湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市湿地保护管理暂行办法的通知

咸政办发〔 2011 〕 36 号



各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市湿地保护管理暂行办法》已经市人民政府 2011 年第 2 次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二 〇 一一年四月二十日


咸宁市湿地保护管理暂行办法


第一章　总 则


第一条 　为了全面保护咸宁市内湿地生态功能及其生物多样性，维护湿地生态系统的基本功能，促进湿地资源的可持续利用，根据有关法律法规的规定和《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》、《湖北省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》、《湖北省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知》等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。


第二条 　咸宁市内湿地的保护、建设和管理等，适用本办法。


第三条 　本办法所称湿地，是指天然或者人工的，永久或者暂时性的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或者流动的水体，表面常年或经常覆盖着水（或）充满了水，介于陆地和水体之间的过渡带，包括低潮时水深不超过 6 米的水域。


湿地资源是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生动植物资源。
第四条 　湿地保护应当遵循积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，减缓和控制湿地退化，保护完整的湿地体系。
第五条 　咸宁市各级人民政府应当依法履行职责，做好湿地保护工作。
各级林业行政主管部门负责湿地保护的组织协调工作。
湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。各级农业、水利、水产、国土资源、规划、建设、环境保护等行政主管部门按照各自的职责，做好湿地保护管理工作。　 　
第六条 　市、县（市、区）林业行政主管部门应当编制本规划区内湿地保护规划，报同级人民政府批准后公布实施。湿地保护规划同时纳入国民经济和社会发展规划，安排专项资金用于湿地保护工作。
湿地保护规划的编制和修订应当与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域综合规划、环境保护规划相衔接，确保湿地资源能够得到有效的保护和恢复；做到水资源利用与湿地保护紧密结合，充分兼顾湿地保护等生态用水的需要。
第七条 　市、县（市、区）林业行政主管部门和新闻媒体应当做好湿地保护的宣传教育工作，每年 2 月 2 日 “ 世界湿地日 ” 开展系列宣传活动，提高公民保护湿地的意识。
　　任何单位和个人都有保护湿地资源的责任，对破坏、侵占湿地资源的行为有检举或者控告的权利。




第二章　湿地保护建设


第八条 　市、县（市、区）林业行政主管部门应对范围内的湿地进行确认并划定范围，经同级人民政府批准后，标明区界，予以公告。


任何单位和个人不得擅自移动、破坏湿地保护区的界标或者设施。
第九条 　市、县（市、区）人民政府根据湿地的生态功能及保护价值，建立湿地自然保护区及湿地公园。
第十条 　凡具备下列条件的，应当建立湿地自然保护区：

（一）有代表性的自然湿地生态系统或者遭受破坏但经保护能够恢复的同类湿地生态系统的；
　　（二）湿地生物多样性丰富、高度聚集的或者珍稀、濒危物种集中分布的；
　　（三）属于国家和省重点保护鸟类的繁殖栖息地或者重要的迁徙停歇地的；
（四）其他具有特殊保护意义、重要生态价值、经济价值或者重大科学文化价值的湿地。
第十一条 　凡具备下列条件的，应当建立湿地公园：
　　（一）湿地保护较为完好、具有一定保护价值的；
　　（二）符合第十条建立湿地自然保护区条件，但因客观条件限制而不能建立的。
第十二条　 按照湿地生态系统的自然分布和走向，可以划定跨县（市、区）行政区划和跨生态系统的保护区，以保护湿地生态系统的完整性。　　　
第十三条 　湿地保护区的撤销、性质改变或者界线调整，应当经原批准建立湿地保护区的人民政府批准。




第三章　湿地监督管理


第十四条 　湿地保护有关部门的主要职责：
　　（一）贯彻执行有关湿地保护的法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）制定湿地保护区的建设和管理制度；
　　（三）统一管理、监督和综合协调湿地保护区的规划、建设和保护工作；
（四）组织对湿地资源的普查、区域调查和专项调查；
（五）建立湿地资源档案管理制度，保管湿地资源保护、管理和研究工作中获得的各项成果、数据和资料；
（六）组织环境监测；
　　（七）组织或者协调有关部门开展湿地保护区的科学研究工作；
　　（八）进行湿地资源保护的宣传教育；
　　（九）监督在湿地内开展的参观、旅游等活动；
　　（十）法律、法规、规章赋予的其他职责。
第十五条 　在湿地范围内勘查、开采矿产资源或者从事道路、水利、电力、通讯等开发建设活动需占用或者征用湿地的，应当到相关部门依法办理审批手续。
第十六条 　确实需要临时使用湿地的，应当向湿地保护有关部门提出使用申请。临时使用湿地不得超过两年，不得改变湿地的性质、功能或者修筑永久性建筑物。
第十七条 　禁止擅自开发确认并划定范围内的湿地，禁止利用自然湿地净化处理污水。
第十八条 　禁止在湿地范围内从事下列活动：
　　（一）擅自排放湿地水资源；
　　（二）挖沟、筑坝、围网、开垦湿地；
　　（三）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及其栖息地；
　　（四）擅自采砂、取土、烧荒、砍伐林木、采集国家或者省、市重点保护的野生植物；
　　（五）非法猎捕受保护的野生动物，捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；
　　（六）向湿地保护区内排放污水或者有毒有害气体；
　　（七）向湿地及周边水域投放可能危害水体、水生生物的化学物品；
　　（八）向湿地及其周边倾倒固体废弃物；
　　（九）其他破坏湿地的行为。
第十九条 　在湿地保护区组织参观、旅游等活动的，应当接受湿地保护有关部门的监督管理。





第四章　法律责任


第二十条 　违反本办法的，依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《湖北省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》等有关规定予以处理。

第二十一条 　湿地保护有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依据有关规定处理。





第五章　附 则


第二十二条 本办法由市林业行政主管部门负责解释。


第二十三条 　本办法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期 2 年，至 2013 年 4 月 30 日止。
新刑事诉讼法在“侦查”一章中增设了“技术侦查措施”一节五个条文，规定了秘密监控、乔装侦查和控制下交付三类特殊的侦查措施，意义重大且深刻:一方面，明确对技术侦查措施予以授权，结束了技术侦查措施“秘而不宣”的立法状态，破解了技术侦查措施“证据合法性”的司法困境。另一方面，面对技术侦查措施不得不使用的“现实必要性”，以及技术侦查措施对公民隐私权和自治权构成天然威胁的“现实危险性”的两难局面，通过立法严格限制技术侦查措施的适用，为控制犯罪而授权，为保障人权而控权，以授权实现真正有效的控权，实现犯罪控制和人权保障两大价值目标的平衡。

一、提升法律位阶的明确授权

技术侦查措施以往并非无法可依，只是依据不足。1993年国家安全法第10条和1995年人民警察法第16条分别授权国家安全机关、公安机关:为侦查犯罪活动(危害国家安全行为)的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。这两条简单的概括性授权条款赖以实施的细则，主要是公安部制定的部门规章，包括2000年公安部颁布的《关于技术侦察工作的规定》等。技术侦查措施是对公民通信自由和通信秘密权、住宅安宁权的干预和限制，对公民隐私权构成极大威胁。国家安全法和人民警察法均是全国人大常委会制定的普通法律，根据法律位阶理论——对社会重大利益的调整和保护应由全国人大制定的基本法律授权，技术侦查措施由普通法律授权的方式有违立法的基本原理。而且，具体的执行规范由公安机关内部掌握对外保密，浓厚的部门色彩使其重犯罪控制、轻人权保障。规制秘密手段的规范本身也是秘密的，这既违背了公开原则，也难以实现有效的监督。

上述规范只赋予了公安机关、国家安全机关使用技术侦查措施的权力，检察机关技术侦查措施的适用缺乏明确的法律依据。尽管1989年最高人民检察院、公安部联合颁发了《关于公安机关协助人民检察院对重大经济案件使用技侦手段有关问题的通知》(下称《通知》)，规定检察机关在侦办自侦案件时，对贪污贿赂案件与重大经济犯罪案件经过严格的审批，可以由公安机关协助使用技术侦查手段。但是《通知》本身并不具有法律的效力，也没有真正赋予检察机关决定与实施技术侦查措施的权力。

新刑事诉讼法将技术侦查措施的授权从普通法律提升到国家基本程序法的高度，符合强制侦查法定原则，兼顾了打击犯罪和保障人权的价值需求。

新刑事诉讼法彻底解决了技术侦查措施“证据合法性”的问题，第152条明确规定，依法采取侦查措施所收集的材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。同时，为了防止证据公开可能产生的危险，第152条还规定，如果使用该证据可能危及特定人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果的，应当采取不暴露特定人员真实身份等保护措施，必要时可以由审判人员在庭外对证据进行核实。

二、对技术侦查措施的严格限制

为规范技术侦查措施的适用，新刑事诉讼法对其适用的时间、范围、条件、程序、期限等作出了严格的规定。

(一)技术侦查措施的适用时间限制:立案之后

新刑事诉讼法第148条规定，公安机关、检察机关只有在立案之后才可以采取技术侦查措施。这就意味着，尚不符合立案条件的案件不得申请采取技术侦查措施，防止侦查人员以办案为借口侵犯他人隐私权。

(二)技术侦查措施的适用范围限制:重罪原则

技术侦查措施在案件适用范围上有着严格的限制，只有重罪才可以适用，轻罪不得适用。新刑事诉讼法第148条规定，只有“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件”以及“重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件”才可以采取技术侦查措施。至于“其他案件”的判断标准，应坚持“同质性”的原则，即和所列举的案件具有同等程度的社会危害性。

(三)技术侦查措施的适用条件限制:必要原则

技术侦查措施的适用必须坚持必要性原则，只有对犯罪嫌疑人已经实施严重犯罪存在理由充分的怀疑，而且无法采用其他侦查手段时，才可以采取技术侦查措施。根据新刑事诉讼法第148条的规定，技术侦查措施不得任意为之，只有确实存在侦查犯罪的必要才可以。

(四)技术侦查措施的适用程序限制:严格批准和适用

新刑事诉讼法第148、149、150条分别规定，技术侦查措施必须经过严格的批准手续才可以适用，未经批准不得自行适用。批准决定应当根据侦查犯罪的需要，确定采取技术侦查措施的种类和适用对象。采取技术侦查措施，必须严格按照批准的措施种类、对象和期限执行。至于具体的批准程序、措施种类和对象范围，新刑事诉讼法并未明确，有待相关司法解释予以补充。

(五)技术侦查措施的适用期限限制:三月为期

新刑事诉讼法第149条规定，技术侦查措施的批准决定自签发之日起三个月内有效。对于不需要继续采取技术侦查措施的，应当及时解除;对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术侦查措施的，经过批准，有效期可以延长，每次不得超过三个月。

技术侦查措施不得无限期适用，否则会使公民的隐私处于持续的暴露和不安全的状态。技术侦查措施的有效期限为三个月。有效期内，如果不需要继续采取的，应当及时解除;有效期满，如果认为仍有必要继续采取的，必须经过批准，而且每次延长的期限也不得超过三个月。

(六)技术侦查措施的保密要求:保护隐私

技术侦查措施正是通过对隐私权的侵犯来实现侦破犯罪的目的，手段本身就有一定的危险性，所以说它是一柄双刃之剑，在授权并限制其适用的同时，也要加强对公民隐私权的保护。

根据新刑事诉讼法第150条的规定，侦查人员对于采取技术侦查措施过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当保密;对于采取技术侦查措施获取的与案件无关的信息和事实材料，应当及时销毁。采取技术侦查措施获取的材料，只能用于对犯罪的侦查、起诉和审判，不得用于其他用途。有关单位和个人配合公安机关采取技术侦查措施，应当对有关情况予以保密。

三、未来需要通过司法解释细化的内容

新刑事诉讼法对如何适用技术侦查措施作了严格具体的规范，但是不可否认，其中许多内容只是弹性的规定，在具体适用时还需要有关机关制定相应的司法解释，对这些内容进一步明确和细化。

1.技术侦查措施的案件适用范围需要进一步明确。新刑事诉讼法所采取的列举和概括相结合的方式，给适用者留下了很大的解释空间。未来应对此细化，可以考虑从犯罪类型和法定刑两个方面加以限制。