国家食品药品监督管理局


关于进一步加强农村餐饮食品安全监管工作的指导意见

国食药监食[2012]146号




各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为进一步落实国务院食品安全委员会办公室《关于严厉打击假劣食品进一步提高农村食品安全保障水平的通知》（食安办〔2011〕29号），切实加强农村餐饮食品安全监管，不断提升农村餐饮食品安全水平，现就进一步加强农村餐饮食品安全监管工作提出如下意见：

　　一、充分认识加强农村餐饮食品安全工作的重要意义

　　农村餐饮食品安全工作事关广大农民的身体健康和生命安全，事关社会主义新农村建设的大局。加强农村餐饮食品安全工作，对于加强和创新社会管理，建设社会主义和谐社会，具有重大的现实意义。近年来，各级食品药品监管部门高度重视农村餐饮食品安全监管工作，采取多种措施加强农村餐饮食品安全监管，农村餐饮食品安全形势总体稳中向好。但是，我国农村餐饮业多、小、散、低现象严重，从业人员依法诚信经营意识淡薄，餐饮食品安全监管力量薄弱，监管手段落后，食品安全事故时有发生，农村餐饮食品安全工作亟待进一步加强。各级食品药品监管部门要充分认识做好农村餐饮食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性，积极创新监管机制和方式方法，扎实推进农村餐饮食品安全监管工作，全面提升农村餐饮食品安全水平，有效保障广大农民的饮食安全。

　　二、加强农村餐饮食品安全监管工作的总体思路

　　加强农村餐饮食品安全监管工作，必须深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，以“完善监管体系、创新监管机制、落实监管责任、提高监管效能”为主线，坚持强化监管与积极指导相结合，全面推进与典型示范相结合，逐步建立健全农村餐饮食品安全监管体系，有效落实农村餐饮食品安全责任；积极争取地方政府支持，切实加强农村餐饮食品安全监管投入，努力提高农村餐饮食品安全监管能力；深入开展农村餐饮食品安全专项治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力解决突出问题，进一步提升农村餐饮食品安全水平。

　　三、建立健全农村餐饮食品安全监管网络

　　各级食品药品监管部门要全力争取地方政府支持，建立以县为监管中心，以乡（镇）为监管前沿，向村辐射延伸的县、乡（镇）、村三级餐饮食品安全监管网。县要加快推进餐饮食品安全监管职能交接和队伍组建，加快提升监管队伍能力和素质；乡（镇）要明确地方政府餐饮食品安全工作直接责任人，对监管任务繁重的乡（镇），鼓励设立餐饮食品安全工作站，配备餐饮食品安全协管员，负责协助县餐饮食品安全监管部门开展监管工作；鼓励村设立餐饮食品安全监管工作联系点，配备餐饮食品安全信息员，负责本村餐饮食品安全信息的收集和报送。鼓励地方依托农村药品“两网”、村委会、村卫生所等网络和机构，不断延伸餐饮食品安全监管触角，拓展餐饮食品安全监管视野，加快构建横向到边、纵向到底的餐饮食品安全监管网络，逐步实现农村餐饮食品安全监管全覆盖。

　　四、强化农村学校食堂食品安全监管

　　地方食品药品监管部门要与教育行政部门加强沟通合作，督促农村各类学校全面落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，签订餐饮食品安全承诺书，配备专职食品安全管理人员。针对关键环节、重点时段、重点品种，要加强农村学校食堂的日常监管和监督抽验，对发现的问题及时督促整改；要加强对学校周边餐饮服务单位的监管，严防假劣、过期或“三无”食品危害学生身体健康；要督促各类学校严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》和《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，确保采购、贮存、加工、消费等关键环节安全可控；要严查学校食堂加工制作冷荤凉菜，违规采购、贮存和使用亚硝酸盐，违规加工制作豆角；要在地方政府的统一领导下，严格供餐准入，认真做好农村义务教育学生营养改善计划学校食堂食品安全监管各项工作。

　　五、加强农村集体聚餐活动指导

　　地方食品药品监管部门要全面推行农村集体聚餐活动报告指导制度。省级食品药品监管部门应于2012年年底前出台本地区农村集体聚餐活动指导意见，确定农村集体聚餐报告的范围、内容、时限等要求，并明确农村集体聚餐的环境与设施、食品采购和贮存、加工过程控制、厨师管理、饮用水管理等基本要求。地方食品药品监管部门要做好农村集体聚餐的备案和指导工作，加强农村厨师的培训和管理。农村集体聚餐举办者应将菜单、举办地点、参加人数等内容提前向本村餐饮食品安全信息员报告，并签订食品安全承诺书。餐饮食品安全信息员应及时向乡镇餐饮食品安全工作站报告。餐饮食品安全协管员可视情况到现场进行指导，必要时可由县级食品药品监管部门派人进行现场指导。

　　六、加强农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全监管

　　地方食品药品监管部门要进一步加强农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全监管。要严格许可审核，确保小餐饮和“农家乐”满足餐饮食品安全基本条件和要求。省级食品药品监管部门要结合地方实际，进一步明确农村小餐饮和“农家乐”餐饮的准入条件和标准。地方食品药品监管部门要针对农村小餐饮和“农家乐”餐饮食品安全的特点，强化分类监管，提高监管频次，严格从业人员健康、进货查验和索证索票以及就餐场所环境卫生等方面的监管，严格食品安全加工操作行为，规范使用食品添加剂，严禁使用非食用物质加工制作食品。

　　七、严厉打击农村餐饮食品安全违法犯罪行为

　　地方食品药品监管部门要依法查处无证经营行为，对经整改可以达到许可条件的，督促其改善条件并依法取得餐饮服务许可证。对经整改仍不符合要求或者拒不整改的，依法进行处理。要严防假冒伪劣食品流入农村餐饮消费环节，对故意提供假冒伪劣酒水、饮料等食品，欺骗、误导消费者的，要加大处罚力度，列入“黑名单”予以公告。对使用非食用物质加工制作食品的，要及时移交司法机关查处。要适时宣传严厉打击农村餐饮食品安全违法犯罪行为的典型案例，有效震慑违法犯罪分子。同时，要以农村重大节庆日、大型集市等为重要时段，以地区特色食品、节庆食品为重点品种，强化农村餐饮食品安全监管工作，严防群体性食物中毒发生。

　　八、大力加强农村餐饮食品安全应急管理

　　地方食品药品监管部门要建立健全农村餐饮消费环节食品安全事故应急预案，明确应对处置责任分工，规范报告、调查和处置程序，细化各项工作措施，不断提高农村餐饮环节食物中毒应急处置能力和水平。对突发的农村餐饮食品安全事故，要做到早报告、早救治、早处理，迅速有效控制事态发展，正确引导媒体，最大限度地减少事件造成的影响和损失。对发生食物中毒后迟报、谎报、瞒报和漏报的，要依法追究相关人员的责任。

　　九、深入开展农村餐饮食品安全知识宣传培训

　　地方食品药品监管部门要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，注重宣传培训的渠道多元化、方式多样化和内容通俗化，充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体，农村集市、节庆日等消费者聚集的时间和场合，通过编排群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传画册、视频短片、谚语短句等，在农村大力推动餐饮食品安全法律法规和食品安全科普知识进餐馆、进学校、进乡村、进农户等宣传活动，教育广大餐饮服务单位守法诚信经营，引导广大农村群众科学安全饮食，增强食品安全风险意识和依法维权意识，营造良好的餐饮食品安全氛围。鼓励新闻媒体和行业协会积极宣传餐饮食品安全知识，正确引导消费。

　　十、有效提升农村餐饮食品安全监管能力

　　（一）加强农村餐饮食品安全工作基础保障。地方食品药品监管部门要积极争取地方政府支持，把农村餐饮食品安全工作列入政府绩效考核内容和重要指标，切实加强农村餐饮食品安全监管能力建设，积极争取政府给予必要的机构、人员、经费保障，确保基本具备与监管实际需要相适应的工作条件；要明确乡、村餐饮食品安全工作责任，逐步建立适合农村特点的餐饮食品安全工作机制。

　　（二）加强农村餐饮食品安全监管方式方法创新。地方食品药品监管部门要科学利用监管资源，统筹开展餐饮食品安全日常监管和专项整治，加快推进餐饮食品安全监督量化分级管理、餐饮食品安全示范工程创建等重点工作，积极探索符合当地实际、适合农村特点的监管新方式新方法，不断提高监管效能。

　　（三）加强餐饮食品安全快速检测方法应用。地方食品药品监管部门要充分利用快速检测方法快速、简便、灵敏的特点，针对重点单位、重点时段，配合日常监管，科学合理地开展农村餐饮食品安全快速筛查，及时甄别餐饮食品安全隐患，防控餐饮食品安全风险。

　　（四）加强农村餐饮食品安全社会监督。地方食品药品监管部门要公布餐饮食品安全投诉举报电话，畅通农村餐饮食品安全投诉举报渠道，及时核实查处投诉举报线索，认真落实有奖举报制度，鼓励和动员社会各界参与农村餐饮食品安全监督。对媒体报道有关农村餐饮食品安全的相关信息，要科学研判、妥善应对，主动做好舆论引导工作，为农村餐饮食品安全监管工作营造良好的社会环境。

　　十一、切实加强农村餐饮食品安全监管绩效考核

　　地方食品药品监管部门要加强对农村餐饮食品安全工作的监督检查，不断完善监管绩效考核内容方式，重点落实省对市、市对县的分级考核，及时将考核结果以适当方式进行通报，确保各项任务和措施落到实处。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月七日



广东省云浮市人民政府办公室


云府办〔2008〕43号


关于印发云浮市城镇居民基本医疗保险试行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《云浮市城镇居民基本医疗保险试行办法》业经市政府四届二十三次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



云浮市人民政府办公室
二ＯＯ八年六月十二日



云浮市城镇居民基本医疗保险试行办法

第一章 总 则
第一条 为保障我市城镇居民基本医疗，减轻城镇居民医疗费用负担，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》（粤发〔2007〕14号）和《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅、财政厅关于建立城镇居民基本医疗保险制度实施意见的通知》（粤府办〔2007〕75号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城镇居民基本医疗保险的实施范围是城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的本市城镇户籍居民和已参加了城镇职工基本医疗保险人员的子女，包括：未满18周岁的居民及18周岁以上的中学生；18周岁及以上无业居民；未享受公费医疗的大中专及技工学校全日制在校学生；征地后转为城镇无业居民的本市被征地农民。
第三条 城镇居民基本医疗保险遵循权利与义务相对应、保障水平与社会经济发展水平相适应、以收定支、收支平衡、略有结余的原则。
第四条 城镇居民基本医疗保险只建立统筹基金，不设个人帐户，保障基本的医疗需求，主要解决城镇居民的住院医疗费用。
第五条 城镇居民基本医疗保险实行全市统筹。

第二章 基金筹集
第六条 城镇居民基本医疗保险基金由下列各项构成：
（一）参保人员缴纳的医疗保险费；
（二）基本医疗保险基金的利息；
（三）各级财政补贴；
（四）其他收入。
第七条 各级政府建立财政对城镇居民参加基本医疗保险的缴费支持机制，在中央、省财政给予补贴的基础上，市、县级财政补助25元。
第八条 城镇居民基本医疗保险以家庭为单位全员缴费（已参加城镇职工基本医疗保险的家庭成员除外），实行全市统一缴费标准，一档为每人每年50元；二档为每人每年60元（不含财政补助）。属本办法第二条规定的参保人员，持户口簿等相关资料到所在地劳动保障部门指定的机构办理资格认证、参保登记和缴费手续。
外地来本市就读的大中专及技工学校全日制在校学生，以所在学校为参保单位，统一到学校所在地劳动保障部门指定的机构办理参保登记手续，保险费由所在学校代收代缴。
第九条 经民政部门和残疾人联合会确认，本市城镇户籍低保对象、低收入家庭60岁以上的老年人、重度残疾人，其参加城镇居民基本医疗保险所需的家庭缴费部分省级财政补助后的差额由各地财政和当地社会医疗救助基金承担。
第十条 每年7月1日至次年6月30日为一个医疗保险年度。参保人员应在当年6月底前按缴费年度一次性缴纳下一年度的基本医疗保险费，并在保险年度内享受相应的基本医疗保险待遇。
当年出生的新生儿、军队退役人员及未就业的大中专毕业生可在出生、退役及毕业三个月内参保缴费，但必须按年度缴费一年，缴费的次月起享受基本医疗保险待遇。
第十一条 一次性领取征地补偿款且年满60周岁转为城镇居民的被征地农民，可以按参保当年的缴费标准，一次性预缴基本医疗保险费10年。享受相应年限的基本医疗保险待遇。享受年限期满后，继续按年缴费参保。预缴费后不足10年死亡的，从死亡时下一个缴费年度起的预缴费退回其法定继承人。
第十二条 有条件的用人单位可对职工供养直系亲属参加城镇居民基本医疗保险给予补助。
第十三条 城镇居民基本医疗保险费由劳动保障部门指定的机构负责征收。
第十四条 城镇居民基本医疗保险基金及其利息免征税费。

第三章 医疗待遇
第十五条 参加城镇居民基本医疗保险、按规定缴纳保险费的人员（以下简称“参保人”），在参保期间，因疾病以及符合计划生育政策规定的生育住院所发生的医疗费用，并符合广东省规定的基本医疗保险药品目录（含家属统筹医疗儿科用药补充范围）、诊疗项目和医疗服务设施范围的费用，由城镇居民基本医疗保险统筹基金按70%比例支付。
最高支付限额：在一个保险年度内，每个参保人由城镇居民基本医疗保险统筹基金累计支付的最高限额一档为40000元；二档为100000元。
住院分娩:剖腹产每例支付500元,其余分娩每例支付200元。
参保人住院时间跨保险年度的，按出院日期的保险年度支付待遇。如下一年度停止缴纳保险费的，其住院费用支付截止时间为缴费的最后日期。
第十六条 参保人停止缴纳城镇居民基本医疗保险费的，自停止缴费的当月1日起停止享受城镇居民医疗保险待遇。
第十七条 属下列情形之一的，城镇居民基本医疗保险统筹基金不予支付。
（一）因工伤、交通事故、意外事故、医疗事故和安全责任事故，以及违法违纪行为或个人过错责任（如吸毒、打架斗殴、自杀、自伤、自残、酗酒、染性病及戒烟）而发生的医疗费用；
（二）器官或组织移植的器官或组织源、近视眼矫正术、镶牙、矫牙、气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等费用；
（三）假肢、义齿、义眼、眼镜、助听的康复性器具费用;
（四）各种减肥、增胖、增高、毛发整治、治口吃、腋臭、雀斑、色素沉着的一切费用；
（五）在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区就医治疗的医疗费用；
（六）各种保健性的诊疗项目、按摩、体检和治疗器械的费用；
（七）各种生活项目如就（转）诊交通费、急救车费、空调费、包房费、损坏公物赔偿、挂号、伙食、陪（人）床和观察、疗养的费用；
（八）未经医疗保险经办机构确认的非定点医疗机构发生的费用；
（九）各种美容、健美项目或者对先天性残疾进行非功能性矫正或治疗的费用；
（十）各种医疗咨询、医疗功能及法医鉴定，出诊费、服务费、点名手术费、自请护士或医生的费用；
（十一）住院病人故意拖延出院，经医疗鉴定小组鉴定，确认治愈或可治疗终结而拒不出院的，从鉴定确认的次日起所发生的医疗费用。

第四章 服务管理
第十八条 各县（市、区）及镇（街）人民政府（办事处）负责组织实施辖区内城镇居民基本医疗保险的宣传、发动和征收工作。
各级劳动和社会保障部门负责当地城镇居民基本医疗保险的管理、监督和指导工作，并充分利用镇（街）社区劳动保障事务所、银行、邮政储蓄等社会窗口，为参保人员提供方便、快捷的服务；各级医疗保险经办机构负责当地城镇居民基本医疗保险参保登记、基金筹集和待遇核发；各县（市、区）劳动保障部门所属的镇（街）劳动保障事务所协助医疗保险经办机构负责辖区内城镇居民的参保工作。
各级财政部门负责会同有关部门制定城镇居民基本医疗保险试点工作的相关配套政策，落实财政补助资金，制定相关的财务管理办法和会计核算办法，并对基金使用管理实施监督。
各级民政部门负责做好基本医疗救助制度与城镇居民基本医疗保险制度的衔接，及时向劳动保障部门提供最低生活保障对象及低收入家庭60岁以上的老年人名单。
各级残疾人联合会负责做好重度残疾人的确认并与劳动保障部门做好衔接。
各级发改、公安、卫生、教育、银行、审计、食品药品监管、物价等部门根据各自职责，密切配合，做好城镇居民基本医疗保险工作。
第十九条 城镇居民基本医疗保险实行定点医疗管理。我市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构均为城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。

第五章 基金管理
第二十条 参保人在市内定点医疗机构住院治疗所发生的医疗费用，属城镇居民基本医疗保险统筹基金支付部分的，由医疗保险经办机构与定点医疗机构按月结算，属个人自付部分由参保人与定点医疗机构结算。
第二十一条 参保人长期在异地居住或转到市外住院治疗的费用，先由个人垫付，出院后一个月内，凭身份证、疾病诊断证明、住院费用明细清单、住院收费收据等资料到参保所在地医疗保险经办机构办理报销手续，逾期不予办理。
第二十二条 鼓励有条件的城镇居民购买商业医疗保险，用于支付城镇居民基本医疗保险个人自付的医疗费。
第二十三条 城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户管理，单独列帐、专款专用，不得挤占挪用。基金结余，结转下一年度。
第二十四条 医疗保险经办机构应定期向社会公布年度基金的收支情况，并接受财政、审计等部门的监督检查。
第二十五条 参保人将参保证件转借他人冒名住院或采用其他手段骗取城镇居民基本医疗保险统筹基金的，劳动保障部门有权追回所发生的全部费用，并依法给予处理。

第六章 附 则
第二十六条 城镇职工因病、非因工伤残完全丧失劳动能力后退出工作岗位的，可按本办法参加城镇居民基本医疗保险；列入城市化管理的其他本市户籍人员允许按本办法参加城镇居民基本医疗保险。
第二十七条 城镇居民基本医疗保险缴费标准、财政补贴标准和基本医疗保险待遇根据社会经济的发展和基金收支结余情况可作相应的调整。由市劳动和社会保障局会市财政局提出意见，经省劳动保障厅、财政厅审核同意后，报市人民政府批准执行。
第二十八条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十九条 本办法从颁布之日起施行。

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