具体措施；
（二）研究加强党的建设，加强党风廉政建设和反腐败工作；
（三）讨论决定财政改革发展工作中的重大事项，部署财政部的重要工作；
（四）讨论决定财政部内设机构变动、正处级以上公务员的任免及奖惩；
（五）其他应由党组会议讨论决定的事项。
党组会议不定期召开。必要时可召开党组扩大会议。党组会议的议题和其他与会人员，由党组书记或党组书记委托召集会议的副书记确定。党组会议的组织、记录和会议纪要的编写，由党组秘书负责。党组会议纪要由党组书记签发。
三十一、部务会议由部领导和各司局、在京直属单位负责人参加，由部长或部长委托副部长（党组副书记）召集和主持。主要任务：
（一）传达贯彻党中央、国务院的重要决定、重要会议精神；
（二）传达贯彻党中央、国务院有关党风廉政建设精神；
（三）通报经济和财政形势；
（四）讨论财税法律、行政法规草案送审稿，审议财政规章草案；
（五）部署重要工作等。
三十二、部长办公会议由部领导和部内有关单位负责人参加，由部长或部长委托副部长（党组副书记）召集和主持。主要任务：
（一）研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示；
（二）讨论决定财政工作中的重要事项；
（三）讨论财税法律、行政法规草案送审稿，审议财政规章草案；
（四）通报和讨论其他重要事项。
监察部派驻监察局局长列席部务会议和有关部长办公会议。
三十三、部领导专题会议由部领导根据工作需要召集，有关单位负责人参加。主要任务：研究、协调和处理部领导分管工作中的专门问题或专门事项。
三十四、部务会议、部长办公会议不定期召开。部务会议、部长办公会议的议题，由分管部领导提出，经办公厅汇总后，报部长确定。会议组织工作由办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。会议纪要由办公厅起草和编号、部长签发。
部务会议和部长办公会议讨论决定的事项，需要向下级财政机关通报或公开报道的，由办公厅根据会议纪要拟定《情况通报》或新闻稿，报部长审定后发布。
部领导专题会议的议题由分管部领导确定。会议组织工作由部内相关单位负责，办公厅协助。文件和议题于会前送达与会人员。部领导专题会议纪要由相关单位起草，办公厅统一编号，主持会议的部领导签发。
三十五、财政部领导不能出席部党组会议、部务会议和部长办公会议，向部长（党组书记）请假。各司局领导请假，由办公厅汇总后向部长（党组书记）报告。
三十六、部党组会议、部务会议和部长办公会议的开会时间要相对集中，以保证领导既能集中时间参加会议，又能有足够的时间深入基层、调查研究、指导工作。
三十七、根据党中央、国务院的指示和财政工作需要，召开全国财政工作会议。办公厅和有关司局要认真做好会议的准备工作。
三十八、财政部各司局要严格执行经批准的会议计划。要切实减少会议数量，控制规模，简化形式，厉行节约，尽可能采用视频会议等快捷、节俭的形式召开。原则上不许召开计划外会议，确属需要，由办公厅审核后报分管部领导和主要部领导批准。未经主要部领导批准，各司局召开的会议，不得要求地方财政厅（局）负责同志参加。
第八章 公文审批
三十九、财政部机关公文应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，按照财政部机关公文处理有关规定办理。
四十、财政部收到的重要公文，由办公厅主任或副主任负责呈报有关部领导阅批后转有关司局办理。
四十一、以财政部名义报送国务院的公文，除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不直接向国务院领导同志个人报送公文。报送国务院的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由财政部主要负责人与相关部门负责人会签或联合报国务院审批。部门之间有分歧的，主办司局及分管部领导应主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，应列明各方理据，提出办理建议。
四十二、在公文办理中司局之间应加强协调，主办司局要主动会签相关司局。如意见有分歧，主办司局的负责同志要主动与协办司局协商，协办司局要积极配合。协商后仍不能取得一致意见的，主办司局应列出各方理据，提出建设性意见报主管部领导，由主管部领导进行协调或裁定，协办司局应及时将协调或裁定情况报分管部领导。
四十三、财政部各司局按部领导分工报批公文。以财政部名义制发的各类公文须由部领导签发。
四十四、由部长或其他部领导签发公文的权限分别为：
（一）由部长签发的财政部文件和我部主办的联合发文：向党中央、国务院报送的报告、请示、意见；财政部令，财政部公告；行政诉讼答辩状、行政诉讼上诉状；财税法律、行政法规草案送审稿和财政规章及重要的规范性文件；涉及国家预算的重大问题的处理；重要的涉外事项和政策性宣传稿件；财政部内设机构变动和司级以上干部的任免、处分等。此类公文先由分管部领导核签意见或建议，报部长或主持工作的副部长签发。
（二）由副部长、部长助理签发的财政部文件和我部会办的联合发文：外部门主办会签我部的上行文，回复全国人大专门委员会及其常委会办事机构、国务院办公厅征求意见的公文，年度中央部门预算和调整预算的批复，中央对地方税收返还和转移支付预算的分配和下达，中央与地方年终结算事项，对全国人大代表议案及由财政部主办的全国人大代表建议和全国政协委员提案的答复，一般规范性文件，行政复议、应诉有关法律文书，年度会议计划批准召开的专业会议，一般涉外事项和政策性的宣传稿件，财政部编报的《财政简报》及增刊、《财政上报信息（综合）》、《财政动态》和《财政监督要情》等。其中,年度中央部门预算和调整预算的批复,中央对地方税收返还和转移支付预算的分配和下达，分管部领导签发后，报副部长(党组副书记)阅发。外部门主办我部会办的联合上行文，一般也由分管部领导签发（属部长助理分管的，签批意见后报任党组副书记的副部长签发），并报部长或主持工作的副部长阅发。如内容重要或有不同意见需要部领导决策的，由分管部领导提出建议意见后报部长或主持工作的副部长签发。
四十五、除国务院关税税则委员会办公室、国际司、国家农业综合开发办公室、人事教育司、国务院农村综合改革工作小组办公室外，各司局对外正式行文均须以财政部办公厅名义制发，由制发司局主要负责人签发；重要的报其分管部领导核签。
四十六、财政部各司局要指定专人，严格按照有关规定和要求，认真做好财政部公文的审核工作，进一步精简公文，提高公文质量。部文件、部函、部党组文件、各司局以办公厅名义行文正式印制前，办公厅要进行复核，其中上行文须经办公厅分管文秘工作的负责人审核。同时，要加快网络办公进程，提高公文处理的效率。
第九章 工作纪律
四十七、财政部领导及各司局必须坚决执行财政部的决定，如有不同意见可在财政部内部提出，在没有重新作出决定之前，不得有任何与财政部决定相违背的言论和行为，重要事项必须及时报告；财政部工作要与党中央、国务院保持高度一致。部领导发表涉及重要政策的讲话和文章，若无统一口径，事先要报国务院同意。各司局长发表涉及重要政策的讲话和文章，须按办公厅对外宣传统一口径，若无统一口径，须报部领导批准。
四十八、严格执行请销假制度。财政部领导和司局长离京外出，要严格按《关于部领导和机关司（局）主要负责人离京出差或休假等请示报告的制度》（财办发〔2003〕106号）办理。
四十九、要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第十章 廉政和作风建设
五十、财政部及各司局要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，增强廉政风险防控意识，落实责任制，切实加强廉政建设和作风建设。
五十一、财政部要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。
五十二、财政部及各司局要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
严格控制因公出国（境）团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。
五十三、财政部各级领导干部要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。
五十四、财政部对各级领导干部因推诿、拖延等官僚作风及滥用职权、失职渎职造成损失的，严肃追究责任；对政府采购、基建工程等方面规避招投标、内幕交易、接受商业贿赂及严重侵害群众利益的案件，以及对越权办事、权钱交易、违反财经纪律、弄虚作假等违规、违纪、违法的行为，要严肃查处；对领导干部和重要岗位以权谋私的案件，坚决依纪依法处理。
五十五、财政部要建设学习型机关。财政部领导要做学习的表率，密切关注国际国内财经、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。通过参加或举办讲座等方式，组织学习财经、科技、法律和现代管理等方面知识。
五十六、财政部领导要深入基层，调查研究，指导工作，注重研究和解决实际问题。
到基层考察调研，要轻车简从，减少陪同，简化接待，减轻地方负担；地方党政负责同志不陪同。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。
五十七、除党中央、国务院统一组织安排的活动和要求参加的会议外，财政部领导一般不出席各地方召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。
五十八、财政部派出机构、部属事业单位、部主管社团适用本规则。