四川省人大常委会


四川省自然保护区管理条例

　　1999年10月14日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
　　根据2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈四川省自然保护区管理条例〉的决定》修正


第一章　总　　则
　　第一条　为了加强四川省自然保护区的建设和管理，保护生态环境、自然资源与生物多样性，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称自然保护区，是指在本省行政区域内县级以上人民政府以自然保护为目的，依法划出一定面积的陆地、水域予以特殊保护和管理的区域。
　　第三条　本条例适用于本省行政区域内的各类型各级别的自然保护区的保护、建设和管理工作。
　　第四条　自然保护区应当坚持全面规划、严格保护、科学管理、合理利用、持续发展的原则，妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
　　第五条　县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导，将自然保护区的保护、建设和管理纳入国民经济和社会发展计划。
　　第六条　任何单位和个人都有保护自然保护区内的生态环境、自然资源和生物多样性的义务，对违反国家法律、法规和本条例的行为有检举、控告的权利。
　　对在自然保护区的保护、建设、管理和有关的科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
　　第七条　自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。
　　县级以上环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理。
　　县级以上林业、建设、农业、国土、地矿、畜牧、水利等有关行政主管部门在各自的职责范围内主管相关类型自然保护区。其它有关行政主管部门应配合做好自然保护区管理工作。
第二章　自然保护区的建立
　　第八条　凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区。
　　（一）凡符合《中华人民共和国自然保护区条例》第十条规定条件的；
　　（二）珍稀物种资源的天然集中分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学和文化价值的地质剖面、典型地质地貌、古生物化石分布区等自然遗迹；（三）需要予以特殊保护的其它自然区域。
　　第九条　根据自然保护区的典型意义、科学上的重大影响和特殊研究价值，分为国家级、省级、市（地、州）级和县（市）级自然保护区。
　　第十条　建立自然保护区按照下列规定审批：
　　（一）国家级自然保护区按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定办理。
　　（二）省级自然保护区，由所在地的市、州人民政府、地区行政公署或者省有关自然保护区行政主管部门向省人民政府提出申请，经省级自然保护区评审委员会评审通过后，省环境保护行政主管部门提出审批建议，由省人民政府批准，报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。
　　（三）市（地、州）级和县（市）级自然保护区的建立参照省级自然保护区建立的有关程序办理。
　　建立跨行政区域的自然保护区，由有关行政区域的人民政府共同提出申请，并按照本条前款的规定审批。
　　第十一条　自然保护区按国家规定分核心区、缓冲区和实验区，必要时还可划定外围保护地带。
　　自然保护区经批准后，其范围和界线由当地人民政府予以公告。
　　第十二条　自然保护区的撤销及其性质、类型、范围、界线等的调整或者改变，应当报经原批准建立自然保护区的人民政府批准。
第三章　自然保护区的管理
　　第十三条　省环境保护行政主管部门会同省级有关自然保护区行政主管部门编制全省自然保护区总体规划，报省人民政府批准实施。
　　四川省自然保护区总体规划应与省国土利用总体规划相衔接。
　　第十四条　自然保护区行政主管部门应当按照国家有关技术规范和标准，组织编制自然保护区建设保护规划，报原批准建立自然保护区的人民政府批准后实施，并报省环境保护行政主管部门备案。
　　第十五条　县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内各类自然保护区实施综合管理；督促自然保护区法律、法规的实施；会同有关部门查处破坏自然保护区的重大环境事件；主管政府授权的综合类型或者特殊类型的自然保护区。
　　县级以上林业、建设、农业、国土、地矿、畜牧、水利等行政主管部门，按职责分工负责相关类型自然保护区的监督管理工作。
　　林业行政主管部门主管森林和陆生野生动物类型自然保护区；
　　农业行政主管部门主管以保护农业生物物种资源为对象的自然保护区；建设行政主管部门主管以保护风景名胜为主要对象的自然保护区；
　　地质矿产行政主管部门主管地质遗迹类型自然保护区；
　　畜牧行政主管部门主管草原生态类型自然保护区；水利行政主管部门主管内陆水域生态和水生野生生物类型自然保护区。
　　第十六条　自然保护区管理机构应当按照精简、统一、效能的原则，由县级以上人民政府批准设立。
　　第十七条　自然保护区管理机构的主要职责：
　　（一）宣传、贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针政策；
　　（二）制定自然保护区的各项管理制度，组织实施自然保护区建设保护规划，统一管理自然保护区；
　　（三）调查自然资源并建立档案，组织环境监测，定期报告保护区环境质量现状；
　　（四）负责自然保护区界标的设置和管理；
　　（五）协助调查、处理保护区内各类违法事件。
　　第十八条　自然保护区核心区任何单位和个人不得擅自进入。因科学研究确需进入的，应当经同级有关自然保护区行政主管部门批准；不得建设与保护无关的任何设施；核心区内的居民由自然保护区所在地的县级以上人民政府有计划地迁出并予以妥善安置。
　　自然保护区缓冲区内不得建设任何生产设施。
　　自然保护区实验区内不得建设污染环境，破坏资源或者景观的生产设施。
　　第十九条　在自然保护区引种繁殖动植物或采集动植物标本、种源，应当按照国家有关规定办理审批手续。
　　第二十条　下列类型自然保护区，其管理机构应当根据国家有关规定制定符合当地实际的具体保护办法，经自然保护区行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准后公布实施。
　　（一）重要水源及其涵养区和湿地类型自然保护区；
　　（二）国家一、二级野生动植物自然保护区；
　　（三）生态脆弱且破坏后难以恢复的自然生态系统保护区。
　　第二十一条　对自然保护区实行环境质量监测制度。自然保护区管理机构应当每年向县级以上环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门报告自然保护区环境质量状况。
　　环境保护行政主管部门应当对自然保护区的环境质量定期进行抽测，并公布结果。
　　第二十二条　县级以上环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门依法对自然保护区的管理进行监督检查时，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当持有效的执法证件，并为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
　　第二十三条　自然保护区建设和管理所需经费，由县级以上人民政府安排，有关自然保护区行政主管部门可给予适当的资金补助。
　　经批准，自然保护区管理机构可以通过多种渠道筹集资金，用于自然保护区的建设和管理。
　　第二十四条　县级以上人民政府可以根据本地实际，建立自然保护区专项资金，用于自然保护区的保护、建设和管理。
　　自然保护区专项资金管理办法由省人民政府制定。
第四章　法律责任
　　第二十五条　违反本条例第十八条规定的，按照《中华人民共和国自然保护区条例》和国家有关法律、法规的规定进行处罚。
　　第二十六条　自然保护区管理机构违反本条例规定，拒绝环境保护行政主管部门或者自然保护区行政主管部门监督检查，拒不提供工作报表和环境质量情况报告等必要资料的，或者在被检查时弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门或者自然保护区行政主管部门责令限期改正，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
　　第二十七条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正或采取补救措施，并处以1万元以上5万元以下的罚款：
　　（一）造成自然保护区污染事故的；
　　（二）引起自然保护区环境质量下降的。
　　第二十八条　阻碍自然保护区管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予治安处罚。
　　第二十九条　环境保护行政主管部门、自然保护区行政主管部门、自然保护区管理机构的管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　第三十条　违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章　附　　则
　　第三十二条　本条例自2000年1月1日起施行。


劳动部


劳动部关于下达1996年劳动事业发展计划的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团，各计划单列企业集团：
根据第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《1996年国民经济社会发展计划报告》和《国务院关于下达1996年国民经济和社会发展计划（草案）的通知》（国发〔1996〕1号）精神及国家计委对1996年国民经济和社会发展计划的总体安排，我们编制了《1996
年劳动事业发展年度计划报告》和《1996年劳动事业发展计划主要指标》，现下达给你们，请合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。

1996年劳动事业发展年度计划报告
1996年是实施国民经济和社会发展“九五”计划的第一年，合理安排1996年劳动事业发展计划，努力开好头、起好步，对顺利完成“九五”时期劳动工作各项任务和促进2010年劳动事业发展远景目标的实现都具有重要意义。
一、1995年劳动事业发展计划执行情况
1995年是加强国民经济宏观调控的重要一年，也是《劳动法》全面贯彻实施的第一年。一年来，在党中央“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针指导下，通过各级劳动部门的共同努力，制定和实施了一系列宏观调控政策和措施，基本如期实现了国家
劳动事业发展计划各项目标，基本情况是：
城镇就业人数继续增加，全年安置城镇就业人数720万人，城镇失业率为2．9％；农村剩余劳动力跨地区流动进一步合理、有序，全年跨地区流动的农村剩余劳动力3000多万人，农村剩余劳动力流动规模得到较好控制。
劳动合同制度进一步发展和完善，全国85％以上的企业职工实行了劳动合同制度，积极稳妥地进行集体协商和集体合同制度的试点工作，由劳动部直接指导的八省市已有800多家试点企业签订了集体合同；劳动执法监察工作取得新进展，劳动监察组织和法规体系基本形成，全年共
检查用人单位30万户，涉及职工5000多万人，查处违法企业5．4万户；劳动争议处理工作进一步加强，全年劳动争议结案率为95．1％。
城镇职工工资收入继续增长，生活进一步改善。预计职工工资总额将比1994年增长21．7％，职工实际平均工资增长3．9％。全国30个省、自治区、直辖市（不包括台湾）中，已有28个颁布实施了最低工资标准；对困难企业采取了多种措施和帮助政策，使困难企业职工和
离退休人员的生活得到了基本保障。全国大部分职工实行了每周40小时工作制。在工资总量宏观调控方面，进一步改进完善了弹性劳动工资计划和工效挂钩办法，并在探索试行工资指导线等符合社会主义市场经济要求的工资宏观调控机制方面迈出了积极的步伐。
社会保险制度改革进一步深入，企业养老保险制度正在按照“社会统筹与个人帐户相结合”的原则全面深化改革，全国城镇企业职工参加退休费用社会统筹人员覆盖面约75％，其中国有企业达到94％；失业、医疗、工伤、生育等项保险制度改革进一步取得进展，医疗、工伤保险制
度改革试点面有所扩大，各项保险覆盖率和基金收缴率均有一定幅度提高。
《劳动法》得到深入的贯彻落实，一些重要的配套法律、法规和规章已完成起草工作，有的已送审，有的正在进一步征求有关部门的意见。
劳动安全卫生工作进一步加强，安全生产形势有所好转，各类重大事故案发率得到初步控制。
职业技能鉴定社会化管理试点工作进展较快，到1995年底全国共有22个省、111个地市建立了职业技能鉴定中心，共批准建立国家技能鉴定所1566个，职业技能鉴定站302个；经劳动部批准，有16个行业主管部门建立了行业特殊工种职业技能鉴定指导中心。技工学校
数达4521所，在校学生为198万人，技工学校培训能力比1994年提高了13．8％。
劳动科研、统计信息和国际合作等各项劳动事业也取得了新的进展。
综上所述，1995年各项劳动事业工作都取得了较大发展，不仅为“八五”计划的全面完成提供了有力保证，而且为“九五”计划的顺利实施打下了较好基础。
但是，目前劳动事业发展也还面临不少问题，突出表现在：就业形势仍十分严峻，失业率呈进一步上升之势；社会保险制度改革尚不适应经济体制改革的需要；收入分配中的宏观调控还不够得力，社会分配不公和收入差距较大问题日趋明显，少数垄断性行业工资水平过高与部分困难企
业职工基本生活难以保障的矛盾较为突出；劳动关系日趋复杂多样化，劳动违法案件和劳动争议案件呈上升趋势；困难企业职工生活保障和富余职工分流安置问题更加突出；劳动安全卫生投入不足的状况尚未从根本上好转，安全生产形势仍不容乐观。
上述问题涉及国民经济和社会发展的诸多方面，不仅是当前劳动事业发展面临的突出问题，也是整个社会经济发展迫切需要解决的问题。因此，1996年劳动事业发展仍将任务艰巨，各级劳动部门需有充分思想准备，不能有丝毫松懈。
二、1996年劳动事业发展指导思想、目标任务及主要指标
1996年劳动工作的指导思想是：以党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，继续以贯彻《劳动法》为统领，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧密配合企业改革，加快各项劳动制度改革步伐，为实现“九五”计划
目标创造一个良好的开端。
1996年劳动事业发展的主要任务是：
——加强劳动立法工作，尽快完成与《劳动法》相配套法律、法规和规章的起草、报审及发布工作，并认真组织实施；
——加快完善劳动力市场，积极拓宽就业渠道，努力创造更多的就业岗位，统筹安排城乡就业；
——加快社会保险制度改革步伐，继续完善社会保险体系建设；
——继续深化企业工资制度改革，加大工资分配宏观调控力度，控制工资总额过快增长，调节工资分配关系，缓解社会分配不公；
——全面建立劳动合同制度，进一步完善劳动争议处理制度，继续认真做好困难企业职工生活保障工作，保持劳动关系的和谐稳定；
——加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施。
——加强安全生产综合管理，遏制重大事故发生；加大劳动安全卫生监察力度，进一步推动《安全生产规划纲要》的落实。
1996年劳动事业年度发展计划主要指标是：
——城镇新安置就业700万人以上，农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移500万人以上；
——城镇失业率控制在3．5％以内；
——全国失业职工再就业率达到60％以上；
——全国企业职工货币工资总额比上年增长18％，城乡居民人均实际收入比上年增长5％左右；
——全国城镇企业基本养老保险金收缴率达到92％左右，全国城镇企业职工参加退休费用社会统筹人员覆盖面达到77％以上；
——失业保险基金收缴率达到90％以上，全国城镇企业参加失业保险人员覆盖面达到75％以上；
——技工学校招生计划78万人，实现50个工种持证上岗；
——劳动监察机构组建率达到90％，劳动争议结案率达到90％。
三、实现1996年劳动事业发展计划的主要措施
1．广开就业门路，尽可能创造更多的就业岗位。一是通过经济结构的调整，促进第三产业、劳服企业、中小型企业和集体、合作经济的发展，以增加新的就业岗位；二是把就业培训和转业培训作为促进就业的一个重要手段，并结合职业资格证书制度的实施，提高持证上岗的比例；三
是紧密配合企业改革，着力抓好“再就业工程”的实施，重点是要落实好200个城市的相关政策和配套措施，促进失业职工和特困企业职工的再就业；四是合理控制农村剩余劳动力转移的速度和规模，坚持就近就地转移为主、适量有序跨地区流动为补充的方针，通过发展乡镇企业和加快
小城镇建设等，引导农村剩余劳动力的转移；继续实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，全面落实流动就业凭证管理制度，并尽快实现在岗民工证卡合一，持证务工。
2．完善现行企业工资宏观调控机制，积极探索研究符合社会主义市场经济体制要求的工资宏观调控办法。一是进一步改进弹性工资计划和工效挂钩办法，强化国有资产的保值增值；二是通过调查研究和制定有针对性的政策措施，对职工工资外收入进行综合治理并加强对企业人工成本
的管理和指导；三是配合现代企业制度试点，加强并规范对企业经营者工资收入的管理；四是加大对垄断性行业工资收入的调控力度，要重点加强对工资偏高、增长过快的流通领域各类公司、商业性金融机构（公司）的工资管理，实行工资控制线制度，严格执行《工资总额使用手册》管理
制度，有效控制企业工资总额的发放；五是积极探索建立工资指导线、实行集体协商确定工资水平等新的工资决定机制和调控方式；六是进一步加强并切实搞好对企业工资收入的监督检查，对违法违纪企业要坚决予以惩处。
3．加快社会保险制度改革步伐，完善社会保险体系。一是继续深化企业养老保险制度改革，已确定改革方案的地区，要尽快进入以城市为单位的实际运转。健全企业离退休人员基本养老金的正常调整机制，加快建立企业补充养老保险制度；二是促进《失业保险条例》的出台，扩大失
业保险覆盖范围，实行国家、企业、劳动者个人共同负担失业保险费的办法，加强基金的使用、管理和监督；三是扩大和完善医疗保险制度改革，1996年每个省、自治区选择2个城市进行试点，继续推进、规范大病医疗费社会统筹，积极推行企业医疗机构社会化的试点，同时扩大工伤
、生育保险制度改革范围；四是强化各项社会保险费用的收缴和管理。通过严格财务、审计、统计制度和加强基金管理等措施，保证各项基金的收缴，提高社会保险基金的管理水平。
4．巩固发展劳动用人制度改革成果，维护和谐的劳动关系。一是全面建立劳动合同制度，大力加强劳动合同管理工作，依法保证劳动合同的签订和履行；同时，积极稳妥地推行集体协商和集体合同制度的试点，维护劳动关系双方的合法权益，特别要密切注意劳动合同制度实施后劳动
关系的新变化，及时向当地政府及上级部门报告有关情况；二是重点帮助煤炭、森工、军工等行业做好劳动组织调整和富余人员的分流安置工作；三是加大劳动监察工作力度，加强市县（区）两级劳动监察机构建设，在搞好重点监察的同时，实行常规监察、专项监察和群众举报专查相结合
办法，提高监察水平和质量；四是进一步完善劳动争议处理制度，健全劳动争议处理机构，完善劳动争议仲裁的三方机制，提高劳动争议处理的效率，探索总结劳动法庭和劳动行政执法试点经验；五是推动各地建立健全困难企业职工和离退休人员基本生活保障制度，重点是建立“帮困基金

”，继续开展生产自救运动，切实做好困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作。
5．加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施。一是职业技能开发要紧紧围绕劳动力市场需求进行，树立职业技能开发与就业紧密结合的思想，二是认真做好职业分类和职业技能标准制定工作，积极推行职业资格证书制度；三是继续深化技工学校改革，扩大规模，提高质
量，并积极创造条件，建立和完善长短结合、功能多样、面向劳动力市场的示范性的职业技能培训基地；四是深入持久地开展职工培训和技能竞赛，建立技能人才奖励基金和表彰制度。
6．加强安全生产综合管理，遏制重大事故的发生。一是进一步落实安全生产责任制，强化现场安全监察和对重大事故隐患的监控和评估；二是要督促企业改善劳动条件，减少职业危害，建立、健全劳动安全卫生制度；三是深入开展安全生产宣传教育，倡导安全文化，提高全民的安全
意识和素质；四是推动《安全生产规划纲要》的落实，认真查处事故，积极建立工伤保险与事故预防相结合的机制。
为保证国家劳动事业发展计划的落实，我部将加强劳动事业发展年度计划执行情况的监督检查。各地区、各部门要结合各自情况，采取有效措施，努力保证国家下达的劳动事业发展年度计划各项指标的完成。各地区、各部门在接到本报告后，应于1996年6月前将本地区、本部门1
995年劳动事业发展计划执行情况，特别是工资总额计划执行情况报送我部。






1996年3月27日