山西省吕梁市人民政府


吕梁市人民政府关于印发《吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法》的通知

吕政发[2010]21号


各县(市、区)人民政府，市直有关单位：

《吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二O一O年三月八日



． 吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法



第一章 总 则

第一条 为了加快全市煤矿企业兼并重组整合后矿井建设的步伐，强化煤矿建设项目管理，规范建设秩序和建设行为，根据煤炭行业建设的有关规定，结合实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于在本市所辖范围内除《山西省人民政府办公厅关于进一步明确煤矿安全监管职责的通知》(晋政办发[2010]8号)规定之外的各类新建、改扩建煤矿建设项目。

第二章 矿井地质管理

第三条 矿井必须有批准的井田地质勘查报告，地质勘查报告能够反映井田内的地质条件，查明煤岩层赋存情况、地质构造、水文地质和瓦斯赋存条件，对井田内煤炭资源储量做出准确评估。批准的井田地质勘查报告必须满足编制矿井初步设计的要求，能够做为矿井设计依据。

第四条 建设单位必须对井田范围内原兼并重组整合矿井的采掘范围、采空区、古空区调查清楚，采掘工程平面图上圈定采空区范围，确定采空区积水地点、积水量和积水标高，针对矿井积水、积气情况制定相应的防治措施。

第五条 兼并重组整合建设矿井要做好瓦斯预测报批工作，聘请有资质机构测定瓦斯参数和编制矿井瓦斯涌出量预测报告，按规定逐级上报审批，全面掌握矿井瓦斯涌出情况，确定矿井瓦斯等级。

第六条 认真做好矿井水文地质工作，分析掌握井田内含水层等水源和涌水情况、采空区积水、构造和钻孔的导水情况，根据开采煤层顶板特性确定煤矿开采后“三带”的分布情况和底板采动破坏情况，特别要掌握奥灰水位对矿井开采煤层的影响，防止奥灰水引起矿井突水。

第三章 项目设计管理

第七条 矿井初步设计是指导项目建设的技术经济文件，是安排项目建设计划和组织实施的依据。建设矿井必须有批准的矿井初步设计，设计要符合煤炭行业的产业政策、技术规范和安全规程的相关规定。

第八条 矿井初步设计必须由有资质的设计单位进行编制，设计单位设计资质要与矿井建设规模相一致。设计资质应在山西省煤炭工业厅基建局备案。

第九条 矿井初步设计严格控制主提升系统、运输系统、主变配电系统和回采工作面装备能力，严禁超能力设计，各主要环节的富余系数符合国家标准和行业标准。

第十条 矿井初步设计实行分级审批，建设规模在60万吨／年及其以下的项目初步设计由县(市、区)煤炭管理部门初审，市煤炭管理部门组织专家评审后进行审批；建设规模在60万吨／年以上(不含60万吨／年)的项目初步设计由市、县两级煤炭管理部门初审后，上报省煤炭工业厅审批。

第十一条 矿井必须单独编制矿井安全、环保、消防和职业卫生等专篇设计，按规定程序审批，并履行专项验收手续。

第十二条 矿井单位工程必须编制施工图设计，施工图要符合煤炭设计规范和安全规程的有关要求，能够满足矿井工程施工需要，施工图原则上由原初步设计编制单位进行设计。

第十三条 施工图设计严格实行审查制度。施工图设计由煤矿主体企业组织煤矿、设计、监理、施工、质监等单位以及专业人员进行详细会审，对施工图进行结构安全、强制性标准、规范执行情；况及安全技术措施进行审查，提交施工图设计审查报告，经煤矿主体企业批准后按图施工，施工图设计和审查资料报县(市、区)煤炭管理部门备案。未经审查的施工图设计，一律不准交付施工。

第十四条 施工图设计不得任意违反或更改批准初步设计所确定的原则，工程量和投资控制在批准的概算范围内；根据实际情况，工程项目施工图设计与初步设计不能一致时，必须报原初步设计审批部门批准。

第四章 工程招投标管理

第十五条 煤炭工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，凡达到招标规模标准的，必须按规定进行招标。

第十六条 矿井招标投标活动必须坚持公开、公正、公平的原则。评标委员会人数和评标专家要符合相关规定，所有工程项目都应当进行公开招标。

第十七条 工程建设项目招标可实行项目总承包招标，可实行勘察、设计、监理、施工、设备和材料总承包招标，可划分标段、划分单位工程招标等几种招标方式。严禁中标总承包企业向外分包工程。

第五章 工程施工管理

第十八条 矿井开工前必须履行开工报告审批手续，取得项目开工建设的所有支持性文件，施工图纸资料完善，项目征地及施工场地“四通一平’’工作完成，组建了工程建设项目筹建机构，人员配置到位。

第十九条 矿井开工审批按井型实行分级管理，建设规模60万吨／年及其以下建设项目由县(市、区)煤炭管理部门审核同意，报市煤炭管理部门批准；建设规模60万吨／年以上(不含60万吨／年)建设项目经市、县两级煤炭管理部门审核同意，报省煤炭工业厅批准。

第二十条 工程质量监督部门依法对煤矿建设项目进行工程质量监督和工程质量认证，省煤炭工业厅质量监督中心站负责对煤炭工程建设质量的监督管理工作和投资在2000万元以上单项工程建设项目进行质量监督认证；吕梁矿区质量监督站负责全市煤炭工程建设项目单位工程和投资2000万元以下单项工程项目进行质量监督认证。矿井开工前必须到煤炭质量监督部门办理质量监督注册手续。

第二十一条 全市煤矿建设项目必须实行工程建设监理，建设单位依法通过招标择优选定有资质的监理单位，监理单位按照工程监理内容组建工程建设监理机构，派驻专业监理人员驻矿实施工程监理。基建矿井开工前必须与监理单位签定工程建设监理合同。

第二十二条 矿井开工前必须按规定编制单项工程施工组织设计和主要单位工程施工组织设计，施工组织设计严格实行会审制度。单项工程施工组织设计由煤矿企业会同施工单位共同编制，单位工程施工组织设计由施工单位进行编制，煤矿主体企业组织质监、监理、施工及设计单位对施工组织设计进行详细会审，提出审查报告，经煤矿主体企业批准后实施。单项工程施工组织设计和审查资料报县(市、区)煤炭管理部门备案。

第二十三条 煤矿施工队伍严格实行招投标制和资质备案制，施工队伍必须持有《安全生产许可证》，各级煤炭部门、各建设单位应加大对施工队伍的管理，认真审查施工单位的施工资质，按规定及时进行施工资质的审查备案，确保施工单位的资质级别、组织机构和工程技术人员构成符合要求，施工队伍的资质级别与所包工程相适应。

第二十四条 矿井开工前要与设计单位签定施工图供图协议，供图协议能够满足矿井连续施工的需要，主要单位工程开工前要有按规定会审的施工图和施工组织设计。施工组织设计和施工图设计做为技术资料能正常指导基建矿井的现场施工。

第二十五条 加强矿井施工装备管理，建设单位与．施工单位必须完善各种施工设备，施工设备选择应符合煤矿建设的有关规定，主要施工设备必须经有资质的检测部门测试合格。

第二十六条 加强矿井施工管理人员培训，提高施工人员素质。建设项目开工前，建设单位与施工单位必须组织施工人员进行全员培训，强化施工技能，适应煤矿建设需要；施工管理人员和特种作业人员必须取得相应资格证件，全部做到持证上岗。

第六章 矿井施工安全管理

第二十七条 煤矿主体企业、煤矿企业及施工单位必须建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员，制定各项安全管理制度和安全施工责任制，施工安全责任层层分解，落实到位。

第二十八条 加强矿井施工通风管理，完善施工通风设备和通风设施。矿井井筒贯通后必须安装主扇风机或临时主扇风机，井下实现金风压通风，保证井下施工总风量符合要求；井下施工工作面必须采用局扇通风，局部通风管理符合规程规定；基建期间严格执行井下测风制度，及时构筑矿井施工通风设施。

第二十九条 加强瓦斯煤尘管理，认真制定瓦斯煤尘防治安全措施。施工期间必须严格执行瓦斯检查制度和井下防尘洒水制度，按照工程进度及时安设井下瓦斯监控系统和防尘洒水系统，完善各种设施。矿井建设期间和联合试运转期间必须按规定进行瓦斯等级鉴定工作。

第三十条 加强建设期间防治水管理。建设矿井必须完善施工期间的排水系统，配备足够的井下排水设备；施工工作面按规定配齐探放水设备，严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘”的探放水原则，建立探放水制度。

第三十一条 加强提升运输安全管理。主提升系统必须配备各种保护、防坠设施，斜井提升有完善的防跑车设施，胶带输送机各种保护设施齐全，各种施工运输设备符合有关规定。

第三十二条 加强施工机电设备管理。施工期间使用的机电设备必须有“煤安"标志，严禁使用国家明令陶汰的机电设备，井下机电设备安设规范，符合规程规定，井下严禁出现失爆现象。

第七章 矿井联合试运转及竣工验收管理

第三十三条 煤矿建设项目竣工后，必须履行矿井联合试运转验收程序。未经煤炭管理部门批准，不准私自进行联合试运转，矿井回采工作面不得回采出煤。

第三十四条 矿井联合试运转按井型实行分级验收审批制度，建设规模60万吨／年及其以下的矿井联合试运转由县(市、区)煤炭管理部门初验，市煤炭管理部门组织验收批准；建设规模60万吨／年以上(不含60万吨／年)的矿井联合试运转由市煤炭工业局组织初验，省煤炭工业厅组织验收批准。

第三十五条 矿井联合试运转时间不得少于一个月，最长不超过六个月。建设单位必须严格遵守批准的矿井联合试运转期限，期满停止联合试运转。

第三十六条 煤矿联合试运转时，矿井井下主要生产系统、开拓布置、回采工作面安装和安全设施必须按设计建成，地面生产系统、环境保护设施、主要工业和行政福利性建筑均按设计基本建成，联合试运转所需机构、人员配备齐全、安全生产管理制度建立健全和特种作业人员全部持证上岗。否则不得批准矿井联合试运转，严禁煤矿安全工程未实现“三同时’’的建设矿井转入联合试运转。

第三十七条 煤矿联合试运转期间，矿井要以各主要生产系统联动、调试及检修为主，出煤为辅；建设单位必须加强矿井联合试运转管理，严格执行煤矿安全生产的相关规定，认真落实各项安全生产责任制，确保矿井联合试运转安全进行。同时，矿井联合试运转正常后及时履行安全、环保、消防和职业卫生等专项验收及项目竣工验收程序。

第三十八条 煤矿建设项目竣工验收是全面检查工程建设是否符合设计要求、工程质量是否合格、安全设施是否达标的重要环节，全市基建矿井竣工转产和领取相关生产证件前必须履行竣工验收程序，未经竣工验收的基建矿井不准转入生产。

第三十九条 矿井竣工验收按井型实行分级组织验收，煤矿建设规模60万吨／年及其以下项目工程竣工验收由县(市、区)煤炭管理部门进行初验，市煤炭管理部门组织竣工验收，报省煤炭工业厅备案；建设规模60万吨／年以上(不含60万吨／年)的项目竣工验收由市煤炭管理部门初验，省煤炭工业厅组织竣工验收。

．第四十条 矿井项目竣工验收必须依据批准的项目初步设计、各项专篇设计、施工图设计、煤矿安全规程及现行的施工技术验收标准和规范，严格验收标准和验收程序，成立项目竣工验收委员会，分专业小组组织验收，对建设项目做出全面的评价，并提交煤矿建设项目竣工验收交接鉴定书，做为领取新证或换发新证的依据。

第四十一条 本实施办法自印发之日起执行。


浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市风景旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知


龙政办发〔2005〕181号



各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市风景旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

二OO五年十一月十六日

龙泉市风景旅游局职能设置、内设机构和人员编制规定

根据《中共丽水市委办公室、丽水市人民政府办公室关于印发〈龙泉市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（丽委办[2005]37号），设置龙泉市风景旅游局，为市人民政府主管全市风景旅游行业的工作部门。
一、主要职责：
市风景旅游局的主要职责是：
（一）宣传、贯彻落实国家、省、市有关风景名胜管理和旅游业发展的法律、法规和方针、政策；研究制订全市旅游业发展和风景名胜区的中长期规划、发展战略、产业政策和年度工作目标，并组织实施和检查。
（二）负责全市风景名胜区和旅游业发展的宏观管理；负责审核风景名胜区建设用地规划和建设工程规划;负责全市旅游资源的普查、规划，负责协调旅游资源的开发利用和保护工作；负责旅游区（点）质量等级评定的管理工作；负责编制申报全市旅游发展资金的投资计划，引导旅游业的社会投资和利用外资工作；参与全市重点旅游建设项目宏观指导和旅游建设项目的审批；负责全市旅游业的统计和信息、咨询工作。
（三）研究制定全市旅游市场规划和年度旅游活动方案并组织实施；统一组织全市旅游整体形象的宣传工作和重大促销活动；组织指导旅游产品的开发；负责收集研究国内外旅游市场动态信息，并向旅游企业发布，归口管理旅游涉外事务。
（四）负责全市旅游业的行业管理，制定行业管理规范；监督、检查旅游市场秩序和服务质量，保护旅游消费者和旅游经营者的合法权益；指导全市旅游行业的精神文明建设；负责旅游行政执法工作；负责指导和管理旅游娱乐工作。
（五）指导和协调旅游行业的人才资源开发和人才培养工作，指导各乡、镇、街道旅游工作；指导旅游行业协会工作；指导各旅游企业的业务工作。
（六）承办市政府交办的其它事项。
二、内设机构：
根据上述职责，市旅游局设3个职能科室：
（一）办公室
协调局机关政务工作，负责文秘、档案、保密、保卫、对外联络、信息、咨询工作；负责重要会务和信访工作；负责行政、后勤、财务工作；负责局机关人事劳动工作，负责局机关和直属单位的离退休干部管理工作；负责制订旅游行业的法制宣传计划并监督指导实施；负责全市旅游行业行政执法人员的业务培训工作，负责行政执法中的听证事宜。
（二）规划开发科
负责制定行业管理的有关政策；负责全市旅游网站的建设工作；制订全市旅游业的发展规划，组织旅游资源的普查、规划，负责协调旅游资源的开发利用和保护工作，指导各类旅游区（点）发展规划的制订工作；参与旅游项目的审核工作；负责风景名胜区建设用地规划和建设工程规划的审核;负责水电开发等项目对旅游资源影响的审查；制定并组织实施“生态旅游区”规划；指导各类旅游区域的规划和开发建设，编制全市旅游发展投资计划，并组织实施和监督管理；引导旅游业的社会投资和利用外资工作；研究旅游行业的重要财经问题；负责旅游区（点）质量等级与评定的国家标准的管理工作；参与国家级、省级、市级风景名胜区的申报工作；负责指导工业、农业旅游示范点的创建工作；负责指导农家乐旅游开发；参与历史文化名城、历史文化保护区的申报和文物保护单位的保护范围及建设控制地带的申报工作。研究制订全市旅游市场开发战略、中长期规划和组织实施年度方案；负责全市旅游总体形象的策划宣传工作；指导旅游产品形象的设计和包装工作；组织并参与国内外各种旅游博览会、交易会和大型促销活动；指导和组织旅游节庆活动；负责研究旅游市场动态，提供市场信息服务；负责指导旅游商品的研究与开发。
（三）行业管理科
负责全市旅游业的行业管理；负责全市旅游统计工作并发布信息；负责行业标准、服务规范的制定和推广工作；负责国内旅游和出入境旅游的综合业务管理；负责国内旅行社设立审核工作，并指导全市国内旅行社的业务年检工作；负责申报经营国际旅游业务工作；负责旅游饭店星级的评定、推荐和管理工作，对各类饭店管理公司进行业务指导；负责涉外旅游定点单位审批；负责涉外旅游车（船）公司的定点申报工作；指导旅游行业精神文明建设，指导旅游娱乐工作；负责漂流、缆车旅游项目的审报工作；指导全市旅游行业的教育培训工作；负责导游人员资格考试、等级晋升考核和年审考核的管理工作；指导旅游行业的工人技术等级考核管理工作；指导和协调全市旅游行业人才资源开发和专业技术人员管理工作；负责市旅游协会秘书处日常工作；监督检查旅游安全工作。
三、人员编制：
市风景旅游局行政编制8名（含后勤服务人员），其中：局长1名，副局长2名。