劳动部


劳动部关于进行劳动预备制度试点工作的补充通知
劳动部



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），各试点城市劳动局：
我部于1996年12月发出《关于进行劳动预备制度试点工作的通知》（劳部发〔1996〕443号）后，各地按照通知要求，进行了劳动预备制度试点工作，为积极推进这项工作的开展，现就有关问题补充通知如下：
一、进一步明确试点工作指导思想，加强领导，搞好与有关部门的协调配合。要将实施劳动预备制度同加强劳动力资源的管理和对培训实体的指导、完善职业资格证书和就业准入制度、健全职业技能鉴定和对单位用工的监察工作结合起来，统筹安排；要坚持培训与就业相结合，培训为
就业服务的原则，根据劳动力市场的需求，组织开展培训工作；要动员政府主管部门、企事业单位以及社会力量（社团组织、民主党派等）办的教育培训机构，共同实施劳动预备制度教育培训工作；要采取边试点、边总结、边提高的方法，大胆实践，逐步完善，对试点中出现的新情况、新
问题要认真研究和解决。劳动部门要建立由领导挂帅，培训、就业、鉴定、监察等机构参加的试点工作班子，明确目标任务，落实工作责任，在工作中通力合作，发挥劳动部门整体优势，共同做好试点工作。要加强政策研究，抓紧制定有关组织培训、促进就业、获取职业资格和联通继续升
学等方面的政策。同时，要主动向当地政府汇报试点的进展情况和存在的问题，取得他们对试点工作的高度重视和大力支持，并加强与教育、工商等部门的协调配合，推动试点工作的顺利进行。
二、做好对劳动预备制度的宣传动员和组织管理工作。通过多种新闻媒介大力宣传劳动预备制度的重要意义、主要内容和参加方法。可采取设立咨询站、热线电话、印发材料和派人到中学指导等多种形式，开展咨询服务和宣传动员，详细说明参加培训的报名办法、就业准入要求以及培
训后的就业服务措施，使学生、家长和社会各界都能理解和支持。
要通过多种渠道了解和掌握本地区列入劳动预备制范围的人员的情况，重点是城镇（或城乡）应届初、高中毕业后，未升入更高一级学校的人员情况，包括人员数量、文化水平、求职意向以及生活困难者情况等。要根据初、高中生毕业的时间，做好接收学员的各项准备工作。要将宣传
动员、组织报名、建档立卡、造册登记和相关的咨询服务结合起来，并搞好入学教育和编班组织工作，还要将这些人员的状况输入当地劳动力资源信息库，进行专项管理。
三、指导劳动预备制度定点培训单位（技工学校、就业训练中心、职业中学及其他教育培训机构）做好培训的组织实施工作。要抓紧制定教学管理办法，特别要针对学员的特点，建立相应的组织管理和培训保障制度。要指导用人单位实施用工预报制度，要在对职业需求进行调查和预测
的基础上，指导定点培训单位按照劳动力市场的需要组织培训，积极开办社会急需的专业以及一些新兴职业的培训，并加强对本地区职业培训专业设置布局的宏观调控和指导，避免热门专业培训过剩。培训的具体实施，应根据我部关于试点工作的通知有关要求，并参照《劳动预备制度培训
基本要求》，结合本地实际，编制教学计划，组织教学活动。要注重培养学员的全面素质和一专多能的职业本领。要针对学员不同的就业需求和实现就业形式，开展对学员的职业道德和就业观念的教育，加强其就业能力、创业能力以及适应市场竞争的能力等方面的培训。
四、建立健全就业准入制度，并加强管理。要根据《劳动法》关于“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训”和《职业教育法》关于“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度”的规定，制定本地区实行就业准入的政策措施。对《中华人民共和国工种分类
目录》中有技术等级和已制定出职业技能标准的新工种（职业），应要求学员参加指定期限的培训（初中生2至3年，高中生1至2年），并取得培训合格证书；对劳动部已颁布的实行就业准入控制的61个工种以及地方劳动部门确定的其他工种（职业），要求必须同时取得相应的职业资
格证书。职业介绍机构应将本地区实行就业准入的职业工种及相关要求向社会公告，在审核招聘简章和介绍职业时，要严格执行就业准入有关规定。要加强劳动部门与工商部门的协调配合，组织好从事个体经营者和私营企业从业者的职业培训，对不具备相应资格的人员，要求其参加培训，
取得职业资格证书后，方予办理开业手续。职业技能鉴定机构要做好考核鉴定工作。劳动监察机构要将用人单位招收、录用人员的职业资格和培训情况列入用工监察范围，对属于实行就业准入的工种（职业），如用人单位招收不具备相应条件的人员，要依法查处，并责令改正。
五、积极筹措经费，加强使用的管理。要依据《职业教育法》的规定，积极争取当地政府财政的经费投入，并从教育费附加中提取一定比例用于职业培训。同时，要按规定使用就业训练费，切实搞好包括劳动预备制度在内的各项就业训练活动。有条件的地区，还可以建立劳动预备制度
专项资金。对于已经使用相关费用支持建立的定点企业职工培训单位和转业训练定点单位，可同时确定为劳动预备制度定点培训单位。学员个人交费可参照当地职业学校和培训机构收费最低标准经有关部门批准后执行。实行委托培训或定向培训的，可向用人单位收取用人培训费。要建立健
全资金管理的规章和办法，严格财会制度。要合理使用资金，确定使用的方向及标准，对生活困难者以及残疾人参加培训，举办苦、脏、累、险工种的培训，以及完善培训设施等给予相应的补贴。
六、抓好第一批适合参加劳动预备制度人员的培训和管理工作。今年9月，实施劳动预备制度以来的第一批中学毕业、未能升学的青年将步入社会，各试点城市要抓紧部署和安排，扎扎实实地开展工作，把这些人员纳入到这一制度中来。当前，首先要抓好人员情况的基础统计以及资金
的筹集管理和使用。各试点城市应将今年本地区中学毕业生情况（初、高中生数量及升学、未升学数量等）以及适合参加劳动预备制度人员的情况（学历、城乡等）进行统计汇总后，于9月30日前报我部。
我部确定的国家级试点城市应从今年9月开始，每月向我部报送一次试点实施简况，并同时抄报所在省、自治区劳动厅（局）及本地区人民政府。省级劳动部门应对试点城市（省级和国家级）加强指导，掌握工作进程。省级试点城市试点实施情况，在报送省级劳动部门的同时，应抄报
我部。



1997年8月8日
中国 法兰西


中华人民共和国政府和法兰西共和国政府关于刑事司法协助的协定


　　中华人民共和国政府和法兰西共和国政府（以下简称“双方”），

　　在相互尊重国家主权和平等互利的基础上，为有效地促进两国在刑事司法协助领域的合作，

　　兹达成协定如下：

　　第一条 适用范围

　　一、双方应当根据本协定的规定，就请求方法律规定的刑事犯罪的侦查、起诉以及相关诉讼程序，相互提供最广泛的司法协助。

　　二、协助应当包括符合本协定目的并且与被请求方法律不相抵触的所有形式，特别是：

　　（一）辨认和查找人员；

　　（二）送达司法文书；

　　（三）提供、出借或者移交证据、物品或者文件；

　　（四）执行搜查和扣押的请求；

　　（五）询问证人和鉴定人，讯问被指控犯罪的人；

　　（六）临时移送在押人员以便出庭作证；

　　（七）提供有关人员的犯罪记录；

　　（八）查找、冻结和没收犯罪所得和工具。

　　三、双方可以根据本协定，就违反税收、关税、外汇管制或者其他税务法律的刑事犯罪提供协助。

　　四、本协定不适用于执行逮捕决定和判决。此项规定不妨碍双方就没收事宜开展合作。

　　第二条 中央机关

　　一、根据本协定提出的请求，应当由请求方中央机关直接递交被请求方中央机关，答复通过相同的途径进行。请求应当以书面形式提出。在紧急情况下，中央机关可以采取任何其他留有文字记载的方式转交请求，但是须按通常的方式予以确认。

　　二、被请求方中央机关应当迅速执行请求，或者视情将请求移交主管机关以便执行。

　　三、中方的中央机关为司法部，法方的中央机关为司法部。

　　第三条 协助的限制

　　一、有下列情形之一的，被请求方应当拒绝提供协助：

　　（一）被请求方认为，执行请求会损害本国主权、安全、公共秩序或者其他根本利益，或者与国内法的基本原则相抵触。

　　（二）请求涉及政治性质的犯罪；

　　（三）被请求方有充分理由认为，请求将导致某人由于其种族、宗教、国籍或者政治见解而受到损害。

　　（四）请求涉及军事犯罪。

　　二、有下列情形之一的，被请求方可以拒绝提供协助：

　　（一）请求中涉及的犯罪行为如果发生在被请求方管辖范围内，根据其法律并不构成犯罪。

　　（二）当请求涉及就一犯罪行为起诉某人，而此人已因该犯罪行为在被请求方被判有罪、无罪或者已被赦免，或者因追诉时效已过而不会再受到追究。

　　三、被请求方不得以银行保密为由拒绝提供协助。

　　四、如果执行请求将妨碍被请求方正在进行的刑事诉讼，被请求方可以推迟提供协助。

　　五、在根据本条拒绝或者推迟提供协助前，被请求方应当通过其中央机关：

　　（一）迅速通知请求方其考虑拒绝或者推迟协助的理由；

　　（二）征求请求方意见，以确定是否可以按照被请求方认为必要的要求和条件提供协助。

　　六、如果请求方同意协助按照第五款第二项所规定的要求和条件进行，则应当遵守这些要求和条件。

　　七、如果被请求方拒绝提供协助，应当以书面形式说明理由。

　　第四条 请求

　　一、请求应当包含以下内容：

　　（一）提出请求机关的名称；

　　（二）关于请求的目的和需要提供协助的性质的说明；

　　（三）关于侦查、起诉、犯罪或者刑事案件的性质的说明；

　　（四）关于相关法律和事实的简要陈述；

　　（五）各项保密要求；

　　（六）请求方希望采取的任何特殊程序的详细说明；

　　（七）执行请求的期限；

　　（八）执行请求所需的其他任何材料。

　　二、请求书应当由中央机关签字或者盖章。请求书和辅助文件应当附有被请求方官方文字的译文。

　　第五条 请求的执行

　　一、请求应当按照被请求方的法律执行。如果被请求方法律未予禁止，应当在可能的范围内按照请求中提出的要求予以执行。

　　二、被请求方应当迅速通知请求方可能导致请求的执行发生重大迟延的所有情况。

　　三、被请求方应当迅速通知请求方导致请求无法全部或者部分执行的所有情况。

　　第六条 保密和特定原则

　　一、被请求方应当尽可能对请求及其内容保密，除非请求方另行许可。

　　二、被请求方可以要求对其提供的资料或者证据保密，或者只能按照其提出的要求和条件予以披露或者使用。如果被请求方拟援引此项规定，应当事先通知请求方。如果请求方接受这些要求和条件，应当予以遵守。否则，被请求方可以拒绝提供协助。

　　三、未经被请求方事先同意，请求方不得为了请求所述目的以外的其他目的，披露或者使用其获得的资料或者证据。

　　第七条 人员到场

　　如果请求方明确提出要求，被请求方应当通知请求方执行请求的时间和地点。如果被请求方同意，请求方中央机关指定人员、主管机关代表和与案件有关的人员可以在执行请求时到场。

　　第八条 询问人员

　　一、请求方应当尽可能在请求中列明在询问时须提出的问题。

　　二、被请求方主管机关必要时可以主动或者应第七条所提及人员的请求，提出未按第一款规定列明的其他问题。

　　三、如果请求方希望有关人员宣誓作证，应当明确就此提出要求。被请求方应当在不违反本国法律的前提下满足此项要求。

　　第九条 移交物品、案卷和文件

　　一、被请求方可以只移交所要求的经证明无误的案卷或者文件副本。但是如果请求方明确要求提供原件，被请求方应当尽可能满足此项要求。

　　二、在被请求方提出要求时，移交请求方的物品以及案卷和文件的原件应当尽快退还被请求方。

　　第十条 送达诉讼文书

　　一、被请求方应当送达由请求方为送达之目的递交的诉讼文书和司法裁决。

　　二、请求方应当在不迟于确定的出庭日期六十天前将要求有关人员在其境内出庭的文书转交被请求方。

　　三、送达应当以被请求方法律规定的形式进行，或者应请求方的明确要求，以与被请求方法律不相抵触的特殊方式进行。

　　四、送达证明可以是由收件人注明日期并签名的送达回证，或者是被请求方记录送达事实、形式和日期的声明。如果被请求方无法送达，应当将原因告知请求方。

　　第十一条 认证的免除

　　根据本协定移交的材料和文件免除一切认证手续。

　　第十二条 移送在押人员

　　一、如果请求方依照本协定，要求在被请求方羁押的有关人员前往请求方作证，被请求方应当向请求方移送该在押人员，但是双方须事先就移送条件达成书面协议，被请求方和该在押人员也须同意移送。此外，请求方还须在被请求方规定的期限内将该在押人员送回被请求方。

　　二、被移送人员在请求方境内应当处于羁押状态，除非被请求方要求将其释放。

　　三、根据本条规定到请求方出庭的人员享有本协定第十四条规定的豁免。

　　第十三条 证人、鉴定人在请求方境内出庭

　　一、如果请求方认为，证人或者鉴定人为协助之目的有必要亲自出庭，请求方应当通知被请求方。被请求方应当邀请该证人或者鉴定人出庭，并将其答复告知请求方。

　　二、如果根据第一款提出请求，请求方应当说明将支付的津贴的大概数额，特别是旅行和住宿费用的大概数额。

　　三、有关在请求方出庭的要求，根据第一款送达证人或者鉴定人后，如果此人不服从，即使出庭要求有相关规定，也不得对其施以任何惩罚或者强制措施；除非此人其后自愿前往请求方，收到合法通知后仍不出庭。

　　第十四条 豁免

　　一、任何接受传票到请求方司法机关出庭的证人或者鉴定人，无论其国籍为何，均不得因其在离开被请求方领土前的事项或者处罚，在请求方领土上被起诉、羁押或者受到任何人身自由的限制。

　　二、任何前往请求方司法机关以便就本人受到起诉的事项进行答辩的人员，无论其国籍为何，均不能因其在离开被请求方领土前、且传票未涉及的事项或者处罚，被起诉、羁押或者受到任何人身自由的限制。

　　三、当司法机关不再要求其继续停留后，证人、鉴定人或者被起诉的人员曾有连续三十天时间可以离开被请求方领土，但却滞留在被请求方领土或者在离开后又返回时，本条规定的豁免不再适用。

　　第十五条 搜查、扣押和冻结财产

　　一、被请求方应当在本国法律允许的范围内，执行搜查、冻结财产和扣押物证的请求。

　　二、被请求方应当通知请求方执行上述请求的结果。

　　三、请求方应当遵守被请求方为移交扣押物品向其提出的所有条件。

　　第十六条 犯罪所得

　　一、被请求方应当根据请求，尽力确定违反请求方法律的犯罪所得是否处于其管辖范围内，并且将查找结果通知请求方。请求方应当在请求中向被请求方说明确信上述所得可能处于被请求方管辖范围内的理由。

　　二、如果犯罪所得根据第一款已被找到，在请求方法院就该犯罪所得作出最终裁决前，被请求方应当采取本国法律允许的必要措施，以防止对该犯罪所得进行交易、转移或者转让。

　　三、被请求方应当按照本国法律执行以没收犯罪所得为目的的协助请求。

　　四、应请求方请求，被请求方应当在本国法律允许的范围内优先考虑将相关的犯罪所得归还请求方，特别是为了对受害人进行赔偿或者归还合法所有人，但是不得妨碍善意第三人的权益。

　　五、犯罪所得包括用于实施犯罪的工具。

　　第十七条 交换犯罪记录信息

　　为便利请求方司法机关的刑事诉讼，被请求方应当根据请求，向请求方通报其司法机关在相同情况下亦能够得到的犯罪记录摘要和与犯罪记录有关的所有情报。

　　第十八条 相互通报刑事判决

　　双方应当相互通报涉及对方国民的并且已记入犯罪记录的刑事判决。

　　上述通报应当通过中央机关每年至少进行一次。

　　第十九条 交换法律资料

　　双方中央机关应当根据请求，交换各自国家有关刑事立法和司法实践的资料。

　　第二十条 费用

　　一、被请求方应当负担所有与在其境内执行请求有关的通常费用，但不包括下列费用：

　　（一）鉴定人的报酬；

　　（二）翻译费用；

　　（三）证人、鉴定人、被移送的在押人员及其押送人员的旅行费用和出差津贴。

　　上述费用应当由请求方负担，其数额按照请求方法律确定。

　　二、如果在执行请求过程中发现需要超常性质的费用，双方应当协商确定可以继续执行请求的要求和条件。

　　第二十一条 争议的解决

　　由于本协定的解释、执行或者适用而产生的争议，如果双方中央机关不能达成一致，应当通过外交途径解决。

　　第二十二条 生效和终止

　　一、一方应当通过外交照会通知对方，已按照本国法律完成使本协定生效所需的所有程序。

　　本协定在最后通知发出之日后第三十日生效。

　　二、本协定适用于协定生效后提出的所有协助请求，即使请求涉及的犯罪发生在本协定生效前。

　　三、任何一方可随时通知对方终止本协定。上述终止自收到通知之日起一年后生效。但在本协定终止生效前收到的协助请求，应当继续按照协定的规定予以处理。

　　下列签署人经各自政府适当授权，签署本协定，以昭信守。

　　二○○五年四月十八日订于巴黎，一式两份，每份均以中文和法文制成，两种文本同等作准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国政府代表　　　　　法兰西共和国政府代表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张福森　　　　　　　　　　多米尼克·佩尔贝恩