吉林省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法
吉林省人民政府
吉政令 第36号
１９９０年７月２４日 吉林省人民政府令第３６号
吉林省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法
第一章 总 则
第一条为保护职工健康，消除粉尘危害，防止发生尘肺病，促进生产发展，根据《中华人民共和国尘肺病防治条例》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本省境内的所有有粉尘作业的企业、事业单位。
第三条尘肺病系指在生产活动中吸入粉尘而引起的以肺部纤维化为主的疾病。
第四条各级人民政府必须加强对尘肺病防治工作的领导。在制定本地区国民经济和社会发展计划时，应统筹安排尘肺病防治工作。
第五条企业、事业单位的主管部门应根据国家卫生标准，结合实际情况制定所属企业的尘肺病防治规划和年度计划，并设专（兼）职人员负责监督实施尘肺病的防治工作。
乡镇企业主管部门，必须指定专人负责乡镇企业尘肺病的防治工作，建立监督检查制度，并指导乡镇企业开展尘肺病的防治工作。
第六条企业、事业单位的负责人，对本单位的尘肺病防治工作负有直接责任，应采取有效措施，使作业场所空气中的粉尘浓度达到国家卫生标准。车间（坑口井下）粉尘浓度应作为评价、考核企业安全管理的一项指标。
第二章 防 尘
第七条凡有粉尘作业的企业、事业单位应采取综合防尘技术措施，改革工艺流程，使用新技术、新工艺、新设备，使作业场所的粉尘浓度不超过国家卫生标准。
第八条尘肺病诊断标准，由省卫生行政部门制定，粉尘浓度卫生标准由省卫生行政部门会同省劳动部门等有关部门联合制定。
第九条防尘设施的鉴定和定型制度，由省劳动部门会同省卫生行政部门制定。任何企业、事业单位除特殊情况外，未经上级主管部门批准，不得停止运行或者拆除防尘设施。制造除尘设备的企业，其产品的定型和性能必须经鉴定合格后方可生产销售。
第十条防尘经费应纳入基本建设和技术改造经费计划，专款专用，不得挪用。
第十一条严禁任何企业、事业单位将粉尘作业转嫁、外包或以联营形式给没有防尘设施的乡镇街道企业或个体工商户。
中、小学校各类校办的实习工厂或车间，严禁学生从事有粉尘的作业。
第十二条职工使用的防止粉尘危害的防护用品，必须符合国家的有关标准。企业、事业单位应建立严格的管理制度，并教育职工按规定和要求使用。在粉尘浓度超过国家卫生标准，经同级卫生行政部门和劳动部门同意暂时继续生产的作业场所作业的工人，必须配戴阻尘效能高的口罩。
对初次从事粉尘作业的职工，由其所在单位劳动安全部门负责进行防尘知识教育的考核，考试合格后发合格证，持有合格证者方可从事粉尘作业。
不满十八周岁的未成年人，禁止从事粉尘作业。
第十三条加强预防性卫生监督，对新建、改建、扩建、续建有产生粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工。设计任务书及工程图低，必须经同级卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查批准后，方可施工。竣工验收，应由同级卫生行政部门、劳动部门、工会组织参加，凡不符合要求的，一律不准投产。
第十四条各级卫生监督机构对大中型工程项目的卫生审查，可按下列实行分级管理。
一、国家投资的大型工程项目的卫生审查，由国家卫生行政部门组织。
二、省投资或由国家联合投资的大中型项目的卫生审查，由省卫生行政部门组织。
三、地（市）投资的工程项目的卫生审查，由地（市）的卫生行政部门组织。
四、县（市、区）及县（市、区）以下投资的工程项目的卫生审查，由县（市、区）卫生行政部门组织。
省以下卫生监督机构在预防性卫生监督中如有技术困难，可请上级卫生监督机构帮助或指导。
第十五条作业场所的粉尘浓度超过国家卫生标准又未积极治理，严重影响职工安全健康时，职工有权拒绝操作，有权向上级劳动、卫生和企业管理部门报告。
第三章 监督和监测
第十六条卫生行政部门负责卫生标准的监测、生产性粉尘作业危害程度分级的评价、健康监护和尘肺病治疗疗养的监督工作；劳动部门负责有关防尘工程技术设备标准的监测；工会组织负责组织职工群众对本单位的尘肺病防治工作进行监督，并协助卫生行政部门组织尘肺病防治工作，教育职工遵守操作规程与防尘规章制度。
第十七条凡有粉尘作业的企业、事业单位必须定期测定作业场所的粉尘浓度。冶金、煤炭系统应每月测定一次，其他系统应每季度测定一次。测定结果必须向主管部门和当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织报告，并定期向职工公布。
第十八条凡从事粉尘作业的单位必须建立测尘资料档案，并妥善保管。有条件的企业单位应建立健全检测机构，配备专职检测人员，由本单位自行测定；没有条件自行测定的单位，应向同级卫生专业机构申请代测。
第十九条县以上卫生行政部门，必须对从事粉尘作业的企业、事业单位的测尘机构加强指导。市（地、州）以上的卫生防疫站（职业病防治机构），应对测尘人员加强业务指导和培训。各级测尘人员应经过市（地、州）以上的卫生行政部门考试，考试合格颁发合格证书。未取得合格证书者，不得从事粉尘测定工作。
第四章 健康管理
第二十条各企业、事业单位从事粉尘作业的职工，必须经县以上劳动卫生监督机构或其认可的医疗单位，进行就业前健康检查并发放健康合格证，对在职和离职的从事粉尘作业的职工，必须定期进行健康检查。
第二十一条尘肺诊断工作由省卫生行政部门批准指定的职业病诊断小组进行诊断，尘肺病病理诊断暂由省职业病诊断指导小组诊断，其他医疗单位诊断的尘肺病诊断证明无效。
第二十二条各企业、事业单位对已确诊为尘肺病的职工，必须调离粉尘作业岗位，并给予治疗和疗养。尘肺病患者的治疗管理，根据患者病情轻重实行分级管理：
一、一级管理：诊断为疑似尘肺者不按职业病处理，每隔一至二年复查一次。
二、二级管理：诊断为Ⅰ期尘肺病无合并症的，调离粉尘作业后，每年不得少于三个月的连续治疗或疗养。
三、三级管理：诊断为Ⅱ、Ⅲ期尘肺病患者无合并症的，每年不得少于六个月的连续治疗和疗养。
四、四级管理：诊断为后期尘肺病合并活动性肺结核和其它急、慢性合并症者，需立即进行治疗，直到合并症治逾为止。
第二十三条劳动能力鉴定工作，由各级尘肺诊断小组根据患者的病情、肺代偿机能状态提出鉴定意见，记入尘肺诊断证书内，由企业、事业单位的劳动能力鉴定组织负责执行。
第二十四条生前未确诊为尘肺病，死后家属要求进行病理诊断者，企业、事业单位应承担病理检查、诊断费用。经病理检查诊断为尘肺病者，由省职业病诊断指导小组发出诊断结果，按尘肺病待遇处理。
第五章 奖励和处罚
第二十五条对下列在尘肺病防治中做出显著成绩的单位和个人，由其上级主管部门或本单位给予奖励。
一、在尘肺防治科研和实际工作中获得省、部级科研成果奖者；
二、在尘肺患者管理、治疗、疗养工作中，成绩突出，并经上级主管部门或卫生部门检查验收认为可表彰者；
三、在尘肺病诊断、治病工作中，工作一贯认真，严格执行规章制度，原则性强，成绩突出者。
第二十六条凡违反本办法规定，有下列行为之一者，卫生行政部门和劳动部门，可视其情节轻重，分别给予警告、限期治理、二百元至三千元罚款和停业整顿的处罚。停业整顿的处罚，需经当地人民政府同意。
一、作业场所粉尘浓度超过国家卫生标准，逾期不采取措施的；
二、任意拆除防尘设施，致使粉尘严重危害工人身体健康的；
三、挪用防尘设备经费的；
四、工程设计和竣工验收未经卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查同意，擅自施工、投产的；
五、将粉尘作业转嫁、外包或以联营的形式给没有防尘设施的乡镇、街道企业或个体工商户的；
六、不执行健康检查制度和测尘制度，经过监督机构提出后仍不改正的；
七、强令尘肺病患者在粉尘浓度超过国家卫生标准的作业场所劳动的；
八、对尘肺患者不进行合理的治疗疗养的；
九、假报测尘结果或尘肺诊断结果的；
十、安排未成年人从事粉尘作业的；
十一、其它违反本办法的行为。
第二十七条受罚单位应按《罚款通知书》缴纳罚款。罚款全部上缴同级财政。
第二十八条当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚部门的上级机关申请复议（但对停业整顿的决定应当立即执行）。上级机关应当在接到申请之日起三十日内作出答复，对答复不服的，可以在接到答复之日起十五日内，向人民法院起拆。
第二十九条企业、事业单位负责人和监督、监测人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失、情节轻微的，由其主管部门给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
第六章 附 则
第三十条省内过去有关规定如与本办法相抵触的，按本办法执行。
第三十一条本办法自发布之日起施行。
教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知
教育部
教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知
教财〔2007〕10号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
农村义务教育经费保障机制改革（以下简称新机制）实施以来，各地按照国务院要求，采取了一系列措施，保证了新机制的顺利实施。但随着改革工作的进一步推进，各地也陆续暴露出一些问题，如一些农村中小学校还存在不同程度的乱收费、农村中小学预算工作不够规范、补助寄宿生生活费政策（以下简称“一补”）落实情况不理想等，需要引起高度重视，认真研究解决。为确保改革各项政策不折不扣地落实，把好事办好，现将有关要求通知如下：
一、进一步严格规范农村义务教育阶段学校收费行为
（一）严格按照教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部五部门《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》（教财〔2006〕6号）要求，进一步规范农村义务教育阶段学校收费行为。农村中小学校除按“一费制”标准收取教科书费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。代收的教科书费、作业本费必须据实结算，结余的费用要及时退还学生。严禁向不寄宿的学生收取住宿费。伙食费只能向自愿在学校就餐的学生按照成本收取，学校举办食堂严禁以营利为目的。
（二）严禁通过举办各类提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式变相收费。加强学校收费管理，学校按规定向学生收取费用时，必须向每个学生开具合法收据，在收据上注明收费依据、项目及标准；严禁收费不开收据或对多个学生只开一张收据；收费项目、标准及收支情况要及时进行公示。
（三）加大对各类乱收费行为的查处力度。对乱收费行为，要严肃查处和纠正；对于情节严重、影响恶劣的，要追究直接当事人和有关负责人责任，并予以通报。
二、进一步细化农村中小学预算工作
（四）建立健全规章制度。积极协调和配合财政部门，结合本省（区、市）实际，尽快出台农村中小学预算工作的具体实施意见，就预算的编制、审核、批复和执行进一步明确有关要求；同时，要求和指导县市制定相应的实施细则，明确农村中小学预算工作的具体操作流程。
（五）完善和细化预算内容。预算收支要全、数据要实、安排要细。要将教师工资和当地政府规定教师应享受的津补贴、公用经费、校舍建设和维修改造、资助家庭经济困难学生等各项资金全部纳入学校预算，不得在预算外保留收支项目。
进一步细化公用经费支出预算，制订各项支出标准或定额，严格公用经费开支范围和方式。教师培训费要按照学校年度公用经费预算总额的5%进行安排；办公费、印刷费、水费、电费、取暖费等日常公用支出要严格实行定额或定量管理；仪器设备、房屋建筑物等大宗设备物资购建要按国家有关规定进行统一管理，实行政府采购。公用经费预算要更多地向提高教育教学质量方面倾斜。
指导学校根据校舍现状据实做好校舍建设和维修改造经费预算。要按照审核确定的项目及时制订当年实施计划，协调有关部门足额落实改造资金。学校校舍建设和维修改造要实行项目管理，按照建设进度及时拨付经费，按时完成当年预算，并确保工程质量。
（六）对于省（区、市）内预算工作开展不力的县市，要进行专门指导和督办。选择农村中小学预算编制工作做得好的县市，在省内总结推广其经验。2007年所有农村中小学校都必须编制预算；各省至少要有1/3以上县市按照规范的“两上两下”程序完成农村中小学预算工作，预算批复文件要发到每一所学校。
（七）做好2008年预算编制准备工作。指导农村中小学校按照预算编制的基本要求，重点做好两方面工作：一是摸清家底，对学校现有资产、编制、实有人数和在校学生等基本情况进行全面清查，确定基本数据；二是测算收支，根据学校基本数据、新机制拨款标准和上一年度学校收入情况测算本年度学校各项收入，根据各项经费开支标准和学校事业发展计划测算学校人员开支、日常公用开支和重大专项开支等各项支出。
（八）进一步强化预算培训工作。充分利用暑期组织开展对县市教育行政人员和广大农村中小学校长的预算培训；2007年10月底以前，完成对所有农村中小学校长及相关财会人员的培训，使其熟悉、掌握预算编制的程序和方法。要将预算编制内容纳入对农村中小学校长的常规培训，将学校预算编制和执行情况作为对农村中小学校长年度考核的重要内容之一。
三、确保“一补”政策落实到位
（九）进一步摸清本省（区、市）各地区“一补”落实情况，包括发放人数、覆盖比例、发放标准等。根据摸底情况，结合当地实际，合理确定“一补”政策覆盖范围及标准，做到“应补尽补”，确保家庭经济困难寄宿生不因生活费问题辍学。
（十）积极协调财政部门，增加“一补”投入，足额落实经费预算并及时将补助发给学生。对于“一补”责任主要由县市承担的，省级要加强对县市工作的指导和检查，对于财力确实困难的，省级要加大支持力度。
（十一）进一步完善“一补”资金的发放和管理，确保公开、公平和公正。在确定补助对象时，要与当地扶贫开发工作相衔接，要召开有当地政府工作人员和学生、家长、教师、村民代表等相关人员参加的会议，确保享受“一补”的学生为困难学生。资金发放须经学生本人或其家长签字。享受“一补”的学生名单，要及时进行公示。
四、依法保障义务教育阶段教职工合理收入
（十二）高度重视教职工地方津补贴问题。在国家关于事业单位和中小学绩效工资分配政策出台及实施到位前，各地要按照“谁出台政策，谁负责”的原则，把当地出台的教职工应享受的地方津补贴项目纳入政府财政预算，纳入财政统一发放范围，保证教师合理收入。坚决禁止通过向学生收费、举债和挪用公用经费、“两免一补”专项经费等发放代课人员工资和教师地方津补贴。
（十三）在国家关于事业单位和中小学绩效工资分配政策出台后，各地教育行政部门要主动向当地党委和政府汇报，积极配合财政和人事等部门做好中小学教职工绩效工资总量核定工作，确保教职工应享受的津补贴项目纳入绩效工资核定范围，落实义务教育法规定的“教师平均工资水平应不低于当地公务员的平均水平”。
（十四）积极配合有关部门规范义务教育阶段学校教职工津补贴项目。教育行政部门和义务教育阶段学校不得自立名目发放教职工津补贴；对于实施新机制前已经发放的不合理津补贴项目，要坚决取消；对违反规定继续发放津补贴的行为，要严肃查处。
五、积极做好“普九”债务清理化解工作
（十五）按照国家有关规定，积极配合财政等部门，对“普九”债务进行认真清理和锁定，明确由政府承担，尽快研究提出优先化解“普九”债务的具体工作方案。把学校从债务中解脱出来，避免出现因债务纠纷造成“封校门”等影响学校正常教学秩序的现象发生。
（十六）按照义务教育法的要求，将农村义务教育全面纳入财政预算予以保障。禁止建设豪华型学校，大力提倡勤俭办学，反对铺张浪费，坚决制止产生新的债务。同时，要制订具体措施，严禁挪用新机制资金偿还债务。
六、加大监督检查工作力度
（十七）建立分片包干责任制。在教育系统内建立“省包市州、市州包县、县包乡镇和学校”的工作机制，将监督检查的责任分解到人，层层督办和落实。要定期或不定期地深入到县市和学校进行指导和检查，对举报多、问题多和困难大的县市，要给予更多的指导和关注。对于重大问题，要及时将有关情况向上级部门汇报。
（十八）按照《教育部财政部关于在2007年秋季开学前后开展农村义务教育经费保障机制改革专项检查工作的通知》（教财函〔2007〕40号）要求，对本省（区、市）新机制工作落实情况进行全面检查。检查须覆盖所有实施新机制的地区，做到不留死角。通过专项检查，全面、深入了解本省（区、市）新机制的实施情况，及时发现和解决改革过程中存在的问题，确保各项改革政策不折不扣地落实。对于因工作落实不到位，导致新机制不能顺利实施，产生不良社会反响和影响稳定的，要追究有关部门及相关责任人的责任。
（十九）探索建立长效的监督检查机制。按照《教育部财政部关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见》（教督〔2006〕7号）要求，进一步加强对新机制的督导检查。积极协调监察和审计部门，强化对新机制的行政监察和专项审计工作，将新机制资金的落实、管理和使用情况作为行政监察和审计工作的重点。2007年下半年，审计署将组织开展新机制专项审计，各地要积极做好配合工作。各级教育内部审计机构也要把新机制作为“十一五”期间教育内部审计工作的重点。
七、把新机制的宣传工作做实、做到位
（二十）在2007年秋季开学前后，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，通过刊播公益广告、接受媒体专访、召开新闻发布会等形式，进一步广泛深入宣传新机制的各项政策措施。凡是没有以省或县为单位发放政策宣传卡和公开信的，要在秋季开学前补发，确保每一名学生都收到宣传卡，每一个家庭都收到公开信。要学习国家计划生育政策的宣传方式，在乡村和街道公共场所设置固定的新机制宣传栏、悬挂宣传标语、组织开展政策宣讲，以通俗易懂的方式，使广大农民群众了解新机制的各项政策。
（二十一）要求所有农村义务教育学校在放假前和开学后，利用主题班会、国旗下的讲话、家长会、黑板报等形式，把新机制的主要政策准确地告知学生，并通过学生告知家长；将新机制的各项政策、“两免一补”情况等作为校务公开的重要内容，张榜公示。要求县级教育行政部门将学校应得经费、拨款标准、拨款时间、经费如何使用等内容印制成“应知应会卡”，免费发放到每个农村中小学校长手中。
（二十二）继续做好新机制实施后的跟踪宣传。积极组织和引导有关媒体，深入农村、学校，挖掘典型，进行形式多样、富有深度和特色的报道，积极宣传农村义务教育经费保障机制改革成效。要定期向当地党委、政府、人大、政协的各有关部门，汇报和沟通新机制实施情况，争取各有关方面的理解和支持。
各地一定要进一步提高认识，从讲政治和维护稳定的高度，认真把改革的各项工作做实、做细、做到位，以优异的成绩迎接党的十七大召开。
教育部
二○○七年七月十二日