广东省汕头市人民政府


印发汕头市改进机关作风和提高行政效能规定的通知

各区县（市）人民政府，市府直属各单位：

《汕头市改进机关作风和提高行政效能规定》业经第63次市政府常务会议通过，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○二年六月十日

第一条为切实改进机关作风，提高行政效能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，进一步优化投资软环境，推动经济持续健康发展，根据《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关规定，结合汕头市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于汕头市各级行政机关及其工作人员；法律、法规授权或接受行政机关委托，具有行政管理职能的单位及其工作人员。中央、省驻汕国家行政机关参照本规定执行。

第三条改进行政机关作风和提高行政效能工作，要根据“精简、统一、效能”的原则，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，以各级行政机关及其工作人员为效能建设主体，以行政监督、纪检监察监督和社会监督为基本手段，坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合，以制度管人，以制度管事，以制度促效能。

第四条行政机关及其工作人员要认真实践“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，进一步增强公仆意识，提高为人民服务的自觉性。模范遵守《国家公务员行为规范》、《汕头市公务员信用守则》，坚持依法行政、依法办事、依法管理，坚持公开、公正、效能的办事原则，根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全各种便民、利民的服务措施，方便行政管理相对人。

第五条改进行政机关作风和提高行政效能工作，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。市设立行政机关效能建设领导小组及办公室，负责组织协调，行政监察机关负责监督检查本规定的实施。

第六条实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，要加强对本机关效能建设的组织领导，切实解决本机关行政管理和机关作风中的突出问题，提高办事效率。本机关效能建设情况是考核其主要负责人政绩的重要依据。

第七条行政机关应依法履行各自职责。职责涉及不同行政机关的，为主负责的机关应主动做好组织协调工作，其他机关应积极配合，对本部门负责办理事项必须在规定时限内完成，并移交其他部门，不得相互推诿、拖延不办，贻误工作。

各机关在执行行政法规、国家部门规章和各行业的有关规定时，要与汕头市的实际相结合，按照依法行政、促进发展、保持稳定相统一的原则，从有利于社会管理和经济建设发展出发，从方便基层和企业办事出发，创造性地开展工作，发挥政策、法规的最佳效应。

第八条大力推进市、区县（市）、镇各级人民政府及其派出机关、政府部门及所属派出机构，以及法律法规授权的具有行政管理职能的组织政务公开。凡是法律法规规章要求，以及政府及政府机关作出的具有普遍约束力的行政决定，只要不属于党和国家的秘密事项，都要对外公开。政府政务公开的重点是：社会经济发展战略、发展计划、工作目标及其完成情况，事关全局的重大决策过程和出台的政策，政府向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况以及群众普遍关心的事项等。

第九条行政机关必须公开本单位的行政职能、职责范围；机关办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事过程、办事时限和办事结果，以及单项职责的承办部门、承办人员、负责人姓名；机关办事纪律、服务承诺，以及违诺违纪的投诉途径、处理办法等。还应无偿提供各单项职责的办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查，并设立咨询窗口、咨询电话，由专人负责，有条件的设立电子查询系统。

审批制度改革后保留下来的各部门的审批事项，都要对社会公布，同时要公示审批事项的手续要求、法律依据、办事时限和办事结果，通过加强监督，建立健全依法行使权力的制约和监督机制，强化对行政审批权的监督制约。

行政执法部门要公示行政执法的项目、法律依据、执法程序、处罚等事项。同时实行执法人员执证上岗、亮证执法。行政事业性收费单位要实行收费公示制度，按物价部门要求公示其收费项目、收费依据、收费标准、监督机关及投诉电话等内容。缴费办法按财政部门规定办理。

行政机关及其工作人员应当允许行政管理相对人查询与自身利益相关的办事结果，但涉及国家秘密和确须保密的事项除外。

第十条行政机关应公示所属各科室的职责范围，职责涉及两个以上科室的，应制定并公示办事流程图；职责涉及不同行政机关的，由为主负责的机关或本级政府指定一个行政机关牵头制定并公示办事流程图。

行政机关工作人员上岗时，应佩证、置牌公开身份，证、牌应有本人相片及姓名、职务。

第十一条各行政机关要推行“一个窗口”对外受理办事事项，同一行政机关对同一事项的办事程序须经过多个环节办理的，要调整优化内部作业流程，采取一个窗口对外的工作机制，改“串联”审批为“并联”审批。

不同行政机关对同一事项的管理，提倡采取联合办公的形式。各级政府要创造条件，实行“一个窗口”对外办公制度。加快电子政务系统建设，逐步建成全市各级政府机关信息互联互通、方便快捷的网络。政府机关要创造条件，推行网上办公、政务查询，逐步实施网上申报、登记、审批；口岸单位要加快电子执法系统建设，逐步实现电子报检、审单、转单、查验、签证等，方便企业办事。

第十二条行政机关必须实行岗位目标责任制，严格定员、定岗、定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工协调有序进行。

第十三条行政机关必须实行办事时限制度。凡法律、法规、规章明确办事时限的应严格执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限，尽可能简化和规范审批环节与手续，优化办事规则和程序，压缩办事办文时限，公开向社会作出承诺，并向市机关效能投诉受理中心备案。

行政机关对行政管理相对人、上级行政机关对下级行政机关的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并予以补办批准手续。但其请求违反有关法律、法规、规章或政策的除外。

第十四条行政机关实行首问责任制。行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员，必须向行政管理相对人告知经办科室。经办科室没有工作人员在场时，应告知其联系电话。

第十五条行政机关实行一次性告知制。承办人应一次性向行政管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整、齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的应出具回执并告知办事时限。

第十六条要坚决杜绝行政不作为。行政机关工作人员对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告并备案。

第十七条行政机关工作人员应严格遵守考勤和请、销假制度，不得迟到、早退、缺勤，上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告主管领导，属“窗口”单位的，主管领导要指定人员代办其业务。

行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导要及时指定人员代行其职责。

第十八条行政机关及其工作人员不得滥用职权，徇私舞弊，不得违反规定要求行政管理相对人承担义务。

行政机关工作人员应忠于职守，文明行政，和蔼待人，不得刁难人，严禁骂人。

第十九条行政机关工作人员应遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令应坚决执行，尽快办理。不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不接受的，按上级机关和领导的决定、命令执行，但可以向再上一级机关报告。

各机关承办上级机关和领导的交办事项，自受理之日起，应随件附经办情况报告，载明各经办环节办理时间，经办人应签字，以示负责。

第二十条行政机关对其工作人员实行绩效考评制度。具体办法由市政府人事行政管理部门另行制定。

第二十一条市、区县（市）设立机关效能投诉受理中心，负责受理和调查行政管理相对人对辖区内行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，组织调查、协调处理机关工作人员不履行或不正确履行职责的行为，根据有关规定建议所在行政机关或监察部门作出诫勉教育、效能告诫的处理。对构成行政违纪的，依照有关规定处理；对触犯法律的，移送司法机关处理。

机关效能投诉受理中心有权要求被投诉单位和人员提供与投诉事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，并就被投诉问题作出解释和说明；要求相关单位和个人协助、配合投诉调查。

市机关效能投诉受理中心可以直接受理区县（市）机关效能投诉受理中心有权办理的事项。

市、区县（市）机关效能投诉受理中心通过接待来访，接受来函，设立投诉电话、投诉箱等方式，受理对机关效能问题的投诉。对投诉应当保密并认真办理，限时答复投诉结果。市、区县（市）机关效能投诉受理中心的办公地址、投诉电话、投诉信箱应向社会公布。

第二十二条市、区县（市）政府可以聘请社会各界和新闻工作者作为机关效能监督员，对辖区内行政机关执行本规定情况进行巡视检查、明察暗访。对于办事效率低下、推诿扯皮、“衙门”作风严重的机关和个人，要给予批评、处分，并在新闻媒体上曝光。

第二十三条市、区县（市）政府组织对本级行政机关效能建设情况进行评议。具体评议办法由市效能建设办公室会同有关部门另行制定。

第二十四条行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相对人反映强烈的，机关效能投诉受理中心有权要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，对其行为造成的损害采取必要的补救措施，并限期实施。

第二十五条行政机关和人员违反本规定的，由机关效能投诉受理中心责令和责成纠正。

行政机关严重违反本规定，或者无正当理由拒不纠正的，机关效能投诉受理中心可以建议其上级行政主管机关或监察部门给予通报批评，并可以建议监察部门提请同级政府追究该行政机关负责人的行政责任。

第二十六条行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育：

（一）不佩证、置牌上岗，经指出不改的；

（二）首位接受询问的机关工作人员不向行政管理相对人告知经办科室及其联系电话的。

第二十七条行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育；情节严重的，给予效能告诫：

（一）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理，或对符合规定、手续齐全又不能马上办好的事项不出具回执的；

（二）申请资料不全未一次清楚告知补充事项的；

（三）不允许行政管理相对人查询与自身利益相关的办事结果的；

（四）无正当理由不在规定或承诺时限内就所办事项作出决定或者提出意见的；

（五）无规定依据、不按规定程序，或越权审批有关事项的；

（六）没有指定人员代办业务或被指定人员不履行职责的；

（七）违反规定要求相对人承担义务的；

（八）刁难、骂人的；

（九）对上级决定、命令不执行的；

（十）其他违反本规定的行为。

第二十八条行政机关工作人员违反本规定第二十六条规定的情形，一年内被诫勉教育三次以上的，可予以效能告诫；违反本规定第二十七条规定的情形，一年内被诫勉教育二次以上的，可予以效能告诫。

第二十九条诫勉教育、效能告诫由监察部门或所在行政机关作出。诫勉教育、效能告诫材料存入本人人事档案。

第三十条行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由监察部门追究其政纪责任。

第三十一条被通报批评的行政机关取消当年评选先进资格。

被效能告诫的行政机关工作人员，一年内被告诫一次的，当年年终考核不能评定为优秀；一年内被告诫两次以上的，当年年终考核定为不称职，所在行政机关应调整其工作岗位，符合规定辞退条件的，给予辞退处理。

第三十二条行政机关工作人员不服效能告诫的，可向同级监察部门申诉。

第三十三条行政机关工作人员模范执行本规定，符合《国家公务员暂行条例》规定的奖励条件的，按规定给予奖励。

第三十四条本规定自2002年7月1日起施行。
辽宁省抚顺市人大常委会


抚顺市河道管理条例

[2000-09-01]

　　第一章 总则
　　第一条 为加强河道管理，防御洪水灾害，发挥河道综合效益，保障经济建设顺利进行，依据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》，结合我市实际制定本条例。

第二条 凡在本行政区域内从事河道管理、整治、利用的单位和个人，均应当遵守本条例。

第三条 河道管理，应当坚持全面规划，统筹兼顾，治管并重，综合利用和服从防洪的原则。

第四条 市、县（含区，下同）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的河道管理工作。日常工作由河道管理机构负责。

市、县人民政府有关部门，按各自职责，依法协助水行政主管部门做好河道管理工作。

乡（含镇，下同）人民政府负责本辖区河道的整治和管理工作。日常工作由乡水利水保机构负责。

第五条 河道实行按水系统统一管理和分级管理相结合的原则。本行政区域内浑河干流的红河与英额河汇合以下至大伙房水库河段、苏子河干流的永陵大桥以下河段由市水行政主管部门负责管理；跨乡河道由县水行政主管部门负责管理。
第二章 河道整治
第六条 河道整治规划，应当服从流域综合规划，并符合城市总体规划。

河道整治应当坚持治理与利用结合，清障疏浚与筑堤护岸相结合，工程防护与植物防护相结合。

第七条 河道整治标准：大伙房水库以下浑河干流、城市建成区内浑河支流为50年至300年一遇洪水；大伙房水库以上浑河干流、永陵大桥以下苏子河干流为20年至50年一遇洪水；其他河流为5年至20年一遇洪水。

保护城镇、企业等重要河堤标准，可高于上限。

第八条 市、县、乡人民政府应当加强对河道整治工作的统一领导，组织和动员社会力量，有计划地采取加固、改建、恢复、新建堤防和清障疏浚等措施整治河道。

第九条 对挤占河道、壅水、阻水，影响行洪和危及堤防安全的地上、地下各类建筑物、构筑物及设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建、扩建或者拆除。逾期不改建、扩建或者拆除的，由县以上水行政主管部门采取处置措施，所需费用由产权单位承担。

第十条 水行政主管部门对河道整治的重点工程项目，应当通过公开招标确定施工单位，对工程质量进行监督、检查并组织验收。

第十一条 市、县、乡人民政府应当加强河道整治资金的筹集。

河道整治工程所需资金以受益者自筹为主，政府给予补助。

第三章 河道保护

第十二条 河道管理范围：有堤防的，为两堤防背水坡堤脚之间；无堤防的，按设计洪水位确定。

河道保护范围（护堤地）：浑河大伙房水库以下河段为两岸堤防背水坡堤脚外延10至20米；其他河道为两岸堤防背水坡堤脚延5至10米。

城市建成区内的河道保护范围，纳入河道管理范围。

第十三条 在河道管理范围内从事下列活动，必须报经水行政主管部门批准，涉及其他部门的，按照有关规定审批。

（一）挖采砂石、取土、淘金的；

（二）爆破、钻探、打井的；

（三）搭建临时建筑物的；

（四）临时存放物资、设备的；

（五）从事其它生产、经营活动的。

第十四条 在河道管理范围内，禁止下列行为：

（一）修建套堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、残土、垃圾；

（三）堤上放牧、挖土、取石；

（四）修建温室、种植高杆农作物和树木（不含堤护岸林）；

（五）堆放柴垛、木料垛；

（六）其它可能危及防洪安全的。

第十五条 在河道保护范围内，禁止下列活动：

（一）建房、挖窖、开采地下资源；

（二）挖筑鱼塘、蛙塘、蓄水方塘。

已建成的鱼塘、蛙塘、蓄水方塘，应当采取工程防护措施，保证堤防安全。废弃后由产权单位或经营者恢复原状。

第十六条 跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤的桥梁、道路、管线、缆线、取水、排水等工程建设方案必须经县以上水行政主管部门审查，同意。

水行政主管部门应当对涉及堤防安全的新建工程设施进行监督、检查，并参加验收。

在河道管理和保护范围内修建的地下隐蔽工程设施，必须设置永久性标志。

第十七条 主汛期河道管理范围内必须停止一切影响行洪安全的采掘，施工及其他生产，经营活动，并及时清理或清除阻水障碍物。

阻水工程对人民生命财产构成威胁时，由市、县、乡人民政府防汛指挥机构进行紧急处置，并及时上报省防汛指挥机构。

第十八条 市、县、乡人民政府应当加强沿河山地的植被建设，实行封山育林、植树造林、退耕还林还草，涵养水源、保持水土。

水行政主管部门应当组织营造护堤岸林，林木实行谁造谁有，任何单位和个人不得侵占、破坏、或者非法砍伐。

第十九条 各类蓄水工程的管理单位，必须严格执行防洪调度计划，不得超限蓄水。泄洪应当兼顾河道堤防安全。

第四章 河道利用

第二十条 单位和个人开发利用河道内水资源，兴建永久性拦水、引水、提水及抽取地下水的工程设施，水行政主管部门应当组织科学论证，合理确定工程布局。

第二十一条 经整治达到防洪标准的河堤可以兼做公路。河堤公路上修建的桥梁、涵洞必须保证行洪。

第二十二条 城市河道整治应当将园林、休闲、游乐设施建设纳入规划。允许单位或个人按照规划利用堤防、开发滩地、水面。

第二十三条 鼓励、支持单位和个人按河道整治规划投资治理、开发河道。河道治理后增加的可利用土地，投资者有优先使用权。

第五章 法律责任

第二十四条 违反本条例第十三条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，恢复原状或者采取其他补救措施，既不恢复原状也采取其他补救措施的，水行政主管部门组织恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：

（一）挖采砂石、取土、淘金对河道造成不利影响的，属经营性的，处1万元以上2万元以下罚款；属非经营性的，处5000元以下罚款；

（二）爆破、钻探、打井的，处2万元以下罚款；

（三）搭建临时建筑物的，处1万元以下罚款；

（四）存放物资、设备的，处5000元以下罚款。

第二十五条 违反本条例第十四条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，水行政主管部门组织清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：

（一）修建套堤、阻水渠道、阻水道路的，处5000元以上1万元以下罚款；

（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、残土，垃圾的，处5000元以上5万元以下罚款；

（三）堤上放牧、挖土、取石的，处1万元以下罚款；

（四）修建温室、种植高杆农作物和树木的，处5000元以下罚款；

（五）堆放柴草垛、木料垛的，处3000元以下罚款。

第二十六条 违反本条例第十五条规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状，逾期不恢复的，水行政主管部门组织恢复，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：

（一）建房、挖窖、开采地下资源的，处2万元以下罚款；

（二）挖筑鱼塘、蛙塘、蓄水方塘的，处1万元以下罚款。

第二十七条 违反本条例第十六条规定的，责令停止违法行为，限期补办审批手续。工程设施影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆的，强行拆除，所需费用由工程产权单位承担；对河道和堤防等工程设施造成危害和损失的，责令限期采取其他补救措施和赔偿经济损失，并处1万元以上5万元以下罚款。

第二十八条 违反本条例第十七条规定的，责令停止违法行为，对未及时清理或清除阻水障碍物的，水行政主管部门组织清除，所需费用由设障者承担，并处3万元以下罚款。

第二十九条 本条例规定的行政处罚和行政措施，由市、县水行政主管部门实施；涉及其他部门的，由其他部门按照有关法律、法规的规定实施。

第三十条 水行政主管部门的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例第十三条规定，在河道管理范围内，乱批项目危及河道堤防安全的；

（二）违反本条例第十六条规定，不按河道整治规划和防洪标准审批工程项目的；

（三）违反本条例第十条、第十六条规定，不公开招标确定施工单位或者对工程质量监督不力达不到标准的；

（四）违反本条例第十四条、第十五条规定，监督检查失职的。

第六章 附则

第三十一条 本条例自二000年九月一日起施行。