广西壮族自治区公安边防管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区公安边防管理办法
广西壮族自治区人民政府令第75号
《广西壮族自治区公安边防管理办法》已经2011年12月31日自治区十一届人民政府第98次常务会议审议通过，现予发布，自2012年4月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○一二年二月八日
广西壮族自治区公安边防管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强公安边防管理，维护国家主权、安全和社会秩序，促进对外开放和经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 在本自治区边境地区、沿海地区居住、从事生产、商贸、运输、旅游等活动以及在口岸通行的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 公安边防管理工作坚持安全、稳定、开放、有序、高效、便民的原则。
第四条 边境地区、沿海地区、口岸所在地市、县、乡（镇）人民政府应当将公安边防管理工作纳入实施兴边富民行动和社会管理综合治理范围，建立健全联防机制，保障边境地区、沿海地区、口岸的安全和社会稳定。
边境地区、沿海地区、口岸所在地市县人民政府应当把边海防基础设施建设和边海防管理所需经费列入政府预算。
第五条 公安边防部门负责对边境地区、沿海地区、口岸实施边防管理，依法履行维护国家安全和社会治安秩序的职责，应当创新边防管理，制定便民利民措施，提高办事效率。
公安边防总队、公安边防支队及大队、海警支队及大队、边防检查站、边境检查站、边防派出所、公安检查站按照规定的职责做好公安边防行政执法工作。
第六条 边境地区、沿海地区县级人民政府根据公安边防管理需要，可以采取政府购买服务的方式聘请边防协管员，协助公安边防部门开展公安边防管理工作。在沿海地区船舶较多的乡镇，应当建立协助公安边防部门进行船舶治安管理的群防群治组织。
第二章 边境地区公安边防管理
第七条 出入边境管理区的人员必须持有合法有效证件并接受公安边防部门的检查。
任何组织和个人不得组织无有效证件人员出入边境管理区；边境管理区内的组织和个人不得收留、雇用无出入边境管理区有效证件的人员。
第八条 公安边防部门应当加强边境辖区的治安管理工作，落实工作责任区，开展经常性的治安检查，消除治安隐患，预防和减少治安案件。
第九条 边境地区市县人民政府在边境管理区拟开设边境互市贸易区（点、市场）或者边境旅游景区（点）的，在申报前应当征求公安边防部门的意见；获批准开设的，应当及时通报公安边防部门。
公安边防部门应当为边境互市贸易区（点、市场）和边境旅游景区（点）提供便民利民的管理和服务，对合法组织的边民劳务输入输出活动提供出境入境的便利。
第十条 任何组织和个人都应当爱护界标、界线标志物、边界通视道，不得有下列行为：
（一）私自移动或者盗窃、损毁、拆除、设立界标和界线标志物；
（二）擅自堆砌或者修建影响边界通视道的设施；
（三）擅自进行改变或者可能改变国界线走向，影响或者可能影响界河水道和航道稳定的活动和工程作业。
第十一条 在边境管理区，禁止下列行为：
（一）跨越国界安葬、建坟、砍伐、放牧、耕种、狩猎；
（二）在国界线本自治区一侧1000米范围内设置危险化学品的存储设施和危险废物处置场所、烧荒、非执行公务鸣枪或者向境外射击；
（三）在国界线本自治区一侧500米范围内采矿；
（四）在界河水域内进行炸鱼、毒鱼、电鱼等危及人身安全的活动；
（五）擅自携带牲畜、家禽、野生动物以及植物、植物种子跨越国界；
（六）从事非法交易或者其他非法目的的活动。
第十二条 在国界线本自治区一侧2000米范围内进行下列活动，有关部门在批准前应当征得公安边防部门同意：
（一）修建工厂或者工程；
（二）测绘、勘探、采矿；
（三）砍伐林木、挖沙、取土、采石；
（四）爆破作业；
（五）科学考察或者拍摄影视节目。
第三章 沿海地区公安边防管理
第十三条 出海船舶和出海生产作业人员，应当向船籍港或者船舶所在地公安边防部门申请办理出海证件。未取得出海证件的，不得出海生产作业。出海船舶和出海生产作业人员应当随船携带出海证件。
公安边防部门对伪造、涂改的出海证件及其他身份证件或者持用的他人出海证件及其他身份证件依法收缴。
第十四条 各类船舶进出港口、码头或者其他停泊点时，应当到当地公安边防部门办理进出港边防签证手续。
第十五条 出海船舶和人员不得有下列行为：
（一）携带、隐匿、留用或者擅自处理违禁物品；
（二）非法拦截、强行靠登、冲撞他人船舶；
（三）非法使用爆炸、毒害等危害公共安全的方式作业；
（四）非法携带枪支弹药、管制器具以及爆炸、剧毒、放射性等管制物品；
（五）非法进入国家禁止或者限制进入的海域或者岛屿；
（六）破坏、盗窃他人养殖设施和产品；
（七）盗采海砂、非法打捞海底文物、沉船沉物；
（八）损毁海上航标、浮标、海底电缆、
管道、钻井平台等设施。
第十六条 公安边防执法人员有权对载有涉嫌犯罪的人员或者与违法犯罪行为有关的工具、物品的船舶，依法采取登临船舶并实施边防检查等措施。属于走私的，依法移送海关处理。
第十七条 公安边防、海洋、海事、渔政、外事等部门应当建立海上执法协作机制，及时处置海上紧急事件，依法打击违法犯罪活动，共同维护海上生产作业秩序。
第四章 口岸公安边防管理
第十八条 口岸所在地人民政府应当支持口岸公安边防管理工作。口岸新增航线、涉外码头泊位和增开通道的，应当建设相应配套的边防检查设施。
第十九条 公安边防部门根据出境入境检查、监护和管理的需要，可以在口岸按照规定划定边防检查限定区域，实行检查现场封闭，阻止无关人员进入。
第二十条 公安边防部门为维护国家主权、安全和社会治安秩序，在口岸对出境入境人员、交通运输工具履行边防检查职责。
第二十一条 出境入境人员须持有合法有效出境入境证件，在限定口岸出境入境并接受公安边防检查。
第二十二条 出境入境人员有下列情形之一的，公安边防部门应当阻止其出境入境：
（一）未持有效出境入境证件；
（二）未在限定口岸通行；
（三）拒绝接受边防检查；
（四）国家机关依法通知不准出境入境；
（五）法律、行政法规规定其他不准出境入境的情形。
出境入境人员有前款第（一）项情形的，公安边防部门依法收缴其出境入境证件。
第二十三条 交通运输工具的负责人或者有关交通运输企业，应当事先将出境入境交通运输工具离、抵口岸的时间、停留地点和载运人员、货物情况，向公安边防部门报告。
出境的交通运输工具自出境检查后到出境前，入境的交通运输工具自入境后到入境检查前，未经公安边防部门同意，不得上下人员、装卸物品。
第二十四条 出境入境的交通运输工具有下列情形之一的，公安边防部门依法对其进行监护：
（一）境外车辆经有关部门批准借道自治区境内行驶期间；
（二）出境的交通运输工具自出境检查后到出境前和入境的交通运输工具自入境后到入境检查前及其检查期间；
（三）公安边防部门认为有必要进行监护的其他情形。
第二十五条 交通运输工具不得载运不准出境入境人员、偷越国境人员及未持有效出境入境证件的人员。公安边防部门检查发现有上述载运行为的，应当责令交通运输工具负责人将其遣返。
第二十六条 驾驶交通运输工具出境入境有下列情形之一的，公安边防部门有权推迟或者阻止其出境或者入境：
（一）离、抵口岸时，未经公安边防部门同意，擅自出境入境；
（二）拒绝接受边防检查、监护；
（三）被认为载有危害国家主权、安全、利益和社会秩序的人员或者物品；
（四）被认为载有非法出境入境人员；
（五）拒不执行公安边防部门依法作出的处罚或者处理决定；
（六）未经批准擅自改变出境入境口岸。
公安边防部门在前款所列情形消失后，对有关交通运输工具应当予以放行。
第二十七条 根据维护国家主权、安全和社会秩序的需要，或者根据上级主管机关的通知，公安边防部门可以重点或者针对具体对象，对从口岸出境入境人员携带的行李物品、交通运输工具载运的货物（含集装箱）实施公安边防检查。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法规定的处罚，由公安边防总队、公安边防支队及大队、海警支队及大队、边防检查站、边境检查站、边防派出所、公安检查站按照规定的权限执行。
第二十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。
第三十条 违反本办法第七条规定，非法出入边境管理区的，给予警告或者处50元以上300元以下罚款；组织无有效证件人员进出边境管理区的，对组织者处500元以上3000元以下罚款；在边境管理区内收留、雇用无出入边境管理区有效证件的人员的，对收留、雇用者处200元以上1000元以下罚款。
第三十一条 有违反本办法第十一条规定情形之一的，应当予以制止，责令限期改正，可以给予警告或者处50元以上2000元以下的罚款。
第三十二条 有本办法第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定情形之一的，依法对船舶负责人及其直接责任人员处500元以上1000元以下罚款。
第三十三条 未经批准进入口岸边防检查限定区域或者进入后不服从管理，扰乱口岸管理秩序的，给予警告或者处50元以上500元以下罚款。
第六章 附 则
第三十四条 本办法自2012年4月1日起施行。2007年2月10日广西壮族自治区人民政府令第20号发布的《广西壮族自治区公安边防管理暂行办法》同时废止。
国家税务总局关于做好1996年度全国供销合作总社直属企业财务决算工作的函
国家税务总局
国家税务总局关于做好1996年度全国供销合作总社直属企业财务决算工作的函
国税函发[1997]36号
1997-01-17国家税务总局
全国供销合作总社:
为了全面做好全国供销合作总社直属企业经营活动的分析、总结及财务决算的布置、申报、审批工作，根据国家现行财务制度及税收规定，现对全国供销合作总社直属企业(以下简称企业)编报1996年度财务决算有关事项明确如下:
一、关于做好财务决算工作的几项要求
年度财务决算不仅是企业汇总会计核算资料，编制决算报表，计算经营成果的一项具体会计工作，而且还是企业对年度内的各项资产、负债和所有者权益进行全面清理、核对、盘点、核实的一项综合性工作，同时也是企业贯彻落实国家财务会计制度和各项税收法规的一项基础性工作，它对企业提高经营水平、规范财务行为及保障国家、企业的合法权益，都有极大的促进作用。因此，企业要高度重视，不仅要按财务会计制度要求和税收法规规定，认真做好财务决算的各项工作，还要结合本企业的实际情况，重点抓好以下工作:
(一)企业要根据以往的经验教训，针对目前的新要求、新问题，及早进行布置，并注意及时研究解决，确保财务决算工作顺利开展。
(二)结合财务决算工作，认真做好企业所得税的汇算清缴。目前，我国企业所得税的纳税所得，是在企业财务核算成果基础上进行纳税调整确定的，这就要求企业应正确计算和反映经营成果，为税务部门提供确实、可靠的纳税资料，才能正确申报缴纳企业所得税。为此，企业在编报财务决算时，一方面要贯彻落实《企业财务通则》、《商品流通企业财务制度》及《国家税务总局关于加强全国供销合作总社直属企业财务管理的通知》(国税函发[1996]664号)精神，严格执行国家规定的财务开支范围和标准，加强财务监督，自觉维护财经纪律；另一方面要注意税收法规和财务制度之间的衔接，遇有税收法规的规定与财务制度不一致的，企业在进行纳税申报时，应按税收法规的规定进行纳税调整，依法缴纳企业所得税。
(三)企业必须按照权责发生制的原则，据实核算各项业务收入和成本费用开支项目，加强各项业务收入和支出的管理，严禁隐匿、挪用、转移、私分各项业务收入，严禁擅自提高成本费用开支范围及开支标准，不得在账外设账、私设“小金库”或虚报亏损。
(四)结合财务决算工作，认真查找、分析财务管理中的薄弱环节和存在的问题，建立、健全内部财务管理制度，包括:工资、折旧、财产损失、坏账损失、差旅费、业务招待费、医药费、职工福利费等一系列管理制度，认真做好各项财务收支的控制、核算、分析和考核等工作，为制定1997年的财务收支、成本费用计划打好基础。
(五)认真履行现行财务制度和税收政策规定的有关财务事项的备案、审批制度。按照现行财务制度和税收政策规定，企业的折旧提取办法、工资管理办法，财产及坏账损失、投资损失的核销等有关财务事项，必须上报主管税务机关备案或审批。对需经审批才准予列支的财务事项，在未经审批前，企业不得擅自进行财务处理。
(六)认真做好财务报告的编报工作。编报财务报告是企业财务决算的重要工作之一，也是企业经营成果的综合反映，企业必须认真做好这项工作。
财务报告是反映企业财务状况和经营成果的总结性书面材料，包括资产负债表、损益表、财务状况变动表、有关附表和财务情况说明书。
财务情况说明书主要说明下列内容:
1.经营情况:利润实现和分配、弥补亏损、资金增减和周转、财务收支、税金的缴纳、各项财产物资的变动、出口退税等情况。
2.某些主要项目采用的会计方法、变动情况及原因；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；资产负债表日后至报出期内发生的对企业财务状况有重大影响的事项；为便于正确理解财务报告需要说明的其他事项。
3.国家政策性补贴的管理、使用、结存情况。
4.国有资产总额及其相关的权益情况。
企业的年度财务报告应经中国注册会计师审查签字后，在年度终了45日内报国家税务总局审批。
二、需要明确的财务和税收问题
(一)关于虚报亏损问题。企业多报亏损会造成以后年度少缴所得税，与企业少报应纳税所得额性质相同。因此，企业在编制财务决算和填报《企业所得税纳税申报表》时，不得虚报亏损。企业虚报的亏损一经查出，视为查出同等金额的应纳税所得，除调减其亏损额外，税务机关可根据33%的法定税率，计算出相应的应纳所得税额，作为罚款的依据，并视其情节，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定进行处理。
(二)关于税前费用扣除问题。按照企业所得税暂行条例及其实施细则的规定，除国家税收法规有明确规定或经国家税务总局批准同意者外，企业所得税税前扣除的各项费用不允许计提准备金，而应在实际发生时据实扣除。有关部门从会计核算、财务管理角度出发批准提取的准备金，不能作为企业所得税税前扣除费用的依据。企业在年度终了申报纳税时，应依税收法规规定将多计的费用或准备金余额转入当期应纳税所得，不得以准备金形式结转以后纳税年度。
(三)关于行政管理费列支问题。根据《国家税务总局关于全国供销合作总社理事会收取行政管理费税务处理的复函》(国税函发[1994]594号)的规定，全国供销合作总社在“八五”期间可按销售收入1%的比例向其直属企业收取行政管理费，企业按规定上交的行政管理费准予在企业所得税前扣除。企业在编报1996年度财务决算和缴纳企业所得税时，可继续执行上述政策。
(四)关于业务招待费列支问题。企业的业务招待费要在国家规定的开支标准、范围和财务制度规定的幅度内据实列支，个别企业因情况特殊超出国家规定的，可专项报国家税务总局审批。企业不得提取业务招待费拨付所属机构、单位作其经费补助，或用于职工福利补助。
(五)关于固定资产修理费和经营性租赁费用列支问题。企业发生的固定资产修理费和经营性租赁方式租入固定资产而发生的租赁费，经税务部门审查核实后可据实列入管理费用，其中:年修理费或租赁费超过50万元的企业须专项报国家税务总局审批。
(六)关于简易建筑费列支问题。《企业财务通则》和《商品流通企业财务制度》实施以后，企业成本费用中原则上不再列支简易建筑费，但个别企业因情况特殊确需修建简易建筑设施，报经国家税务总局审批后可以在管理费用中列支简易建筑费。企业应当严格控制简易建筑费用支出，不得借修建简易建筑的名义修建固定资产。
(七)关于清产核资费用列支问题。根据国家对全国城镇集体企业、单位清产核资工作的统一部署，全国供销合作总社直属企业在1996年度已经开始试点工作。企业在清产核资工作中的合理费用支出，可以管理费用中列支。
(八)企业发生的坏账损失，按下列规定进行核销:
1.企业发生的坏账损失每次低于20万元的，由企业按规定自行核销，每次达到了20万元的，经主管部门同意后报国家税务总局审批、核销；
2.企业一个纳税年度自行核销的坏账损失总额达到了100万元的，在年终财务决算时，经主管部门同意后报国家税务总局统一审批、核销。
国家税务总局
一九九七年一月十七日