民政部


民政部关于开展民政工作理论研究的通知
民政部


我部于今年一月五日至十五日，召开了有十五个省、市的同志参加的民政工作理论讨论会。会上宣读的十七篇论文分别探讨了民政工作的性质、任务、地位、作用和发展方向，讨论了如何开创民政工作新局面的问题，研究了民政工作有关业务的一些方针政策。这次会议表明了在实际工
作中大力开展理论研究的必要。现将会议提出今后开展这项工作的几点意见通知如下，希望各地参考这些意见，把民政工作的理论研究开展起来。
一、认识开展民政工作理论研究的重要性和迫切性
民政工作理论研究的任务，是以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，运用其他有关科学的成就，总结我们的实际工作经验，上升到理论，并指导我们的工作。实现这个任务，对于干部队伍的革命化、专业化，对于改革民政工作，全面开创新局面，更有效地为党的总任务服务，具有十
分重要的意义。几十年来，民政工作围绕党在各个时期的中心任务，完成了一系列旧社会所不能完成的历史任务，解决了许多资本主义所不能解决的社会问题，为社会主义事业做出不少贡献，其中蕴藏着丰富的经验和理论。但是，过去民政理论研究长期是个十分薄弱的环节。我们要自觉地
掌握工作的发展规律，在新的历史时期立志改革，开拓前进，大力开展民政工作理论研究，就成为一项刻不容缓的任务了。
二、坚持开展民政工作理论研究的正确方针和原则
民政工作的理论研究必须掌握理论联系实际的原则，运用马克思主义的立场、观点和方法，对民政工作的实际进行实事求是的分析、提高解决实际问题的能力，提高工作的科学理论水平。开展研究要在四项基本原则的指导下贯彻百家争鸣的方针。没有不同意见的相互比较和切磋，就不
可能明辨是非，共同提高，民政工作的理论研究也就得不到发展。离开四项基本原则，我们的争鸣就没有共同的基础，民政工作的理论研究就会脱离正确的轨道。
三、民政工作的理论研究要有计划、有步骤地进行
当前民政工作理论研究的课题很多，而我们的基础差，力量弱，必须突出重点，有步骤、有计划地进行。为此，我们初步拟订了一个选题目录(附后)，供各地参考。各地民政部门也可根据本地情况提出课题。希望各省、市、自治区民政厅(局)在确定选题的基础上，分别制订今明两年和
五年的研究计划，我们将综合各地计划制订全国民政工作理论研究规划，组织民政干部开展专题或综合课题的研究。
四、开展民政工作理论研究需要采取一些具体措施
为了推动民政工作理论研究的开展，我部争取每年举行一次全国性的民政工作理论研究报告会。建议各省、市、自治区民政厅(局)也能召开这种会议。对于一些优秀的研究论文、调查报告等，我部拟出版不定期的刊物予以发表，交流研究成果，并为领导制订方针政策和指导工作提供参
考依据。根据研究的需要，要注意积累和交流资料，并要积极同有关的学术研究单位、大专院校联系配合，交流情况，相互合作，取长补短，取得更大成效。
五、开展民政工作理论研究和逐步建立一支队伍
各省、市、自治区民政厅(局)设有政策研究室的，开展民政工作理论研究是其应有的一项专责。没有设立政策研究室的民政部门，可以由办公室把这项工作承担起来。从事民政工作并有研究能力的干部，尤其是中、高级干部都要在实践中进行理论研究。各省、市、自治区民政厅(局)要
在县以上民政部门培养挑选一批联络员，组成联络小组，并由各省、市、自治区民政厅(局)领导向民政部推荐一名优秀的联络员，组成全国联络小组，协助开展理论研究工作。
六、加强民政工作理论研究的领导
希望各地民政部门把开展民政工作的理论研究，提到重要议事日程上来，抓紧讨论确定研究计划和当前研究的课题，积极组织力量，努力创造条件，把民政工作的理论研究迅速地开展起来，长期地坚持下去，务求取得实效。

附：民政工作理论研究选题目录
按：这个选题目录分两部分：第一部分是当前需要集中力量抓的重点题目；第二部分是普通题目。这些题目有大有小，可分可合；有专题，也有综合题；有的可以近期完成，有的需要进行较长期的研究；仅供制订研究计划，发动民政干部参加理论研究作参考。选题只有立意，表明主题
，是否可作标题，尚待研究者确定。
第一部分 重点题目
一、民政工作改革论
二、全面开创民政工作新局面的指导思想和基本措施
三、政社分开与建立乡政权的理论及其实践方针之剖析
四、行政区划对调整城乡关系、结构和布局的理论探讨
五、论“双拥运动”的光荣传统及其在新时期的任务和作用
六、军属普遍优待的理论基础和实施原则
七、论城镇安置退伍军人方针的原理及其改革理论
八、论救灾款物管理使用的改革
九、社会福利生产的发展历史、改革和方向
十、国家财政体制改革与民政事业费管理使用改革之研究
十一、论扶贫工作与建设社会主义新农村的关系
第二部分 普通题目
一、中国民政的历史沿革和发展趋势
二、论民政工作的性质和任务
三、当代中国民政在社会主义阶段的地位和作用
四、民政工作与社会主义物质文明
五、民政工作与社会主义精神文明
六、民政工作与社会主义民主
七、民政工作与马克思主义社会学
八、民政工作与社会主义政治学
九、民政工作与法学——兼论民政工作的法制建设
十、马克思主义的有关原理在开创民政工作新局面中的运用
十一、新时期基层政权建设工作的意义和作用
十二、论城乡基层政权的设置及其地位和作用
十三、城乡群众自治组织的原理和实施
十四、乡规民约和民政工作
十五、论县级直接选举
十六、中国行政区划沿革
十七、论行政区划对促进城乡国民经济发展的意义和作用
十八、市政设置标准论
十九、边界争议的本质及其解决途径之探讨
二十、论婚丧礼俗的社会主义改革
二十一、婚姻登记的法理和实践之研究
二十二、殡葬改革的理论和实践之研究
二十三、论我国拥军优属的光荣传统
二十四、社会主义优抚工作的性质和作用
二十五、新时期优抚工作的特点、任务与方针
二十六、革命烈士褒扬工作论
二十七、优待工作中群众优待和国家补助相结合的理论与实践
二十八、农村优抚工作与完善联产承包责任制的关系
二十九、论抚恤工作的范围、政策和理论依据
三十、优抚事业单位的历史作用和发展方向
三十一、新中国优抚复员工作的巨大成就
三十二、复员退伍安置工作在社会主义建设中的地位和作用
三十三、农村安置退伍军人的政策原则及其理论
三十四、社会主义时期军队退休干部安置工作的重要意义
三十五、论军队退休干部的安置去向
三十六、军队离休干部的安置工作方针、管理原则和方法之研究
三十七、安置军队退伍干部的政策和管理原则之研究
三十八、中国灾荒史略
三十九、略论中国救灾工作的历史经验
四十、新中国救灾工作的巨大成就
四十一、论我国救灾工作的方针
四十二、论我国农村实行联产承包责任制后查灾、报灾、计灾、核灾制度的改革
四十三、农村社会救济工作的政策和发展方向
四十四、普遍开展扶贫工作的理论、方针、政策和方法
四十五、论“五保”工作的意义、作用和改革方向
四十六、中国农村敬老院的发展历史和展望
四十七、社会主义救济福利事业的性质任务及其同我国旧社会和资本主义社会的本
质区别
四十八、新中国城市救济福利事业的巨大成就及其改革方针
四十九、中国娼妓制度的产生、发展及其消亡
五十、中国流氓组织、赌窟、赌场的产生、发展及其消亡
五十一、中国禁烟禁毒的辉煌历史
五十二、中国老年人社会问题
五十三、论城市社会救济的范围、方针及其理论
五十四、论中国残废儿童的福利事业
五十五、从城市收容遣送工作看人口流动的规律
五十六、论新中国假肢生产的发展
五十七、关于精神病人的调查分析——提高人口素质问题之一
五十八、关于痴呆傻人的调查分析——提高人口素质问题之二
五十九、关于盲人聋哑人的调查分析——提高人口素质问题之三
六十、关于伤残儿童的调查分析——提高人口素质问题之四
六十一、一论历史现象的反复——流浪乞讨问题的调查研究
六十二、二论历史现象的反复——暗娼问题的调查研究
六十三、三论历史现象的反复——流氓问题的调查研究
六十四、四论历史现象的反复——弃婴问题的调查研究
六十五、国民经济的发展速度和民政事业费增长比例的研究
六十六、论民政干部队伍的思想建设
六十七、论民政干部队伍的组织建设
六十八、民政干部培训的必修课和选修课的教学研究
六十九、民政工作方法论



1983年2月11日
内蒙古自治区人民政府


第 187 号


内蒙古自治区建设工程造价管理办法　　



《内蒙古自治区建设工程造价管理办法》已经2012年4月6日自治区人民政府第四次常务会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 自治区主席 巴特尔

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月二十六日



第一章 总 则

　　第一条 为了规范建设工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条 自治区行政区域内从事建设工程造价计价活动及其监督管理，适用本办法。

　　交通运输、水利、电力等专业建设工程的造价管理，按照法律、法规和国家相关规定执行。

　　第三条 本办法所称建设工程，是指各类房屋和市政基础设施建筑以及与其配套的线路、管道、设备安装、装饰装修工程。

　　本办法所称建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用期间，因工程建设活动所需的费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、预备费、工程建设其他费和税费、建设期间贷款利息。

　　第四条 旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门(以下简称建设行政主管部门)，负责本行政区域内建设工程造价计价活动的监督管理。

　　旗县级以上人民政府建设行政主管部门所属的建设工程造价管理机构，具体负责本行政区域内的建设工程造价管理工作。

　　发展和改革、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责，做好建设工程造价监督管理的相关工作。

　　第五条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。

　　第六条 从事建设工程造价计价活动应当遵循合法、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

　　第二章 工程造价计价管理

　　第七条 建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：

　　(一) 编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价等;

　　(二) 约定和调整合同价款;

　　(三) 实施工程计量与支付工程价款;

　　(四) 办理变更签证、工程索赔、工程结算和决算;

　　(五) 处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定;

　　(六) 其他与建设工程造价计价有关的活动。

　　第八条 建设工程计价依据是指从事建设工程造价计价活动中所使用的各类规范、标准、定额、造价信息以及工程造价管理制度等，主要包括：

　　(一) 投资估算指标、概算指标、建筑安装工程费用定额;

　　(二) 工期定额、劳动定额、概算定额、预算定额及其相关补充定额;

　　(三) 地区基础价格、单位估价表;

　　(四) 人工、材料、设备和施工机械台班价格;

　　(五) 工程量清单计价规范;

　　(六) 国家和自治区规定的其他工程造价计价依据。

　　第九条 建设工程造价计价依据，应当按照下列规定制定和发布：

　　(一) 投资估算指标、概算指标、建筑安装工程费用定额等计价依据，由自治区人民政府建设行政主管部门会同发展和改革、财政等行政主管部门制定和发布;

　　(二) 工期定额、劳动定额、概算定额、预算定额及其相关补充定额、地区基础价格、单位估价表、人工单价、材料价格、施工机械台班价格等计价依据，由自治区人民政府建设行政主管部门制定和发布;

　　(三) 建设工程人工成本、材料、设备、施工机械租赁等市场价格信息，由盟行政公署、设区的市人民政府建设行政主管部门发布。

　　第十条 建设工程造价的编制，应当符合下列规定：

　　(一) 投资估算由建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制;

　　(二) 设计概算由设计单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制;

　　(三) 施工图预算由建设单位、施工单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制，施工图预算应当控制在批准的设计概算范围内;

　　(四) 工程量清单、招标控制价由建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业、招标代理机构，根据施工图、招标文件、工程定额、计价规范等相关计价依据编制;

　　(五) 投标报价由投标人或者受其委托的工程造价咨询企业，根据施工图、招标文件、施工组织设计、企业定额等相关计价依据自主确定;

　　(六) 竣工结算应当依据建设项目合同、补充协议、变更签证等建设单位、施工单位认可的有效文件，由施工单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制，经建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业审核后确定。

　　第十一条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目，应当采用工程量清单方式计价。

　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。

　　对政府投资和以政府投资为主的建设项目施工图预算、工程结算、工程竣工决算，应当经同级财政部门审查，并依法接受审计监督。

　　第十二条 建设工程造价中的下列费用不得列入招标投标的竞争性费用：

　　(一) 工程排污费;

　　(二) 养老保险费、失业保险费、医疗保险费;

　　(三) 住房公积金;

　　(四) 危险作业意外伤害保险和工伤保险费;

　　(五) 安全文明施工费;

　　(六) 税金;

　　(七) 国家和自治区规定的其他非竞争性费用。

　　第十三条 依法进行招标的建设工程，施工合同价应当与中标价一致，建设单位和施工单位不得另行签订与招标投标文件不符的协议。

　　第十四条 建设工程施工合同应当对下列与工程造价有关的事项作出具体约定：

　　(一) 计价依据和计价方式;

　　(二) 合同价格类型及合同总价，采用固定单价合同的各项目单价;

　　(三) 采用工程预付款方式时的预付款数额，预付款支付方式、支付时间和抵扣方式;

　　(四) 工程进度款支付的方式、数额和时间;

　　(五) 合同价款的调整因素、调整方法、调整程序;

　　(六) 索赔和现场签证的程序、金额确认和支付时间;

　　(七) 发包人供应的材料、设备价款的确定和抵扣方式;

　　(八) 合同风险的范围、幅度、承担方式和风险超出约定时合同价款的调整办法;

　　(九) 工程结算的编制、审核时间，结算价款的支付方式、支付时间;

　　(十) 工程质量不合格违约责任、工程质量奖励办法及工程质量保修金的数额、预留和返还的方式、时间;

　　(十一) 施工工期拖延违约责任和工期提前竣工奖励办法;

　　(十二) 工程造价争议调解、处理的方式;

　　(十三) 工程造价约定的其他事项和违约责任。

　　第十五条 建设工程施工中对工程造价进行调整的，应当有建设单位、施工单位和工程监理人员签字的书面材料。

　　第十六条 依法进行招标的建设工程，建设单位和施工单位自签订《建设工程施工合同》之日起十日内，由施工单位将合同副本、招标文件、中标通知书及相关电子数据等，按分级管理原则，报建设行政主管部门备案。

　　建设工程施工过程中建设单位和施工单位签订建设工程造价调整补充协议的，应当自签订之日起十日内按前款规定备案。

　　第十七条 建设工程竣工验收后，应当以备案的《建设工程施工合同》为依据，结合合同约定的合同价款调整内容及时编制工程竣工结算，办理竣工结算手续，并在竣工结算结束之日起十日内将竣工结算书，按分级管理原则，报建设行政主管部门备案。

　　第十八条 建设工程造价管理中使用的计算机应用软件，应当符合自治区有关计价依据和计价办法的规定。

　　第三章 执业管理

　　第十九条 从事工程造价咨询业务的企业和执业人员，应当依法取得工程造价咨询单位资质证书和执业资格证书，并在规定的执业范围内从事工程造价咨询业务。

　　工程造价咨询企业不得与行政机关存在隶属关系或者其他利益关系。

　　第二十条 工程造价咨询企业及其执业人员应当严格执行工程建设标准、规范和工程造价计价依据，真实、准确出具建设工程造价成果文件，并加盖编制单位公章和执业资格专用章。

　　第二十一条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门应当建立健全工程造价咨询企业和执业人员的信用管理体系，对因建设工程造价违法行为受到行政处罚的企业或者执业人员，应当记入其信用档案，并向社会公布。

　　第二十二条 工程造价咨询企业不得有下列行为：

　　(一) 伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书;

　　(二) 故意提高或者降低定额标准编制工程计价文件;

　　(三) 以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争;

　　(四) 超越资质等级范围承接建设工程造价咨询业务;

　　(五) 与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假，恶意提高或压低建设工程造价;

　　(六) 对同一招标事项，同时接受招标人和投标人委托，提供建设工程造价咨询服务;

　　(七) 法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十三条 工程造价执业人员不得有下列行为：

　　(一) 伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资格证书或者执业印章;

　　(二) 泄露标底、谋取合同约定费用以外的其他利益;

　　(三) 签署虚假记载、误导性陈述的建设工程造价成果文件;

　　(四) 以个人名义承接建设工程造价业务;

　　(五) 允许他人以自己的名义从事建设工程造价业务;

　　(六) 同时在两个以上企业执业;

　　(七) 不按照建设工程计价依据计算工程造价;

　　(八) 法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十四条 工程造价咨询企业应当建立质量控制、统计报表、档案管理等制度，接受建设行政主管部门的监督检查。

　　第二十五条 自治区人民政府建设行政主管部门应当会同物价行政管理部门，制定建设工程造价咨询服务收费标准，规范工程造价咨询企业的收费行为。

　　第二十六条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门应当定期对建设工程造价咨询企业执业情况进行监督检查，对发现的问题应当及时处理，被检查企业应当予以配合，如实提供有关资料。

　　第二十七条 任何单位和个人对建设、勘查设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等单位违反建设工程造价管理规定的行为，有权向旗县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门举报，受理部门应当依法查处，并向举报人反馈查处结果。

　　第四章 法律责任

　　第二十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规已经作出处罚规定的，从其规定。

　　第二十九条 违反本办法第十九条规定，从事工程造价咨询业务的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，并对企业处以1万元以上3万元以下的罚款，对个人处以5000元以上1万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十条 工程造价咨询企业违反本办法第二十二条规定的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，并处以1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 工程造价执业人员违反本办法第二十三条规定的，由旗县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，没有违法所得的，处以5000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的，处以违法所得3倍以下最高不超过3万元的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 旗县级以上人民政府建设行政主管部门以及相关行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一) 未依法履行监督检查职责的;

　　(二) 利用职务便利收受他人财物或者获得其他利益的;

　　(三) 其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本办法自2012年6月1日起施行。