淮北市重点中小企业助保金贷款管理办法
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市重点中小企业助保金贷款管理办法的通知
淮政办〔2011〕27号
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市重点中小企业助保金贷款管理办法》已经市政府第五十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行，抓好落实。
二○一一年五月十九日
淮北市重点中小企业助保金贷款管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对中小企业的扶持，进一步满足中小企业融资需求，促进中小企业健康快速发展，根据中国银监会《银行开展小企业贷款业务指导意见》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称中小企业助保金贷款业务，是指有合作关系的银行业机构(以下简称合作银行业机构)向重点中小企业池中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段的信贷业务。
第三条 本办法所称重点中小企业池是指由市、县（区）政府、市经济开发区中小企业助保金管理机构和合作金融机构共同认定的优质中小企业群体。
助保金是指由重点中小企业池中企业按其在合作银行业机构获得贷款额度的规定比例自愿缴纳的资金，用于先行代偿该池中所有企业逾期的助保金贷款。助保金的管理遵循“自愿缴纳、有偿使用、共担风险、共同受益”的原则。
风险补偿铺底资金是指市、县（区）、市经济开发区在本办法实施初期向助保金池中注入的一定数量的增信资金，在助保金贷款发生损失时，按一定比例进行补偿的资金。
第四条 成立淮北市助保金管理委员会(以下简称助保金管委会)，作为助保金贷款和风险补偿铺底资金的专门管理机构，助保金管委会主任由分管副市长担任。助保金管委会办公室设在市金融办，成员单位由市财政局、市金融办、市经信委、市农委、市商务局、市经济开发区、县（区）政府、合作银行、担保公司组成。县（区）政府、市经济开发区成立相应的管理机构。
助保金管委会的主要职责：
（一）负责全市助保金贷款的组织实施；
（二）负责企业缴纳的助保金、风险补偿铺底资金的使用与管理；
（三）协调合作银行组织实施企业助保金贷款；
（四）负责审核确定申请助保金贷款企业风险补偿资格；
（五）指导县（区）、市经济开发区助保金贷款及风险补偿铺底资金管理工作；
（六）助保金管委会的决策机制为助保金管委会主任办公会议。
第二章 助保金池和风险补偿铺底资金的组建与管理
第五条 助保金池资金由重点中小企业缴纳的助保金和政府风险补偿铺底资金组成。政府风险补偿铺底资金额度一般不低于合作银行业机构预计当年办理助保金贷款业务量的10％。企业应在签订借款合同和担保合同前按不低于贷款合同金额3％的比例一次性缴纳助保金。
第六条 助保金管理机构在合作银行业机构开设专户存放助保金，该账户性质为保证金账户，助保金仅用于助保金贷款的代偿。当助保金贷款未出现风险，企业归还贷款后，所交助保金可以退回。
第七条 当企业贷款逾期3个月未还时，合作银行业机构可启动申请代偿程序，经助保金管理机构同意后，用助保金先行代偿贷款本金和利息。
第八条 政府风险补偿铺底资金由市、县（区）、市经济开发区财政安排。市财政安排的风险补偿铺底资金按县（区）、市经济开发区占其出资总额的比例同比例配比。政府风险补偿铺底资金开设专户存放。对于助保金贷款所产生的风险损失，当助保金不足代偿，不足部分由合作银行业机构向政府提出补偿申请，由政府风险补偿铺底资金和合作银行业机构各按50%的比例分担。政府风险补偿铺底资金承担部分，由市与县（区）、市经济开发区各承担50%，具体办法另行制定。助保金管委会可根据合作银行业机构的贷款总额和逾期率情况适当调整分担比例。
第三章 客户基本条件与准入标准
第九条 中小企业助保金贷款借款人基本条件：
（一）在合作银行业机构办理信贷业务；
（二）所借款项符合合作银行业机构信贷政策；
（三）人民银行征信报告显示企业不存在未结清不良贷款、已结清不良贷款及欠息等不良信用记录；
（四）能够提供合作银行业机构认可的担保，提供抵（质）押物担保的，抵（质）押物应为借款人自有；
（五）合作银行业机构认为必要的其它条件。
第十条助保金贷款业务准入条件：
（一）授信主体为助保金管理机构认定的重点中小企业池名录中客户；
（二）客户在合作银行业机构开设基本结算账户或一般结算账户，同意采用助保金贷款方式满足其融资需求，并愿意配合合作银行业机构开展助保金贷款业务；
（三）中小企业在合作银行业机构信用等级评定情况可作为提供不同比例担保额的参考依据。办理抵押贷款的，贷款额可按抵押物价值的两倍以上放大。
第四章 助保金贷款额度、期限、利率与还款方式
第十一条 单个中小企业助保金贷款额度一般应在100万元至2000万元之间。合作银行业机构应承诺当年贷款的投放额度不低于政府风险补偿铺底资金总额的10倍。
第十二条助保金贷款期限原则上不超过3年。
第十三条助保金贷款的利率不高于其它信贷业务品种的贷款利率。
第十四条助保金贷款还款方式：
（一）对于一年期以上的流动资金贷款，应根据借款企业现金流特点，选取按月、按季、按半年等整贷零偿还款方式；对于二年期（含）以上的流动资金贷款，可以从第13个月起开始还款；
（二）对于贷款一年期以上（含一年）的部分优质客户，可采用到期一次性还款方式。
第五章 助保金贷款业务操作流程
第十五条 助保金管理机构与合作银行业机构签订《助保金贷款业务合作协议》。
第十六条 符合相关条件的企业向合作银行业机构提出助保金贷款申请，由合作银行业机构与相关部门共同审核通过后向助保金管理机构推荐，经批准入池后再由合作银行业机构进行相关贷款手续审批。在企业缴足助保金后，相关银行业机构与企业签订借款合同和担保合同。贷款发放后3个工作日内告知助保金管理机构。
第六章 助保金贷款回收管理
第十七条 企业按照合同约定的方式归还贷款。当企业助保金贷款逾期3个月未还时，合作银行业机构根据约定启动代偿程序，向助保金管理机构出具《关于使用助保金代偿助保金贷款的函》，用助保金先行代偿逾期贷款，同时由合作银行业机构启动债务追偿程序。
第十八条 当助保金不足清偿逾期贷款本息时，不足部分由合作银行业机构向政府提交《关于使用政府风险补偿铺底资金代偿助保金贷款的函》，提出补偿申请，由政府和合作银行业机构按约定比例分摊。
第十九条 在实施助保金代偿或政府补偿后，合作银行业机构会同助保金管理机构采取向借款人追偿和执行担保的方式进行债务追偿。追回的资金或企业恢复还款收回的资金扣除追索费用后，追回的资金和违约金按比例偿还银行债权、补回政府风险补偿铺底资金和企业助保金所发生的损失。
第七章 贷后管理
第二十条 助保金贷款业务比照一般贷款业务进行管理。按合作银行业机构贷后管理的相关要求，开展贷后检查。
第二十一条 对于恶意逃避债务导致合作银行业机构贷款损失和政府补偿资金损失的贷款企业，根据实际情况将贷款企业及责任人列入信用黑名单。
第八章 附 则
第二十二条 本办法由市政府金融办负责解释。
第二十三条 本办法自2011年6月1日起施行。
附件：1. 助保金贷款业务办理流程图
2. 重点中小企业入池推荐表 3. 淮北市助保金管委会人员名单
甘肃省重点工业污染源环境管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省重点工业污染源环境管理办法
甘肃省人民政府
第一条 为了加强我省工业污染防治，强化对重点工业污染源的监督管理，实现全省环境保护规划目标，改善我省的环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省环境保护条例》和有关法律、法规，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称“重点工业污染源”是指：在全省范围内，按工业污染源的排污量、类型、毒性危害程度、所处地理位置、特异污染物等因素，由各地（州、市）环境保护行政主管部门依据环境管理的需要提出，并经省环境保护行政主管部门和省经济综合行政主管部门审核，综合
分析，筛选确定。
第三条 在建立社会主义市场经济体制，企业转换经营机制，政府转变职能过程中，重点工业污染防治的管理体制是：在政府的统一领导下，有关部门各司其职，环保部门实行统一监督管理，企业法人承担污染防治责任，广大群众积极参与。
第四条 重点工业污染源企业的污染防治，应由侧重末端治理转向生产全过程控制；由侧重浓度控制转向浓度与总量双重控制；由侧重分散点源治理转向集中控制与分散治理相结合。
第五条 重点工业污染源企业要依靠科技进步，采用先进技术，结合技术改造，把污染消除在生产过程中；合理利用资源、能源，综合利用工业“三废”，提高企业经济效益。
第六条 重点工业污染源企业必须自觉遵守、执行环境保护法律、法规，履行法定的义务，要把推行清洁生产、强化管理，实行节能、降耗、减污，改善企业环境面貌作为企业自主经营管理和环境保护自我约束的重要内容。制定企业环境保护管理规章制度，形成完善的企业内部环境管
理机制。
第七条 重点工业污染源企业应编制本企业的工业污染防治规划，并纳入企业生产发展规划；每年11月底前编报下一年度主要污染物控制、削减及实施方案的年度计划，经主管部门和当地环境保护行政主管部门审核后，纳入下一年度企业年度环境保护目标责任制。
第八条 凡是依托现有企业搞扩建、改造、挖潜项目，必须实行“以新带老”、“以大带小”和“工民互带”的原则，所需资金、材料、设备和设计、施工力量要统一安排，切实做到增产不增污或增产要减污。
第九条 重点工业污染源企业在进行技术改造时，应当做到：
1．要采用资源利用程度高，“三废”排放量少的最佳原料路线和先进工艺方法。
2．采用无污染或少污染、噪声低、振动小、效率高的设备和装置。
3．改进产品结构，发展无污染、少污染的新产品。
4．采用先进易行、经济合理的“三废”处理设施。
第十条 治理重点污染源所需资金主要依靠企业自筹解决，资金来源按国家的有关规定予以保证。
第十一条 重点工业污染源企业要切实加强对环保设施的管理，做到：
1．经环保设施处理后的污染物达到国家排放标准，或者环保设施的实际处理能力和污染物的排放浓度达到设施的设计要求。
2．环保设施与产生污染物的相应设施同时运转，同等维护。
3．有专门操作防治设施的人员和管理人员，有健全的岗位责任制、设备维护保养制度 操作规定等制度。
4．建立环保设施日常运行情况台帐，并按规定向主管部门和当地环境保护部门填报污染防治设施运行情况报表。
第十二条 各级环境保护行政主管部门应把重点工业污染源企业的环境管理和污染控制作为全省工业污染防治的主要工作与长期任务。
各地（州、市）环境保护行政主管部门和省经济综合行政主管部门要依据环境保护法律、法规和标准负责辖区内重点工业污染源的监督管理与定量考核。要帮助、指导企业搞好重点工业污染源防治计划及年度实施计划，并在这些企业实行环境保护目标责任制，定期检查，逐年考核（方
法另定），每年将定量考核结果向社会公布。
第十三条 环境保护行政主管部门应会同经济管理部门和行业主管部门，制定清洁生产的实施办法和评价标准；制定有利于清洁生产的技术经济政策；逐步实施排污审计制度，搞好清洁生产的示范工程，使清洁生产逐步制度化、规范化。
第十四条 应按照城市环境综合整治的要求，根据项目技术可行性及资金筹集情况，积极推行区域综合治理和集中控制，提高规模效益。
第十五条 对位于环境敏感地区，群众反映强烈的重点工业污染源，每年选择一批，作为限期治理项目。
第十六条 对列为重点工业废水污染源的企业要逐步推行污染物总量控制，新增加污染物应在企业内等量削减。各地在条件成熟的企业试行排污交易和污染物排放许可证，并逐步扩大。
第十七条 全省重点工业污染源企业的行业主管部门应对所属企业污染防治的规划编制、年度计划的制定给予指导、帮助，并对计划执行情况进行督促检查。
第十八条 各级行业主管部门应把所属列入全省重点工业污染源名录的企业作为本行业环境保护的工作重点来抓，要督促其落实治理方案、优先安排治理资金；积极创造条件，逐步推行清洁生产，指导这些企业实行污染的全过程控制。
第十九条 各级行业主管部门对所属列入全省重点工业污染源名录的企业的环境保护管理工作，纳入到与同级环境保护部门签定责任书中的内容进行考核。
第二十条 重点工业污染源企业负责承担本企业排污的定期监测任务，按规定向所在地（州、市）环境监测站上报监测结果。
第二十一条 各地（州、市）环境监测站负责承担所辖区域内重点工业污染源的监督性监测任务，按规定上报本地区重点工业污染源的定期监测数据汇总结果、监督性监测结果及本地区重点工业污染源排污状况报告书。
第二十二条 省环境监测中心站负责全省重点工业污染源监测的技术指导和监督，按规定上报全省重点工业污染源的监测数据和全省重点工业污染源排污状况报告书。
第二十三条 对没有列为重点工业污染源的其他企业的环境管理，参考本办法执行。
第二十四条 本办法由省环境保护局负责解释。
第二十五条 本办法自一九九五年一月一日起执行。
1994年11月14日