卫生部 国务院纠风办 国家中医药管理局


关于印发《创建“医德医风示范医院”活动方案》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、纠风办、中医药管理局：
为贯彻落实2005年全国纠风工作会议精神，加强医院医德医风建设，使卫生行业作风得到明显好转，结合卫生部开展医院管理年活动的部署，我们制定了《创建“医德医风示范医院”活动方案》，现印发给你们。请根据方案要求，结合本地实际，加强组织领导，制定具体措施，抓好贯彻落实，并按时将工作总结报送卫生部、国务院纠风办、国家中医药管理局。

卫生部 国务院纠风办 国家中医药局

二○○五年六月十六日



创建“医德医风示范医院”活动方案

为贯彻落实2005年全国纠风工作会议精神，根据国务院纠风办《2005年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》和卫生部开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动的安排，加强医院医德医风建设，规范诊疗行为，改善医疗服务，提高医疗质量，着力解决群众反映强烈的热点和难点问题，卫生部、国务院纠风办、国家中医药管理局决定于今年开展创建“医德医风示范医院”活动。活动方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，紧密结合医院管理年活动，以“弘扬白求恩精神，做白求恩式医务工作者”为主线，以规范诊疗行为、提高医疗质量、改善服务态度为主要内容，以遏制回扣、“红包”、开单提成、乱收费为重点，强化教育，完善制度，加强监督，促进医德医风建设深入开展，进一步遏制损害群众利益的行为，使卫生行业作风得到明显好转，构建和谐的医患关系。
二、重点内容
（一）强化医德医风教育，加强医德医风建设。大力弘扬白求恩精神，使广大医务工作者牢记全心全意为人民服务的宗旨，做白求恩式的医务工作者，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚。加强职业道德、职业纪律、职业责任、职业技能教育，注重教育的针对性、有效性，增强广大医务工作者自我教育、自我管理、自我约束的自觉性，增强职业责任感和荣誉感，提高职业技能。立足卫生行业实际，制定完善各项规章制度，逐步建立医德医风建设长效机制。
（二）严格规范医院和医师的诊疗行为。严格执行临床技术、诊疗护理规范、常规和《抗菌药物临床应用指导原则》等有关规定，规范医务人员的诊疗行为，促使医务人员因病施治，合理检查，合理用药，防止滥检查、大处方。
（三）严格质量管理，提高服务质量。认真贯彻执行《医院管理评价指南（试行）》的规定，建立医疗质量评价制度，健全医疗质量管理组织，严格执行医疗质量规章制度和技术操作规范，保证和巩固基础医疗和护理质量，提高医疗服务能力，为患者提供优质、安全的医疗服务。
（四）改善服务态度，转变服务作风。改善医院环境，优化服务流程，为病人提供清洁、舒适、温馨的就医环境和便捷的服务措施。改善服务态度，充分尊重、自觉维护病人的知情权、选择权和隐私权等合法权利，杜绝生、冷、硬、顶、推等不良现象。加强与患者的沟通，倾听患者意见，主动改进工作。及时受理、妥善处理患者的投诉，减少医患纠纷的发生，构建和谐的医患关系。
（五）严格执行价格规定，合理、准确收费。严格执行《全国医疗服务价格项目规范》，禁止在国家规定之外设立新的收费项目、分解项目、比照项目收费和重复收费。健全医院内部价格管理和约束机制，改革内部财务管理，由财务部门统一管理各科室收费和核算，严禁科室私设小金库。严禁将医疗服务收入直接与个人收入挂钩。严禁出租、承包科室。提高医疗服务收费透明度，完善价格公示制、查询制、费用清单制等制度，向社会公开收费项目和标准，并主动接受社会和患者对医疗费用的监督，及时处理医疗收费投诉。
（六）强化监督检查，严肃行业纪律。制定完善并严格执行对违反行业纪律的处理规定，加大监督检查力度，严肃查处收受、索要回扣、“红包”、开单提成和乱收费等群众关心的热点问题。严肃查处接受医疗设备、医疗器械、药品、试剂等领域的生产、销售企业或个人以各种名义给予回扣的行为。严肃查处向患者及其家属索要“红包”和其它财物的行为，患者主动赠送的要及时按规定退回或上交。
三、实施步骤
（一）各省、自治区、直辖市卫生厅局、纠风办、中医药管理局组织实施。根据本方案，结合开展医院管理年活动，联系当地卫生行业的实际情况，制定详细的实施方案和示范医院考核评价标准，组织指导本辖区内医院的医德医风建设，进行督促、检查。在此基础上，各省、自治区、直辖市评选2至3所医德医风示范医院。
（二）总结上报。在检查评选的基础上，各省、自治区、直辖市对检查情况写出书面总结。内容要求简明扼要，包括组织领导、方案标准、督促检查的情况和示范医院的典型做法以及存在的问题。各地要在11月底以前将工作总结报卫生部、国务院纠风办、国家中医药管理局。卫生部、国务院纠风办、国家中医药管理局将结合医院管理年活动的安排，适时对部分示范医院进行抽查。
（三）表彰。卫生部、国务院纠风办、国家中医药管理局根据各地上报工作总结情况和检查情况，对评选出的医德医风示范医院，在2006年的全国卫生系统纠风工作会议上进行表彰。
四、要求
（一）加强领导，周密部署。各地要切实加强对活动的领导，紧紧围绕医院管理年活动的要求，结合本地实际，对创建“医德医风示范医院”活动作出安排，精心组织，周密部署，狠抓落实，将二者一同考核、一同检查、一同验收，做到改善医德医风与加强医院管理两促进，不断提高管理水平，改善医德医风。
（二）强化教育，重视引导。注重教育的基础性作用，建立健全教育工作机制，充分发挥先进典型的引导作用，加强对广大医务工作者的道德教育、职业教育和法制教育，加强发扬救死扶伤、治病救人的优良传统教育，弘扬白求恩精神，培育良好的医德医风，构建和谐的医患关系，促进卫生事业改革与发展。
（三）完善制度，注重规范。重视发挥科学、严密、合理的制度的保证性功能。根据卫生行业的实际情况，加强调查研究，探索治本之策，建立健全医院管理、诊疗行为、医疗收费、信息公开、行业纪律以及纠风工作责任制等各种制度，以制度管人，以制度纠风，建立纠正不正之风的长效机制。
（四）加强监督，规范服务行为。各级卫生行政部门加强对辖区内医疗机构的监督检查，医疗机构加强对内部科室和医务人员的规范约束，同时公开接受患者、社会公众和舆论的监督。通过多渠道、多形式、全方位的监督规范医疗机构和医务人员的医疗行为。





辽宁省人大常委会


鞍山市赃物罚没物估价条例
辽宁省人大常委会


（1994年12月9日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）


第一条 为了及时、准确、公正地对赃物、罚没物估价，维护国家财产，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为行政机关、司法机关审理案件及赔偿提供依据，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内的各级行政执法机关、司法机关在案件中涉及的赃物、罚没物估价，适用本条例。
凡在本行政区域内单位和个人需要估价的过期无主物、保险理赔物、纠纷财物，可参照本条例执行。
第三条 本条例所称赃物是指各类违法犯罪行为所侵占的公、私财物；罚没物是指行政执法机关、司法机关和国家经济管理部门依法查处的各类违法、违章行为所涉及的没收处罚以及抵缴变卖的财物；过期无主物是指运输、邮政等部门在规定期限内无人认领的依法需要变卖处理的财物
；保险理赔物是指保险部门单方需要委托或与投保户有争议、不认可的公、私财产物；纠纷财物是指民事、刑事、经济、行政案件和赔偿案件中的损害物、抵押物、变卖物、留置物、赔偿物。
第四条 市、县（市）物价管理机关是估价的主管部门。
市、县（市）价格事务所负责赃物、罚没物的估价工作。价格事务所依法出具的估价鉴定文书具有法律效力，可作为行政机关、司法机关审理各类案件的事实根据，并作为公开拍卖物品的参考底价。
第五条 单位和个人委托价格事务所对物品进行估价，应填写由物价管理机关统一印制的《估价委托书》，并按要求提供有关资料。
第六条 凡委托价格事务所进行估价鉴定，分别按下列规定办理：
（一）立案侦查、查处的刑事案件、行政处罚案件和赔偿案件，由办案机关委托。
（二）民事、经济、行政及执行案件，由人民法院委托。
（三）由法律、法规授权有关机构受理进行仲裁的案件，由受理机构委托。
（四）过期无主物由代为保管的部门或单位委托。
（五）保险理赔物由保险部门向价格事务所提出委托。
（六）事故损坏赔偿财物，由负责处理的机关、单位或当事人委托。
（七）不属上列范围的财产估价鉴定，由当事人直接委托。
第七条 价格事务所在接受委托后，应组成三人以上的评估小组开展工作。一般应在七日内作出估价结论；双方另有约定的除外。
对物品进行估价后，出具《估价鉴定书》必要时还应出具《估价鉴定书说明》，由估价工作人员签名并加盖估价专用公章。
第八条 估价物品价格应按照下列情形确定：
（一）各种估价物品，属国家定价的，按国家定价计算；属国家指导价的，按最高限价或作价办法计算；属市场调节价的，按市场中等价格计算。
（二）文物、金银、珠宝、有价证券、入境物品等的估价，按国家有关规定计算。
（三）对已销毁的物品，按实际价格计算。
（四）运输途中的物品，按当时发货地市场价格加合理运杂费计算，国家另有规定的除外。
（五）需要折旧的，依照国家的规定和实际使用程度并参照市场价格水平计算。
（六）事故损坏损失物品，按重建或修复价值计算，国家另有规定或有合同约定的除外。
（七）对依法变卖的财物，按实际价值折成当地市场价格计算。
价格事务所估价鉴定时，需要对鉴定财物进行质量技术鉴定的，应委托有关部门另行鉴定。
第九条 本条例估价的物品价格以人民币为计价。
第十条 办案单位在审理案件和处理赔偿过程中，委托方对因办案工作需要，认为估价机构应对估价结论当面做出说明的，应提前三日通知估价鉴定机构。
第十一条 价格事务所应配备专职估价人员。专职估价人员经市物价管理部门的培训，考试合格发给《估价资格证书》后，方可从事估价工作。价格事务所可根据估价需要，聘请有关部门专业人员参与估价。
第十二条 委托财物估价当事人对涉及与案件有利害关系的估价人员有权申请回避。是否回避由价格事务所决定。
第十三条 对赃物的估价鉴定，按估价物品价值向委托方收取估价总额1％＿3％估价鉴定费。
罚没物、过期无主物、保险理赔物、纠纷财物的估价收费标准按国家有关规定标准执行。
第十四条 价格事务所凭《收费许可证》收费，使用统一制发的收费票据，接受有关部门监督。
第十五条 委托人交付估价鉴定费，按下列办法处理：
（一）赃物、罚没物及其变卖物的估价鉴定费，由委托机关从办案经费中列支。
（二）纠纷财物和行政诉讼案件涉及财物的估价鉴定费，属于诉讼，仲裁过程中的，由当事人预付后，审判机关、仲裁机关按诉讼费用、仲裁费用的规定处理；属于当事人委托的，由当事人直接支付。
（三）过期无主物的估价鉴定费，由代为保管该财物的部门和单位在处理过期无主物收入中列支。
（四）企事业单位支付的估价鉴定费，按会计制度处理。
第十六条 对未经价格事务所估价的赃物、罚没物擅自作价或变卖的，视为违法行为，由物价检查机关以违法行为予以处罚。除没收非法收入外，对直接负责主管人和直接责任人处以相当于本人的三个月工资的罚款；情节严重的，建议主管部门给予其行政处分；触犯刑律的，依法追究
其刑事责任。
第十七条 委托单位对《估价鉴定书》提出异议的，可在接到《估价鉴定书》之日起七日内向被委托的价格事务所提出复核申请，被委托的价格事务所应在接到复核申请七日内作出《估价复核结论书》。委托单位仍有异议的，可在接到《估价复核结论书》七日内向上级主管部门申请复
核裁决。上级主管部门应在十五日内作出《估价复核裁决书》。
第十八条 估价机关和估价工作人员应当秉公执法，对有玩忽职守、滥用职权、弄虚作假行为的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任和民事责任。
第十九条 本条例实施中的具体问题，由鞍山市人民政府负责解释。
第二十条 本条例自发布之日起施行。



1995年1月20日