湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定
湖北省人大常委会


（1988年9月27日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


第一条 为了加速民族自治地方社会主义建设事业的发展，实现各民族的共同繁荣，根据《中华人民共和国民族区域自治法》，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 上级国家机关（指省和辖有自治县的地区的国家机关，下同）及其所属部门，应当认真实施《中华人民共和国民族区域自治法》，尊重和保障民族自治地方自治机关的自治权，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，领导和帮助民族自治地方建设社会主义物质文明
和精神文明。
第三条 上级国家机关作出有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，应当征求民族自治地方自治机关的意见，适合民族自治地方的实际情况。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。对于自治机关的报告，上级国家机关从收到之日起应在三十日以内作出答复。
第四条 民族自治地方的自治机关要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，在国家计划指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划时，应照顾民族自治地方的特点和需要，按照放宽政策、减轻负担、实行优惠的原则，扶持民族自治地方发
展商品经济，增强自我发展的能力。应对民族自治地方多安排一些基本建设和技术改造项目，逐步建设一批骨干企业，在投资和计划物资分配上给予照顾。
第五条 上级有关部门在民族自治地方进行经济开发、兴办企业时，应当照顾民族自治地方的利益。企业可采取协议形式确定与民族自治地方实行利润、外汇分成的比例，民族自治地方财政因此而增加的收入，作为经济建设的专项资金留用，不抵减上级补贴。
第六条 民族自治地方的自治机关应坚持改革开放的方针，加快对外开放和开发建设的步伐。在法律和政策允许的范围内，可自行制定优惠措施，引进国内其他地区以及国外的资金、技术、设备，开发资源、兴办企业。
上级国家机关应当组织经济发达地区支援民族自治地方，帮助民族自治地方与其他地方在自愿结合、互利互惠的基础上，开展多种形式的经济、技术协作。不隶属于民族自治地方的企业或其他单位向民族自治地方投资分得的利润，根据有关规定减免所得税。
第七条 民族自治地方应优化农村产业结构，重视粮食生产，发展多种经营。上级有关部门在农业投资和生产资料的供应等方面，应当对民族自治地方优先安排。
第八条 民族自治地方应保护森林资源、大力发展林业，保持生态平衡。上级国家机关对民族自治地方应当逐步增加发展林业的投资，扶持建立林、果、土特产商品基地。对陡坡地退耕还林所需要的粮食增销指标和补贴应按国家有关规定，核实解决。
第九条 民族自治地方应重视发展畜牧业，鼓励兴办家庭牧场。上级国家机关应从资金、技术和设备等方面，扶持民族自治地方建设草山、草场、畜禽商品基地，提高畜禽产品的商品率。
第十条 民族自治地方应利用当地资源优势，发展能源建设。
上级国家机关应帮助民族自治地方解决小水电建设必要的物资、材料和设备。民族自治地方小水电建设资金自筹有困难的，要予以必要的扶持。适当增加小水电建设的低息贷款指标和延长还贷期限；小水电投产初期还贷有困难的，按国家有关规定减免产品税；建设小水电所需的周转金
借款，要优先照顾；无偿补助的比例，要高于其他地区。鼓励农村集体经济组织和农民个人按照统一规划兴办小水电。
第十一条 上级国家机关应帮助民族自治地方规划和发展交通运输事业，加快公路干线、断头路、乡村公路以及航道、航空设施的建设。可以采取民办公助、民工建勤等办法修建乡村公路。
第十二条 上级有关部门应扶持民族自治地方加速邮电通讯网络的建设，逐步增加通邮里程，办好农村电话。对民族自治地方发展邮电通讯事业所需的资金、设备要予以照顾。
第十三条 上级国家机关应积极扶持、正确引导民族自治地方因地制宜地发展乡镇企业，并在资金、技术、人才、物资、设备、信息、税收等方面给予照顾。
第十四条 民族自治地方财政收入大于支出的，定额上缴，上缴数额一定几年不变；财政支出大于收入的，由省财政给予补贴。
民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
根据国家有关规定，对民族自治地方财政实行机动金、预备费、民族补助款三项照顾。照顾的资金由民族自治地方自行安排使用，主要用于经济文化事业的建设。其中，民族补助款由民族事务主管部门会同财政部门提出使用意见。
上述三项照顾的资金以及国家设立的其他专用资金和临时性的民族补助专款，任何单位、部门不得扣减、截留、挪用，也不得充抵其他按正常渠道划拨的经费。
第十五条 民族自治地方的自治机关可以根据国家和省有关规定，制定税收征收、管理办法，报省人民政府批准后执行。
第十六条 民族自治地方应当根据有关规定，发展以国家银行为主体的多种金融机构，多渠道筹集和融通资金。上级银行对民族自治地方分配银行自有资金和下达信贷规模、货币投放与回笼等计划指标时，应给予照顾。要按照国家有关规定，疏通渠道，办好对民族自治地方的优惠利率
贷款，并适当扩大民族自治地方银行专项贷款的审批权限。
第十七条 根据国家民族贸易政策，对民族自治地方的贸易企业实行利润留成、自有资金、价格补贴的照顾。对自有流动资金不足、经营有困难的民族贸易企业和民族用品生产企业，按有关规定执行贷款的优惠利率。
第十八条 民族自治地方应依照国家有关规定，多口岸、多渠道、多形式地开展对外贸易。凡民族自治地方能出口的商品，省外贸部门应优先安排。民族自治地方创收的外汇，其留成比例应高于其他地区。
第十九条 上级国家机关和有关部门，应当帮助民族自治地方大量培养少数民族干部，使少数民族干部在当地干部总数中所占的比例，同当地少数民族人口在当地总人口中所占的比例相适应，并注重选拔优秀少数民族干部担任领导工作。
第二十条 在民族自治地方工作的大中专毕业生，根据有关规定享受工资浮动和山区津贴的待遇。
在民族自治地方工作的国家机关和全民所有制企业、事业单位的干部职工，享受民族自治地方生活补贴。国家机关和全民所有制事业单位干部职工的补贴款，由民族自治地方财政和省财政共同承担。全民所有制企业干部职工的补贴款，由企业承担，可税前列支。
第二十一条 上级国家机关在下达招收干部、工人指标时，对民族自治地方应予以照顾。民族自治地方在控制指标内，经省人民政府批准可以按一定比例从农村和企业中招收少数民族干部，从农村中招收少数民族工人。
民族自治地方的干部职工自然减员指标，根据有关规定自行安排补充。
上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位招收人员时，应优先招收当地少数民族人员。
第二十二条 上级国家机关应当扶持民族自治地方发展民族教育事业，普及九年制义务教育，办好鄂西大学等高等学校和中等专业学校，发展职业教育和成人教育。
应重视民族自治地方的智力投资，每年教育经费的增长要高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人数平均的教育费用逐年有所增加。
省设立民族教育补助专款，主要用于帮助民族自治地方逐步办一批寄宿制和半寄宿制的民族中小学或民族班。
第二十三条 省属高等学校、中等专业学校、技工学校在招生时，对民族自治地方的考生，应适当放宽录取标准和条件，扩大民族自治地方定向招生的比例，并积极创造条件开办民族班、民族预科班和公寓走读班。
第二十四条 上级国家机关应当采取有效措施，帮助民族自治地方发展科技事业，建立必要的科研机构和技术培训中心，培养和引进科技人才。在安排科技项目时，对适宜于民族自治地方的项目，应优先安排。
第二十五条 上级国家机关应当帮助民族自治地方发展文化艺术事业，开展文化艺术交流，培养少数民族的艺术人才，继承和发掘民族民间文化艺术遗产，加强具有民族特点的广播、电视和体育等设施的建设，丰富人民群众的文化生活。
第二十六条 上级国家机关应当帮助民族自治地方发展医药卫生事业，兴办卫生专业学校，培训医药卫生人员，重视发展民族传统医药和开展群众性卫生活动，切实解决缺医少药的问题，加强妇幼保健和地方病的防治工作，提高各民族人民的健康水平。
扶持民族自治地方解决农村人畜饮水和城镇供水问题，在确定项目和分配资金时，应对民族自治地方予以照顾。
第二十七条 民族自治地方的自治机关根据国家的计划生育政策和《湖北省计划生育条例》，结合本地方的实际情况，可以制定实行计划生育的具体规定。
第二十八条 民族自治地方属于革命老根据地、贫困山区、库区的，同时享受国家对革命老根据地、贫困山区、库区的各项优惠政策。
第二十九条 加强对各民族的干部和群众进行民族方面的法律和政策的教育，经常检查有关法律和政策的执行情况，发现问题应及时解决。对破坏民族团结和制造民族分裂的直接责任者，应严肃处理；触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
第三十条 上级国家机关及其有关部门应根据本规定，结合实际，制定实施本规定的具体措施及办法。
第三十一条 本规定具体应用中的问题，由省人民政府民族事务主管部门进行解释。
第三十二条 本规定自1989年1月1日起施行。



1988年9月27日
江苏省徐州市人民政府


徐州市消防管理办法

徐州市人民政府第26号令


1996年11月7日,徐州市人民政府发布第26号令《徐州市消防管理办法》。该办法于1996年11月9日起实施。


　　第一章　总则

　　第一条　为了加强消防工作，防止和减少火灾危害，保护财产和人身安全，根据《中华人民共和国消防条例》、《江苏省消防条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内的单位和个人均应当遵守本办法。

　　第三条　市、县（市）公安消防机关主管本行政区域内的消防工作。

　　驻徐部队、铁路、民航、地下矿井的消防工作由其主管部门负责，各级公安消防机关予以协助。

　　按照消防法规建立的专职消防组织承担本单位或本地区防火灭火任务。

　　机关、团体和企业事业单位应当建立义务消防组织，配备专职或者兼职防火人员，实行法定代表人负责的逐级防火责任制。

　　第四条　消防工作应当遵循“预防为主，防消结合”的方针。实行全民防火教育，普及消防知识，增强全民防火、自救意识，提高自防自救能力。

　　第五条　公共消防设施装备所需经费，除财政拨款外，根据《江苏省消防条例》规定，征收消防设施建设费；用于扑救化工、水上、高层建筑物等火灾所需的特种装备，由受益单位承担一定的费用，具体范围和标准由市公安消防机关制定方案，报市政府批准后执行。

　　第二章　防火管理

　　第六条　各级公安消防机关应当经常对本行政区域内单位的防火工作进行监督检查，发现不符合国家防火规范要求的，应当及时提出整改措施。各单位应当按照公安消防机关规定的期限和要求进行整改。

　　第七条　机关、团体、企业事业单位应当制定并落实防火措施，定期对职工进行消防知识教育，检查并及时消除火险隐患，配备适应扑救初起火灾的灭火器材、设施。

　　第八条　公共场所、人防工程和高层建筑物的防火管理应当符合下列要求：

　　（一）安全出口设置明显的标志，配置应急照明设备；

　　（二）疏散通道畅通，不得堆放任何物品和在疏散通道内从事其他有碍通道畅通的活动；

　　（三）未经公安消防机关批准，不得使用明火作业；

　　（四）未经公安消防机关批准，不得存放易燃易爆化学物品；

　　（五）法律、法规和规章关于公共场所、人防工程和高层建筑物其他防火规范要求。

　　第九条　生产、储存、经营和运输易燃易爆化学物品的单位应当取得公安消防机关出具的《易燃易爆化学物品消防安全意见书》或者核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《易燃易爆化学物品准运证》。

　　第十条　各单位从事下列活动，应当报经公安消防机关防火审核批准：

　　（一）在城镇设置液化石油气贮配站、供气站（点）；

　　（二）动用明火检修石油、化工设备；

　　（三）埋设燃气管道；

　　（四）举办大型商贸、灯会等活动的防火安全方案；

　　（五）充装氢气球；

　　（六）使用氢气球、热气球进行庆典、宣传活动。

　　第十一条　禁止下列行为：

　　（一）使用非阻燃材料装修高层建筑、人防工程和公共娱乐场所；

　　（二）随意倾倒液化石油气残液或者其他易燃易爆物品；

　　（三）个人充装氢气球进行经营活动；

　　（四）在道路上打谷晒场；

　　（五）在燃气管线上搭建建筑、构筑物；

　　（六）在山林中吸烟和动用明火。

　　第十二条　电气线路的敷设、电器设备的安装和电气焊（割）等明火作业，必须符合防火要求和安全技术规定。

　　第十三条　打谷场的选址和规模应当符合消防安全要求，毗邻的打谷场周围应当有防火隔离带，有灭火设施，打谷场内不得有任何火种，电器安装应当由有资格证书的电工负责。

　　第十四条　霓虹灯应当安装在难燃构件上，电源线应当按照规范敷设，电线接点应当采用非燃材料管保护。

　　第十五条　下列新建、扩建、改建和装修工程初步设计方案论证时，必须有公安消防机关参加；建筑定点及设计防火图纸应当经公安消防机关防火审核批准：

　　（一）高层民用建筑工程；

　　（二）居民住宅区工程；

　　（三）教学、科研、办公工程；

　　（四）商业、仓储、金融、邮电工程；

　　（五）公共娱乐场所工程；

　　（六）广播电视工程；

　　（七）人防工程；

　　（八）城镇燃气工程；

　　（九）石油库、汽车库、加油站、氧气站、乙炔站；

　　（十）轻工、纺工、交通、能源、机械、石化工程；

　　（十一）其他按照国家规定应当由公安消防机关防火审核的工程。

　　工程设计单位和设计人员在新建、改建、扩建工程和装修工程设计时必须执行消防技术规范，对工程的防火设计负责。

　　第十六条　施工单位应当按照公安消防机关核准的防火设计图施工。工程竣工验收时应当有公安消防机关参加，不符合消防技术规范要求的，不得投入使用。

　　第十七条　下列人员应当经过公安消防机关消防专业知识培训考核合格后，方可以上岗作业。

　　（一）从事生产、使用、经营、保管、运输易燃易爆化学物品的人员；

　　（二）油漆工；

　　（三）管理、操作自动报警、自动灭火等消防设施的人员；

　　（四）专（兼）职消防人员；

　　（五）法律、法规、规章规定应当培训的人员。

　　电工、焊工应当参加公安消防机关组织的消防专业知识培训。

　　第三章　火灾扑救

　　第十八条　任何单位和个人发现火灾应当迅速报警。有关单位和个人应当给报警人员无偿提供通讯、交通条件。

　　任何单位和个人有义务参加、支援灭火，服从火场指挥员的统一指挥、部署。

　　第十九条　起火单位发现火情应当立即组织自救。

　　公安消防队（站）接到报警后应当迅速赶赴火灾现场，任何单位和个人必须无条件地保证执行灭火任务的消防车正常行驶。

　　第二十条　火场指挥员根据火情和灭火需要，有权决定下列事项：

　　（一）划定警戒区，限制人员和交通工具进入，限制用火用电；

　　（二）为避免重大损失，拆除毗邻建筑物、构筑物；

　　（三）为疏散警戒区的人员、物资，调用任何单位或者个人的交通工具；

　　（四）紧急调动专职、义务消防组织以及交通、供水、供电、通讯、急救、环保等单位的力量和灭火救灾物资；

　　（五）为避免造成更大人员伤亡或者财产损失而采取的其他紧急措施。

　　第二十一条　发生火灾的单位应当积极配合公安消防机关调查处理火灾事故，不得擅自清理火灾现场，不得拒绝、阻挠事故调查，不得隐瞒真情或者提供虚假情况。

　　第四章　消防产品和消防设施管理

　　第二十二条　城镇消防安全布局和消防站、消防供水、消防通讯、消防通道等公共消防设施，应当纳入城镇规划，与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设。

　　第二十三条　公共消防设施规划由公安消防机关会同规划部门编制。具体建设方案由公安消防机关提出，报同级政府批准后实施。公共消防设施由公安消防机关验收、使用。

　　第二十四条　公共消防设施日常保护工作由公安消防机关指定责任单位负责管理。

　　公共消防设施维修工作由市政管理部门负责，正常维修费用在城市维修费中列支。

　　人为损坏公共消防设施的，由责任人负责修复或者赔偿。

　　第二十五条　凡在本市行政区域内从事生产、维修消防产品的单位，应当取得省级以上公安消防机关颁发的许可证。

　　生产、销售、使用消防产品的质量应当符合国家消防产品质量标准要求。

　　进口或者引进消防产品的单位，应当事先将产品的品种、规格和性能等有关资料报送公安消防机关审核同意。

　　第二十六条　占用道路设置集贸市场、停车场、材料堆场，不得堵塞消防通道，影响消火栓正常使用。

　　第二十七条　各单位应当按照下列规定做好本单位消防设施管理工作：

　　（一）建立健全消防设施管理责任制；

　　（二）定期检查、检测消防设施，保证其处于完好待用状态；

　　（三）设有消防设施控制室的，应当有专人操作。

　　第二十八条　任何单位和个人不得埋压、圈占、移动、拆除、损坏消防设施，占用消防通道。因建设原因确需移动或者拆除的，必须经公安消防机关批准。

　　第五章　奖励与惩罚

　　第二十九条　有下列情形之一的单位和个人，由同级人民政府、上级主管部门、本单位或者公安消防机关按照规定给予表彰和奖励：

　　（一）及时发现和消除重大火险隐患，避免火灾发生的；

　　（二）积极参加、组织扑救火灾或者支援邻近单位和居民扑救火灾，避免重大损失，成绩显著的；

　　（三）对查明火灾原因有突出贡献的；

　　（四）开展消防科学研究和技术革新，成绩显著的；

　　（五）在消防工作中有其他突出贡献的。

　　第三十条　消防工作未达标的单位不得评为先进单位，法定代表人不得评为先进工作者。

　　第三十一条　有下列情形之一的，由市、县（市）公安消防机关给予警告并责令其限期改正，逾期未改正的，对单位处以1000元以上5000元以下罚款，对主要负责人及直接责任人处以500以上1000元以下罚款：

　　（一）未经公安消防机关防火审核批准或者未制定消防安全方案而使用氢气球、热气球或者举办大型商贸、灯会进行庆典、宣传、促销等活动的；

　　（二）霓虹灯安装在可燃构件上及其电线接点未采用非燃材料管保护的；

　　（三）电气线路、电器设备未按照防火要求和安全技术规定敷设、安装的；

　　（四）使用应当经过而未经过公安消防机关消防专业知识培训合格上岗作业人员的；

　　（五）防火安全责任制未落实的；

　　（六）消防器材、设施损坏未及时维修、更换的。

　　第三十二条　有下列情形之一的，由市、县（市）公安消防机关给予警告并责令其限期改正，逾期未改正的，对单位处以5000元以上10000元以下罚款，对主要负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下罚款：

　　（一）未按照规定建立专职消防组织的；

　　（二）未按照规定配备灭火器材、设施的；

　　（三）使用非阻燃材料装修高层建筑、人防工程和公共娱乐场所的；

　　（四）公共场所、人防工程和高层建筑物未按照规定设置安全出口标志和应急照明设备的；

　　（五）在公共场所、人防工程和高层建筑物的疏散通道堆放物品的；

　　（六）未经公安消防机关批准，在公共场所、人防工程和高层建筑物存放易燃易爆物品或者使用明火作业的；

　　（七）设置集贸市场、停车场、材料堆场，堵塞消防通道，影响消灭栓正常使用的。

　　第三十三条　有下列情形之一的，由市、县（市）公安消防机关给予警告，对单位处以10000元以上20000元以下罚款，对主要负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下罚款：

　　（一）未按照公安消防机关提出的整改要求，消除火险隐患的；

　　（二）未经公安消防机关批准动用明火检修石油、化工设备的；

　　（三）不配合公安消防机关调查处理火灾事故，擅自清理火灾现场的；

　　（四）拒绝、阻挠火灾事故调查，隐瞒实情或者提供虚假情况的；

　　（五）生产、储存、经营和运输易燃易爆化学物品未取得公安消防机关出具或者核发的消防安全证件的。

　　第三十四条　有下列情形之一的，由市、县（市）公安消防机关给予警告并责令其限期改正，并可以对单位处以20000元以上30000元以下罚款，对主要负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下罚款：

　　（一）未经公安消防机关防火核准擅自在城镇设置液化石油气供气站（点）的；

　　（二）未经公安消防机关防火核准或者未按照核准的防火线路埋设燃气管道的；

　　（三）销售、使用的消防产品及设施不符合国家消防产品质量标准要求的。

　　第三十五条　有下列情形之一的，由市、县（市）公安消防机关给予警告并责令其限期改正，并可以对单位处以30000元以上50000元以下罚款，对主要负责人及直接责任人处以1000元以上2000元以下罚款：

　　（一）工程设计单位在新建、改建、扩建工程和装修工程设计时未执行消防技术规范要求或者工程防火设计未经公安消防机关审核的；

　　（二）建设、设计、施工单位和个人擅自改变经公安消防机关核准的工程防火设计内容的；

　　（三）使用未经公安消防机关验收、不符合消防技术规范要求建筑物的；

　　（四）未经公安消防机关防火核准擅自在城镇设置液化石油气贮配站的；

　　（五）未取得省级以上公安消防机关颁发的许可证从事生产、维修消防产品和设施的；

　　（六）生产、维修的消防产品及设施不符合国家消防产品质量标准要求的；

　　（七）未将进口、引进消防产品的有关资料报经公安消防机关审核的。

　　第三十六条　有下列情形之一的，市、县（市）公安消防机关对当事人处以200元以上500元以下罚款：

　　（一）随意倾倒液化石油气残液的或者其他易燃易爆物品的；

　　（二）未经批准充装氢气球进行经营活动的；

　　（三）未按照规定设置打谷场的；

　　（四）携带火种进入打谷场的；

　　（五）应当给火灾报警者无偿提供未提供通讯、交通条件，导致迟缓报警，增加火灾损失的。

　　第三十七条　违反本办法规定，发生火灾，造成较大损失的，由公安消防机关对责任单位处以5000元以上30000元以下罚款，对主要负责人和责任人员处以500元以上1000元以下罚款。

　　第三十八条　在道路上打谷晾晒农作物的，由公路交通管理部门依法查处。在燃气管线上搭建建筑、构筑物的，由规划管理部门依法查处。

　　有前款行为之一造成火灾的，由公安消防机关依法处罚。

　　第三十九条　违反国家消防法律、法规，应当按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚的，由公安机关依法给予处罚。

　　第四十条　对违反本办法进行行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。给予罚款处罚的，应当使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款一律上缴同级财政部门。

　　第四十一条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第四十二条　违反本办法规定，引起重大火灾，造成重大损失的，监察部门或者单位主管部门依法追究主要领导人的行政责任；构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。

　　第四十三条　消防监督人员应当秉公执法，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，有关部门按照规定给予行政处分；构成犯罪的，司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第四十四条　本办法由市人民政府法制局负责解释。

　　第四十五条　本办法自1996年11月9日施行。

　　一九九六年十一月七日