江苏省扬州市人民政府


[扬府发〔2004〕114号]
关于印发扬州市户口迁入暂行规定的通知

扬府发〔2004〕114号



各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市户口迁入暂行规定》印发给你们，希认真遵照执行。



二OO四年六月一日
扬州市户口迁入暂行规定

为加快扬州市城市化进程，适应经济和社会事业发展需要，方便群众办理户口迁移登记手续，根据国家和省政府有关文件精神，结合本市实际，特制定本规定。
在全市范围内取消农业户口、非农业户口性质登记，居民在本市登记的户口，统称为“居民户口”。
全市实行户口迁移条件准入制度。户口准入的基本条件是合法固定住所或稳定职业（生活来源）。凡申请将户口从外市迁入本市或从本市所辖县（市）迁往市区的人员，经有关部门受理，符合本规定准迁条件的予以迁入。
本市市区和所辖县（市）范围内的户口迁移，实行合法固定住所为基本条件的准予迁入登记制度。空挂户应尽快迁至实际居住地。
本规定所称合法固定住所，是指申请人或迁移人在本市购买、自建住房，单位租赁给本单位员工使用的公有住房，且具有合法有效的房屋产权证和土地使用证或公有房屋的租赁使用证明。
本规定所称稳定职业（生活来源），是指申请迁移人被当地机关、团体、企业、事业单位正式录用，履行合法用人手续，（其中被企业录聘用的应办理社会保险），以及投资兴办二、三产业，具有稳定的经济收入。
本规定所称市区，是指广陵区、维扬区、邗江区和开发区范围。
下列人员户口准予迁入，由市或县（市）区人事部门负责受理：
工作调动的各类专业技术人员和管理人员及符合随迁条件的配偶和未成年或待业未婚子女；
按照毕业生就业政策接收安置的毕业研究生、本科生、专科生；
引进和自愿来我市落户的具有大专以上学历（含成教类）或中级以上技术职称的人员；
被单位依法录（聘）用并签订两年以上就业协议，已办理社会保险，具有中专学历的人员;
从事个体经营已在市区或所辖县（市）范围内办理暂住登记和社会保险连续时间满两年，且有合法固定住所的中专学历的人员；
其他需人事部门核准迁入的人员；
下列人员户口准予迁入，由市或县（市）区劳动保障部门负责受理：
工作调动的在职职工及符合随迁条件的配偶和未成年或待业未婚子女；
企业单位引进并签订劳动合同的技术员工；
按照有关就业政策，接收安置的应届技毕业生；
被用人单位依法录用并签订两年以上劳动合同，已办理社会保险的应届职校毕业生和非应届高校、技校毕业生；
从事个体经营已在市区或所辖县（市）范围内办理暂住登记和社会保险连续时间满两年，且有合法固定住所的技校学历的人员；
被机关、企业、事业单位、社会团体和非公有制单位依法录用并签订劳动合同，已在市区或所辖县（市）范围内办理暂住登记和社会保险连续时间满六年，且有合法固定住所的人员；
其他需劳动保障部门核准迁入的人员。
下列人员户口准予迁入，由公安机关负责受理：
未成年或待业的未婚子女投靠父亲或母亲共同生活的及迁入人无工作，需投靠配偶或投靠子女生活的；
外地在本市投资兴业年度累计缴税10万元以上的企业，3万元以上的私营企业，1万元以上的个体工商户申请落户的人员。允许在本市市区或城镇所在地有合法固定住所的投资人或企业主要管理人员及配偶、未成年或待业未婚子女1户迁入；
在本市投资10万元美元以上的外商及港、澳、台商申请在本市落户的大陆亲属。允许其在本市市区或城镇所在地有合法固定住所的大陆亲属及配偶、未成年或待业未婚子女1户迁入；
购买成套商品住房（含二手房）建筑面积75平方米以上，购买非住宅商品房购房金额人民币20万元以上，已取得合法有效房屋所有权证和国有土地使用证，申请落户的人员。允许房主本人、配偶及其未成年或待业未婚子女迁入，但一次随迁人口的人均住房面积，市区不得低于25平方米的标准；
由城镇迁往农村固定住所落户村组的人员；
大中专院校、技校录取的学生；
未落实工作单位，回入学前户口所在地落户的各类院校毕业生；
领养子女、随军家属、刑释解教等其他需公安机关审批同意准予迁入登记的人员。
军队转业干部、退伍战士户口准予迁入登记，由市或县（市）区转业、退伍军人安置办公室负责受理。
行政垂直管理的国家机关、企事业单位内部调动的正式职工户口准予迁入，由各行政垂直机关、企事业单位的县以上主管部门负责受理。
凡引进的具大专以上学历或中级以上技术职称的人才，可在本市先落户后就业。人事、劳动保障部门引进的中专、技校学历以上的人员，本人在本市有合法固定住所的，可单独立户；无合法固定住所的，可将户口落在政府主管部门设立的人才交流中心、职业介绍机构，单位集体户或挂靠在亲戚朋友家中。
凡被省内大中专院校、技校录取的本市籍学生，是否迁移户口由本人自行决定。不迁户口的学生，入学时由学校统一造册到学校所在地派出所办理暂住户口登记，不发《暂住证》，毕业后，按其分配去向直接将户口迁往工作单位所在地或实际居住地；本市各类院校录取的外省籍学生和申请迁户口的本省籍学生，其户口迁移落户按照省、国家有关规定办理。
凡本规定第五条至第七条中所涉及的年龄、工作年限、投资纳税金额和购房面积的准入条件仅实用于市区，县（市）根据本地实际确定具体标准，其中县（市）以下地区合法固定住所的面积不作限制。
凡涉及国家指令性计划安置的人员，由相关部门按国家有关政策办理。
居民的户口由城镇迁往农村（含回迁人员），只作户籍登记项目的变更。户籍不作为是否享受当地村民享受的土地承包、宅基地安排、自留地安、劳动力安置、征地劳力安置、合作医疗、退伍兵安置、农民退休、村组集体资产收益分配、村民补助补贴等待遇的依据。
凡申请户口迁移的人员，应根据申请理由，提供相应的证明材料。提供证明材料的要求，由相关受理部门制定并公示。
第十六条　经人事、劳动保障部门、行政垂直管理主管等部门核准迁入扬州市区或所辖县（市）的人员，统一凭调令和《调动人员情况登记表》至迁入地公安分局或县（市）区公安局开具《户口准予迁入证明》。经公安机关批准跨市、县迁移的人员，由批准的县级以上公安机关开具《户口准予迁入证明》。大中专以上毕业生，应届的凭《就业协议书》、《毕业证书》、《就业报到证》和《户口迁移证》，非应届的凭用人单位录（聘）用手续、劳动合同、《毕业证书》和《户口迁移证》；当年技校应届毕业生，凭市或县（市）劳动保障部门出具的《申报户口介绍信》和《户口迁移证》；退伍、转业军人凭市或县（市）退伍转业军人安置部门出具的《介绍信》；其他迁入人员凭《户口准予迁入证明》和《户口迁移证》；至迁入地公安派出所直接办理落户手续。
第十七条　户口迁入管理工作由市公安局统一扎口，人事、劳动保障、民政、教育等相关部门密切配合。
第十八条　本规定自公布之日起施行。原有关户口迁入规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第十九条　本规定由市公安局负责应用解释。



偷越国（边）境刍议

关键词：
偷越国（边）境 构成要件 边境制度 出入境许可 拟制国（边）界

内容简介：
偷越国（边）境是一种常见的违法犯罪行为，情节严重的构成犯罪。国（边）界，国（边）境，国（边）境制度具有不同的含义。偷越国（边）境的性质是违反我国国（边）境管理法规所确认和保护的出境许可制度、入境许可制度、指定口岸通行制度。
偷越国（边）境的外在表现形式是可以分为四种，即未经出境许可；未经入境许可；不从指定口岸通行；不经过边防检查。符合其中任何一个或者多个表现的出入境行为，都是偷越国（边）境。
偷越国（边）界的构成要件，可以分为主体、客体、主观方面和客观方面四部分。实际越界不是构成要件，但是会产生法律后果。
偷越国（边）境是行为犯。边防检查一线可以看作法律的拟制国（边）界。在认定既遂的行为程度上，应当参考合法出入境的情况，根据具体情况分别认定持伪假证接受检查、登上或即将登上出境的交通工具、事实入境等为行为既遂。

作者：刘建昆



偷越国（边）境刍议

“偷越国（边）境”一词作为法律术语，始见于我国1979年《刑法》的“组织运送他人偷越国（边）境罪”，阐发于全国人民代表大会常务委员会《关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境的补充规定》，其第五条规定：“偷越国（边）境的，公安机关可以处十五日以下拘留，单处或者并处一千元以上五千元以下罚款。”其后，1997年刑法继承了前法的用法，《刑法》第三百二十二条规定：“违反国（边）境管理法规，偷越国（边）境，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”
由于世界各国的法律文化传统不同，对于“偷越国(边)境”这种社会现象的称谓和表述也各不相同，有的称之为“偷渡”、“偷私渡”，也有的国家称之为“人口走私”，但大多数国家在正式的法律文本中大都用“偷渡”和“非法移民”这两个概念。我国实践中则常常使用“偷渡”一词。①
在我国有关行政法和刑法中，“偷越国（边）境”经常与“非法出入境”等相关概念混用；由于其视角不同，兼之法律规定相对简略，在对该概念的内涵和外延在认识上至今含混不清。主要包括一下几种看法：
1．偷越国（边）境行为，即指违反我国国（边）境管理法律法规，非法出入我国国（边）境的行为。②
2．偷越国（边）境，指违反出入国（边）境的管理法规，不经规定的口岸、关卡私自出入我国的国（边）境，或者未办理合法的手续，或者骗取出入境证件，经口岸、关卡蒙混出入我国国（边）境。偷越除了从陆地非法出入国（边）境外，还包括从海上或者空中偷渡。③
3．偷越国（边）境又称偷渡偷国（边）境，简称偷渡，是妨害社会秩序行为中妨害国（边）境管理的违法行为，指违反边境管理法规，不经批准，不持合法证件，不经指定对外口岸、地点，非法出入国（边）境的行为。①
4．不具有合法进入目的国（地区）权利（资格）的中国公民、外国公民或无国籍人，违反我国边检法律法规的规定，未持出入境证件，或持用伪假、他人、无效、骗取的出入境证件，非法出入我国国（边）境，扰乱出入境秩序的行为。②
以上表述内涵各自不同，其外延也有很大差距，都没有充分反映出该行为的法律特征。
要弄清什么是偷越国（边）境行为，必须清楚什么是国（边）境，因此，必须严格区分国（边）境与国（边）界的区别。在国际法学一般认为，国（边）境是指国家边界两侧的一定区域。③国界和边界，在国际法上是通用的概念，我国习惯上专称与港澳台的分界线为边界。④国（边）界是确定国家领土主权范围的重要概念，是一条划分一国领土与他国领土或与国家管辖范围之外区域的线。在国际法上，陆地边界与海洋边界由于国际条约等规定不同，边界制度差异很大。
国（边）境制度则是保障边境地区及其各种活动的一系列法律规章和习惯做法。国（边）境制度主要有两个方面的来源：第一，国家的国内法律和政策，如国家制定的确保其边界安全的警戒巡逻制度、海关与卫生检疫制度、人员和货物的出入境制度等。第二，相邻国家之间签订的双边协定，维护其共同的边境地区，如边境秩序、边界和界标的维护、界水的利用、过境来往制度、自然资源的利用和保护等。⑤
我国立法实践采用“偷越国（边）境”这一概念，而不是“偷越国（边）界”；并在刑法分则中纳入妨害社会管理秩序罪第三节妨害国（边）境管理罪，正是充分考虑到这一问题，应该说是科学的，经过深思熟虑的。这里说的国（边）境，当然不是国（边）界，也不是国（边）界两侧的一定区域，而是特指国（边）境管理制度。对于偷越国（边）境的内涵和外延，乃至其他法律问题的理解差异，莫不源于此。因此，研究偷越国（边）境的，必须对我国现有的国（边）境制度①进行简要说明。
从我国现行的人员出入境制度看，最根本的是以下两个方面的规定：
一．出入境许可制度。②无论是我国公民还是外国公民，出入境都必须经过政府许可。又具体可分为出境许可制度和入境许可制度；该许可在文件上表现为出入境证件，包括各种护照，海员证等，以及入境签证。该制度主要国内法依据是：
1．《中华人民共和国公民出境入境管理法》③第二条“中国公民凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无需办理签证。”第五条“中国公民因私事出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请，除本法第八条规定的情形外，都可以得到批准。公安机关对中国公民因私事出境的申请，应当在规定的时间内作出批准或者不批准的决定，通知申请人。”
3．《中华人民共和国外国人入境出境管理法》④第七条“外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。”第六条“外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。”
二．指定口岸通行制度和边防检查制度。应该说，为了能够维护主权，出入境许可制度是所有制度的根基；而指定口岸通行制度和边防检查制度则是为了确保出落实，方便管理的必不可缺的手段，是附属的制度。这里包括两项内容：
中国公民和外国公民出入我国国境，必须从我国指定的对外开放口岸出入。《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第三条规定：“外国人入境、出境、过境，必须从对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。”《中华人民共和国公民出境入境管理法》第三条规定“中国公民出境、入境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。”
出入境必须接受边防检查。边防检查的目的是“为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，便利出境、入境的人员和交通运输工具的通行”①其实际职责中虽职责较多，但是主要是检查出入境人员的许可情况，防范违法行为。②
在上述制度的框架下，我国颁布的许多法律法规，规范各类行为，对违反上述制度的种种行为进行打击处理。对偷越国（边）境的行为的行政和刑事制裁，便是其中之一。我国刑法“违反国（边）境管理法规，偷越国（边）境”的规定从语言表达上看过于笼统，没有确指；兼之我国国（边）境管理法规芜杂，但是从该行为属性来看，凡是出入境行为缺乏出境许可制度、入境许可制度及其派生的指定口岸通行制度和边防检查制度四个制度要件其中的任何一个或多个都是偷越国（边）境。这是其最本质的特征。任何列仅举该行为外在表现的定义无论如何不能说是科学和严谨的。
至此，偷越国（边）境的概念本质应该清楚了，那就是行为人对于出入境许可制度的藐视。可以描述为：偷越国（边）境活动，是指一切故意违反我国关于出境许可制度、入境许可制度、指定口岸通行制度和边防检查制度，按照法律规定应予惩罚的行为。③
对偷越国（边）境的本质清楚认识，可以解决上长期困扰实践部门的大量问题。
一．可以合理涵盖该类违法的具体表现。
定居的人民，确定的领土，政府，主权，是国家之所以成为国家的四个要素。国家的出入境制度，与四个要素均密切相关，在性质上必然是是国家主权事项，属于中央事权，国家行为。①各国莫不对此加以特殊规定。但是在操作层面上，其性质仍然属于行政许可，即“指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”②与其相对应，出入境证件则属于行政机关作出准予行政许可的决定，向申请人颁发的行政许可证件。
对于一切行政许可来说，都存在一下两种典型的违反许可制度的手段：
（一）未经许可擅自从事活动。
《行政许可法》第八十一条规定：“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
未经许可擅自从事活动的一个特例是使用伪造、变造的证件从事活动。使用伪造、变造的证件在本质上就是未经许可擅自从事，但是更具有欺骗性。同时，依牵连理论该行为同时可能涉及伪造、变造国家机关证件或公文、印章。
（二）隐瞒欺骗贿赂取得许可。
申请人申请行政许可，本应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。但是在许可实施过程中，各种非法行为也同时大行其道。《行政许可法》对此有明文规定：隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前述两类情形在偷越国（边）境实践中来看，都是大量存在的，但是却复杂的多。一项完整合法的出入境活动包含了合法四个要件，而违法行为的表现必然多样化。可以具体分为：
1. 未经出境许可的。凡是我国公民未持有护照，或者非法入境的外国人，以任何方式越境，都是未经出境许可出境。实践中，没有出境许可就不可能得到入境国的出境许可，在边防检查中也不可能通过，所以大多不经口岸和边防检查，而是从非口岸出境，或者从口岸合法交通工具夹带出境，可能同时缺乏四个要件。
2. 未经入境许可。我国境内公民，没有取得入境国许可出境的，或者我境外公民和境外外国人（无论是否持有当地的出境许可）未经我国入境许可，也是偷越国（边）境。该行为与第一种情形类似，缺乏的往往是四要件中的四个或者三个。值得指出的是，两国根据条约协定互免签证的，根据国际法效力等于或大于国内法的原则，是根据法律规定不许不许可的情形，属于特殊规定，应当排除其违法性。
3. 未从指定口岸出境。即使取得了出境许可和入境许可，但是不从口岸入境，也应当认定为是偷越国（边）境。凡是不经制定口岸的，必然不能经过边防检查。其往往同时缺乏两个要件。表现为护照上没有加盖验讫章。