江苏省南通市人民政府


通政发〔2003〕56号


市政府关于印发《南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》的通知

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：


　　现将《南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○三年六月二十日

南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法

　　第一条 为进一步做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协委员提案（以下简称提案）的办理工作，使之程序化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本办法。


　　第二条 本办法所称建议，是指全国、省、市人大代表在全体会议期间以及闭会期间调查研究和视察活动中所提出的书面建议、批评和意见。
本办法所称提案，是指全国、省、市政协委员，以及参加政协的各民主党派、人民团体和政协专门委员会，在政协全体会议期间以及闭会期间提出的提案、书面意见和建议。


　　第三条 办理建议、提案应当符合法律、法规和规章的规定，符合党和国家的方针政策；坚持实事求是，注重实效；实行分级负责、归口办理。


　　第四条 南通市人民政府办公室负责检查、督促、协调和指导南通市人民政府所属各部门以及各县（市）、区人民政府（以下简称承办单位）的建议、提案办理工作。


　　第五条 市政府领导对涉及分管职责范围的建议、提案要亲自参加办理工作；对重要建议、提案及办理中遇到的重大问题，应由市政府集体研究办理。


　　各承办单位必须把建议、提案办理工作列入重要议事日程，明确一位分管负责同志作为本部门或单位办理建议和提案工作的责任人。对重大、疑难问题，应由承办单位领导集体研究办理。


　　各承办单位办公室（秘书处）负责本单位建议、提案办理工作，根据工作需要，配备专职或兼职工作人员，履行扎口管理、检查、协调等职责。


　　第六条 建议、提案由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会和市人民政府办公室（以下简称交办机关）交办。


　　市人大和市政协全体会议期间的建议和提案，分别由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会和市政府办公室联合负责交办。


　　市人大和市政协全体会议闭会期间的建议和提案，由市人大常委会人事代表委员会和市政协提案委员会分别转交给市政府，再由市政府办公室交办或直接承办。


　　省政府办公厅转来的全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案，由市政府办公室负责交办。


　　第七条 建议、提案涉及两个以上承办单位的，交办机关应当明确主办单位和会办（即协办）单位。


　　第八条 各承办单位收到建议、提案后，应当认真清点分类，如数登记，逐件提出办理意见，落实办理人员。对确实不属于本单位职责范围的，必须在收到建议、提案之日起10日内向交办机关说明情况，由交办机关重新确定承办单位，不得自行转送其他单位。对延误转办时间影响整体办理工作进度的，给予通报批评。


　　第九条 每年市政府接到承办任务后，由市政府常务会议专题研究制定办理方案并明确具体工作要求。


　　各承办单位要狠抓工作落实，改进办理方式，不断提高办理质量。对建议、提案所提问题，凡是有条件解决的，应抓紧时间及时解决；因受条件限制一时不能解决的，应制订计划、规划，创造条件逐步解决；确实暂时不能解决的，应如实向人大代表（以下简称建议人）和政协委员（以下简称提案人）说明原由，解释清楚，取得谅解。


　　第十条 答复意见必须意思明确、态度诚恳，不得答非所问、敷衍了事；做到情况不明不答复，内容不实不答复，措施不力不答复。不得以向上级机关的请示代替答复。


　　第十一条 办理结果分为解决、采纳、解释和参考四类。


　　A类：解决。即所提问题已经解决。包括以下情形：所提问题已经解决或基本解决的；所提建议已被采纳的；所提问题受法律、法规、政策或财力、物力等限制不能全部解决，但承办单位积极采取措施使能够解决的部分已得到解决的；所提问题需要调查的，承办单位已经作了调查研究，在答复中实事求是地说明调查过程和结果的。


　　B类：采纳。所提问题正在解决。包括以下情形：所提问题已列入发展规划并经上级主管机关批准的；所提问题由于受客观条件限制，暂不能解决，但承办单位已提出具体措施，列入工作计划的；所提问题承办单位正在着手研究解决的；所提问题承办单位认为应当解决，因时机或条件限制暂时不能解决，但已经提出了今后解决的具体意见，还需报上级主管部门批准才能实施，先向建议人、提案人作出说明性答复的。


　　C类：解释。即所提问题无法解决，只能作出解释。包括以下情形：所提问题从局部看有一定的合理性，但与全局利益不符，给予详细解释不能解决的原因的；由于受客观条件的限制，所提问题目前确实无法解决，给予详细解释说明的；所提建议与现行法律法规或政策相抵触，给予详细解释说明的。


　　D类：参考。即所提问题需向上级反映或留作参考。


　　办理结果应在答复的第一页右上角用相应的"A"、"B"、"C"、"D"符号标明。


　　第十二条 各承办单位应在规定期限内办结并答复。


　　对市人大和市政协全体会议期间所提建议和提案,一般在交办机关交办后3个月内答复完毕;确因难度较大不能如期答复的,需报经交办机关同意,可先向建议人、提案人简要说明情况,推迟答复时间,但正式答复最迟不得超过交办后的6个月。


　　对市人大和市政协全体会议闭会期间的建议和提案,一般在交办后的3个月内办结。


　　对全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案的答复,一般在交办后的1个月内办结。


　　第十三条 各建议、提案的主办单位应当以书面形式答复建议人和提案人。


　　对市人大代表建议，由各承办单位直接答复建议人。同时抄送市人大常委会人事代表委员会和市政府办公室各一式两份。


　　对市政协委员提案，由各承办单位答复提案人，同时抄送市政协提案委员会和市政府办公室各一式两份。


　　对全国人大代表和省人大代表建议、全国政协委员和省政协委员提案，承办单位应答复市政府办公室，由市政府办公室再统一答复建议人、提案人和省人大常委会、省政府、省政协有关部门。


　　建议、提案是多位代表、委员提出的，答复意见要分别寄（送）建议人和提案人。但对以代表团、组、专门委员会或党派界别名义提出的建议、提案，答复件不寄（送）个人，只需寄（送）1－2份给该代表团、组、专门委员会所在的人大常委会、政协和该党派界别。


　　第十四条 会办单位应当在交办机关交办后1个月内将办理意见寄（送）主办单位。会办单位不直接答复建议人和提案人。主办单位应将协商一致的意见汇总答复建议人和提案人，并抄送会办单位。主办单位与会办单位意见不一致时，主办单位负责同志应当及时牵头协调；经协调仍未解决的，由主办单位汇总各方面意见向市政府报告。


　　第十五条 内容相同的建议、提案，可以并案答复。


　　第十六条 承办单位应当采取走访、座谈、视察、现场办理等多种形式"开门"办理建议和提案,并主动征询建议人、提案人对办理工作的意见,提高满意率。市政府领导按照分工参加与办理工作相关的视察活动。对建议人、提案人表示不满意的答复,必须在收到建议人、提案人的不满意反馈后的1个月内重新答复。


　　第十七条 答复意见须经单位负责同志审签，按规定的行文格式（附后）采用国际标准A4型公文文头纸打印。


　　第十八条 各承办单位对列为正在解决或列入计划、规划解决的建议、提案，在答复代表或委员后，应认真检查落实，并对下列建议、提案实行跟踪办理制度:


　　（一）所提问题年内可以解决完毕的建议和提案;


　　（二）所提问题不能一次性解决、需要跨年度解决的建议和提案。


　　第十九条 各承办单位应当认真做好办理建议、提案过程中有关材料的立卷、归档工作。归档材料包括承办原件、答复、办理过程中的领导批示、业务部门的意见以及建议人、提案人的反馈意见等等，保证立卷归档的完整性。


　　第二十条 各承办单位应当认真总结办理工作。主办建议、提案5件以上的单位，应当在办结后及时向交办机关报送书面总结。


　　在每年办理工作结束后，市政府应当向市人大常委会和市政协提交办理情况报告。


　　第二十一条 市人民政府及所属部门、各县（市）区人民政府对建议、提案办理工作成绩显著的单位和承办人员，给予表彰和奖励；对不认真办理以致贻误工作、造成不良影响的，予以通报批评，责令限期改进。


　　第二十二条 各县（市）、区人民政府办理本级人大代表建议和政协委员提案，可参照本办法执行。


　　第二十三条 本办法自2003年7月1日起施行。


内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区水工程管理保护办法


（1995年4月5日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会
第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定（二）》修正）


　　第一条　为了加强水工程的管理保护，充分发挥其国民经济基础设施的作用，促进自治区经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内国有水工程的管理保护。
　　第三条　本办法所称水工程是指水工建筑物及其附属设施。包括：水库、水利枢纽工程；防洪排涝工程；农田草牧场灌排工程；水力发电工程；供水工程；水土保持治沟骨干工程以及水工程附属的防汛设施、观测设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施等。
　　第四条　各级人民政府应当加强对水工程管理保护工作的领导。
　　旗县级以上人民政府水行政主管部门负责水工程的管理保护工作。
　　土地、环保、城建、公安、农业、畜牧、林业等部门按照各自的职责分工做好水工程的管理保护工作。
　　第五条　任何单位和个人都有保护水工程的义务，对破坏水工程的行为，有权制止和举报。
　　对在水工程管理保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由旗县级以上人民政府给予表彰和奖励。
　　第六条　水工程应当划定必要的管理范围和保护范围。
　　水工程管理范围系指根据水工程管理需要划定的，由水工程管理单位使用的水土资源范围。
　　水工程保护范围系指为保证水工程安全，在管理范围之外所划定的区域。
　　第七条　新建水工程的管理范围和保护范围，由建设单位按照批准的设计，提请旗县级以上人民政府依照国家或者自治区人民政府规定的标准划定。
　　已建水工程的管理范围和保护范围，已划定的，维持原划定范围；尚未划定的，按照水工程管理单位的隶属关系，由其行政主管部门会同土地管理等部门提出方案，报旗县级以上人民政府依照国家或者自治区人民政府规定的标准结合实际情况划定。
　　水工程管理范围、保护范围与国家其他生产、建设用地发生交叉时，由水工程主管部门会同有关部门依照有关法律、法规和本条例的规定协商并提出解决方案，报旗县级以上人民政府批准。
　　第八条　国有水工程管理范围内的土地属全民所有，使用权属水工程管理单位。
　　管理范围内的土地所有权或者使用权属于集体的或者使用权属于个人的，按照国家和自治区有关法律、法规的规定办理征地和权属变更手续。
　　对水工程管理范围内可利用的土地，在保证水工程安全运行的前提下，经旗县级以上水行政主管部门批准，可以种植农作物。
　　国有水工程保护范围内土地的所有权、使用权不变。
　　第九条　水工程管理范围内的土地权属确定后，由旗县级以上人民政府发给水工程管理单位土地使用证书，水工程管理单位应当制图划界，树立标志。
　　各级水行政主管部门应当将本行政区域内的水工程的分布及其管理范围、保护范围和有关情况通报同级土地、环保、公安、农业、畜牧、林业、交通、地矿、电力、城建及其他有关部门，并在水工程所在地公告。
　　第十条　水工程管理单位必须加强水工程的管理保护。
　　大中型水库、水利枢纽工程和需要加强保护的重点水工程的管理单位，经过公安部门批准可以配备经济民警负责水工程的保卫工作。
　　第十一条　禁止下列损害、毁坏水工程的行为：
　　（一）挖掘、拆卸、爆炸、撞击水工程；
　　（二）在堤防、土坝的顶、坡、戗台取土、晒场、开挖道口、挖窖；
　　（三）超重车辆、履带拖拉机不采取保护措施在水工程交通桥上行驶；
　　（四）在防汛和工程管理通讯线路上搭挂广播线、输电线；
　　（五）盗窃、毁坏、侵占工程设备、器材物资；
　　（六）盗窃、毁坏、堵塞、移动水文气象、测量、科学试验、观测试验等设施。
　　第十二条　在水工程管理范围内禁止下列行为：
　　（一）爆破、钻探、采矿、采石、采砂、挖掘、垦植、葬坟；
　　（二）在河滩、蓄滞洪区、水库库区内围垦，修筑堤坝，堆置废土、废渣、废物；
　　（三）在水库、河道、渠道、治沟骨干工程内设置阻水障碍物；
　　（四）侵占水工程管理范围内土地的其他行为。
　　第十三条　在水工程保护范围内爆破、采石、采砂、挖筑鱼塘、打井、考古挖掘、采矿、排污、兴建地下工程，须经旗县级以上水行政主管部门批准，并应当采取相应的净化和安全保护措施方可以进行。
　　第十四条　水行政主管部门的水政监察人员执行公务时，应当持证，佩戴标志。责令停止违法行为，应当填发《责令停止水事违法行为通知书》，责令赔偿应当填发《违反水法规赔偿通知书》，罚款应当填发《违反水法规行政处罚决定通知书》。
　　第十五条　违反本办法第十一条、第十二条、第十三条的，由旗县级以上水行政主管部门或者有关主管部门会同旗县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状；造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，应当依照水利部发布的《违反水法规行政处罚暂行规定》处以罚款。
　　违反本办法第十二条第二项、第三项规定的，由水行政主管部门责令其限期清障；逾期不清障的，由防汛指挥部组织强行清障，并由设障者负担清障费用。
　　违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第十七条　水行政主管部门或水工程管理单位的工作人员要严格执行本办法的规定，对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　集体和个人兴建的水工程的管理保护参照本办法执行。
　　第十九条　本办法应用中的具体问题由自治区水行政主管部门负责解释。
　　第二十条　本办法自1995年6月1日起施行。