沈阳市人民政府关于废止部分政府规章的决定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 36 号
《沈阳市人民政府关于废止部分政府规章的决定》业经市政府2004年6月17日第24次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 陈政高
二○○四年六月十七日
沈阳市人民政府关于废止部分政府规章的决定
根据国务院〔2003〕23号文件《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》和辽委发〔2003〕30号《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》精神，为保证行政许可法全面、正确地实施，促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，我市对现行有效的252件政府规章进行了清理，决定对《沈阳市城市维护建设税征收管理暂行办法》（沈政发〔1985〕79号）等98件规章予以废止，现将有关废止文件目录公布如下：
沈阳市人民政府规章废止目录
序号
规章名称
发布时间
发布文号
1
沈阳市城市维护建设税征收管理暂行办法
1985.05.17
沈政发〔1985〕79号
2
沈阳市人民政府关于起草、制订地方性法规草案和行政规章的暂行规定
1986.01.18
沈政发〔1986〕9号
3
沈阳市教育征收附加费暂行办法
1986.07.30
沈政发〔1986〕66号
4
沈阳市城市供水管理暂行条例
1986.01.10
沈政发〔1986〕82号
5
关于调整《沈阳市城市维护建设税征收管理暂行办法》中有关规定的通知
1987.11.03
沈政发〔1987〕115号
6
沈阳市育林基金征收管理暂行办法
1987.11.23
沈政发〔1987〕130号
7
沈阳市公共交通管理规定
1987.12.12
沈政发〔1987〕137号
8
沈阳市民兵武器装备管理规定
1988.04.27
沈政发〔1988〕40号
9
沈阳市职工学校管理暂行规定
1988.05.19
沈政发〔1988〕52号
10
沈阳市外商投资企业劳动管理规定
1988.07.16
沈政发〔1988〕72号
11
沈阳市征收排污费实施细则
1987.12.26
沈政发〔1988〕143号
12
沈阳市地名管理办法
1989.01.31
沈政发〔1989〕9号
13
沈阳市剧毒物品安全管理规定
1989.02.27
沈政发〔1989〕15号
14
沈阳市商品蔬菜基地保护开发管理办法
1989.11.07
沈政发〔1989〕87号
15
沈阳市退伍义务兵安置细则
1989.12.22
沈政发〔1989〕98号
16
沈阳市国有资产评估管理暂行办法
1990.01.11
沈政令〔1990〕2号
17
沈阳市采用国际标准管理办法
1990.01.16
沈政发〔1990〕3号
18
沈阳市急救医疗管理暂行办法
1990.02.15
沈政发〔1990〕7号
19
沈阳市对外工程和劳务合作管理办法
1990.02.27
沈政发〔1990〕11号
20
沈阳市文书立卷规则
1990.05.08
沈委办发〔1990〕20号
21
沈阳市市政工程动迁安置实施细则
1990.04.04
沈政发〔1990〕31号
22
沈阳市公共建筑停车场规划建设暂行规定
1990.04.24
沈政发〔1990〕35号
23
沈阳市环境保护基金管理办法
1990.06.19
沈政发〔1990〕50号
24
沈阳市出口加工区土地使用权出让转让暂行规定
1990.07.10
沈政发〔1990〕59号
25
沈阳市社会团体管理办法
1990.09.18
沈政发〔1990〕81号
26
沈阳市利用世界银行贷款暂行规定
1990.09.29
沈政发〔1990〕84号
27
沈阳市机动车配件经销行业管理暂行办法
1990.12.22
沈政发〔1990〕111号
28
沈阳市外商投资企业管理暂行规定
1991.03.12
沈政发〔1991〕9号
29
沈阳市北站地区管理暂行规定
1991.04.13
沈政令〔1991〕12号
30
沈阳市街道办事处工作暂行规定
1991.04.23
沈政令〔1991〕14号
31
沈阳市促进计算机软件产业发展若干规定
1991.04.28
沈政令〔1991〕15号
32
沈阳市教育督导评估暂行办法
1991.07.15
沈政令〔1991〕30号
33
沈阳市农业技术推广办法
1991.10.12
沈政办发〔1991〕43号
34
沈阳市技术改造货款贴息暂行办法
1991.10.08
沈政令〔1991〕43号
35
沈阳市宗教活动场所管理暂行规定
1991.11.9
沈政令〔1991〕46号
36
沈阳市维护信访工作秩序若干规定
1992.02.21
沈政发〔1992〕3号
37
沈阳市违反水法规行政处罚实施办法
1992.07.19
沈政发〔1992〕20号
38
沈阳市海外市场开发暂行办法
1992.08.05
沈政发〔1992〕24号
39
沈阳市农村集体经济承包合同纠纷仲裁办法
1992.08.05
沈政令〔1992〕3号
40
沈阳市国家建设征地招工安置办法
1992.09.10
沈政发〔1992〕38号
41
沈阳市性病防治管理条例实施办法
1992.11.03
沈政发〔1992〕48号
42
沈阳市行政奖励工作管理规定
1993.03.18
沈政发〔1993〕10号
43
沈阳市人民政府关于修改《沈阳市环境保护基金管理办法》的决定
1993.10.04
沈政令〔1993〕38号
44
沈阳市对外经济贸易统计工作管理办法
1993.11.10
沈政发〔1993〕49号
45
沈阳市农村机械维修业管理办法
1993.11.18
沈政发〔1993〕51号
46
沈阳市住房公积金归集、运用和管理实施细则
1993.11.24
沈政发〔1993〕55号
47
沈阳市公有住房售后维修管理实施细则
1993.11.24
沈政发〔1993〕56号
48
沈阳市公有住房出租补贴实施细则
1993.11.30
沈政发〔1993〕60号
49
沈阳市租用公有住房购买债券实施细则
1993.11.30
沈政发〔1993〕61号
50
沈阳经纪人登记管理办法
1993.12.20
沈政发〔1993〕63号
51
沈阳市市场价格调控管理办法
1994.04.06
沈政发〔1994〕15号
52
沈阳市机动车维修行业管理办法
1994.06.09
沈政发〔1994〕20号
53
沈阳市公有住房提租补贴实施细则和沈阳市租用公有住房购买债券实施的补充规定
1994.06.23
沈政发〔1994〕22号
54
沈阳市婚姻管理办法
1994.06.20
沈政发〔1994〕23号
55
沈阳市中试基地管理办法
1994.07.28
沈政发〔1994〕28号
56
沈阳市反暴利反价格欺诈暂行规定
1994.11.14
沈政发〔1994〕43号
57
沈阳市人民政府关于国有土地实行有偿使用的决定
1994.11.07
沈政发〔1994〕51号
58
沈阳市赃物价格评估实施细则
1994.12.30
沈政发〔1994〕54号
59
沈阳市建筑工程施工现场管理规定
1995.03.10
沈政令〔1995〕4号
60
沈阳市统计登记暂行规定
1995.06.22
沈政令〔1995〕6号
61
沈阳市新菜地开发建设基金征用使用实施细则
1995.11.29
沈政令〔1995〕16号
62
沈阳市乡镇企业系统内部审计办法
1995.10.18
沈政发〔1995〕25号
63
沈阳市安全技术防范管理规定
1996.01.05
沈政令〔1996〕20号
64
沈阳市建设工程勘察设计市场管理办法
1996.02.03
沈政令〔1996〕21号
65
沈阳市经济技术开发区劳动管理规定
1996.02.16
沈政令〔1996〕22号
66
沈阳市核验企业法人注册资本规定
1996.04.01
沈政令〔1996〕26号
67
沈阳市偿还外债基金管理办法
1996.08.06
沈政令〔1996〕28号
68
沈阳市档案管理登记办法
1996.10.16
沈政发〔1996〕30号
69
沈阳市液化石油气管理办法
1996.09.22
沈政令〔1996〕30号
70
沈阳市基本农田保护办法
1996.11.06
沈政令〔1996〕31号
71
沈阳市控制机械人口增长管理办法
1996.12.03
沈政令〔1996〕32号
72
沈阳市城市住宅建设标准
1996.12.03
沈政令〔1996〕34号
73
沈阳市劳动力市场管理规定
1996.12.03
沈政令〔1996〕35号
74
沈阳市总会计师条例实施办法
1997.03.04
沈政令〔1997〕4号
75
沈阳市发布和使用宏观性统计数据的规定
1997.04.07
沈政令〔1997〕6号
76
沈阳市收养管理办法
1997.04.08
沈政令〔1997〕9号
77
沈阳市水资源管理办法
1997.04.09
沈政令〔1997〕10号
78
沈阳市外来劳动力管理办法
1997.04.20
沈政令〔1997〕11号
79
沈阳市特种车辆安装、使用警报器和标志灯具管理办法
1997.06.24
沈政令〔1997〕17号
80
沈阳市农用机动车道路交通管理办法
1997.10.15
沈政令〔1997〕20号
81
沈阳市私营企业从业人员、个体业主养老保险办法
1997.11.20
沈政令〔1997〕28号
82
沈阳市鼓励华侨、港澳同胞投资的规定
1997.11.06
沈政令〔1997〕29号
83
沈阳市扶持对外经济贸易发展若干规定
1997.11.06
沈政令〔1997〕30号
84
沈阳市鼓励台湾同胞投资的规定
1997.11.06
沈政令〔1997〕31号
85
沈阳市鼓励开展境外经济合作办法
1997.11.06
沈政令〔1997〕32号
86
沈阳市鼓励技术出口若干规定
1997.11.06
沈政令〔1997〕33号
87
沈阳市外埠进沈施工企业管理规定
1997.12.25
沈政发〔1997〕37号
88
沈阳市实施城市居民最低生活保障制度暂行办法
1998.02.09
沈政令〔1998〕2号
89
沈阳市流动人口管理规定
1998.04.13
沈政令〔1998〕5号
90
沈阳市短途旅游管理办法
1998.09.05
沈政令〔1998〕14号
91
沈阳市招商引资奖励办法
。1998.01.27
沈政令〔1998〕38号
92
沈阳市收容遣送条例实施细则
1999.03.22
沈政令〔1999〕27号
93
沈阳市计划生育实施细则
1999.07.26
沈政令〔1999〕35号
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理想与现实之间 ——漫谈法学流派与法治
陈金钊
四、法治的弊端———现实主义法学与法治
现实主义法学不是一个严格意义的法学流派，而是一种法哲学倾向，或者说是一种特殊的研究方法和思想方法。这一法学思潮强调对法学理论所提出的一切正统的假设（包括法治）保持怀疑。现实主义法学指出，法在很大程度上曾经是、现在是、而且将来永远是含混和不确定的。虽然，现实主义法学的断言存在着偏激，但是，我们如果循其思路，确实能发现传统法治存在着理论上的漏洞，我们也确实能发现法治的一些弊端，现实主义法学看清了传统法治理论中对法律认识的假定成份。
第一，传统的法治理论要求依法办事，把法视为规则体系，强调每一法律规则其意义不仅是清楚的而且是稳定的。但大量的事实表明，用同一法律规则衡量人们的行为往往产生不同的结论。这主要是因为：逻辑明确的法律规则只是一种抽象的规则，面对纷繁复杂的事实，它的不确定性随时可以暴露出来，法官们办案时随时可掺入自己的意见。另外，面对同一个法律规则，理解它的是各种各样的法官，法官的不同经历，对法律价值的不同认识，以及理解法律时的不同心态，或者掌握不同的法律知识结构，对法律的意义会有不同的阐释。所以，断言法律是确定的、稳定的只是一种幻想和神话。他们由此推定，法官无法依法判案，他们所进行的活动只能是无法司法。严格依规则办事，在法治技术层面贯彻不到底。美国法学家博登海默曾讲：“尽管法律是一种必不可少的具有高度裨益的社会生活制度，但它像人类创建的大多数制度一样，也存在着某些弊端。如果我们对这些弊端不引起足够的重视或者完全视而不见，那么，它们就会发展为严重的操作困难。”
第二，北欧的现实主义法学强调法律不过是一系列的事实。他们认为法学必须是以对事实和实际的联系观察为基础，而不是以对个人评价或形而上学的东西为基础的自然科学。如果循着这一思路把法治之法当成社会事实的角度来考察，我们便会发现，法治不仅存在操作技术上的呆板，而且还存在着与社会进步相比较的僵化和保守的因素。传统的法治理论认为，法律不仅应是明确的，而且也应当是稳定的，法律的稳定性在一定程度上决定着法律的实际生存。所以传统法治理论不能解决稳定的法律和变动的社会事实之间的矛盾。这里的矛盾在于，“一旦法律制度设定了一种权利与义务方案，就应当尽可能避免对该制度进行不断的修改和破坏，但当业已确定的法律同一些易变的迫切的社会发展力量相冲突时，法律就必须对这种稳定政策付出代价。并且社会的变化从典型意义上看比法律的变化要快。如果我们在社会发生大的变化时仍恪守法治的原则，常常会被指责为迂腐。当然，也可能有人会说，人们不能对法律进行及时的废立改吗？但这又是一种幻想。因为这样做不仅仅会破坏法律的稳定性，而且也忘记了立法过程本身是一个缓慢的过程。
第三，现实主义法学由于对规则持怀疑态度而主张法官创造法律，断言法律就是对法院的判决所作的预测。理所当然地，现实主义法学的这一观点受到了传统法治理论的批评。因为，在传统法治理论看来，法官只能是法律的操作者，依法判案就不能实际决定法律是什么。但是，现实主义法学的观点也完全不是无中生有，法官在判案的过程中，对法律规则的空缺结构确实存在着弥补的作用，这种弥补无疑是在对具体所要判决的案件立法（在普通法系中甚至是创立法律规则）。传统法治理论认为，制定法律规则是为了防止和反对无序状态和专制因素。但由于在法治社会中突出了法官的地位，它行使着很大的自由裁量权，而这些权力的运用在很多场景下超越了法定范围，所以一方面在“某些历史条件下可能会转化为强制，控制转化为压制的现实，另一方面，如果法律制度为了限制私人的权利和政府的权力而规定的制衡原则变得过分严厉和僵化，那么，一些发展和实验的有益形式就会受到窒息”。这就是说，现实主义法学所揭示的法律预测说可能会导致两个方面的问题，一方面允许法官造法，就等于宣告规则统治的失败，另一方面，不承认规则的法治则可能使社会陷入混乱。
我国，在理论上一直倡导规则的至上地位，即大多数法学论者所谈的法律至上。但是，在司法实践中却存在着事实上的悖论，它表现在：第一，从规则的角度看，法官应是法律的适用者，没有任何自由裁量权，只能依法判决，但实际上，由于法律规则本身的粗疏及对法律精神和原则理解的偏差，许多案件的判决中都渗入了大量的自由裁量因素；第二，从国家权力机构的分工来看，立法机关、司法机关和行政机关有明确的分工。从宪法的规定来看，立法工作只能由全国人大和常委会进行，但又通过法律的授权使得行政机关等也有了立法权。另外，虽然没有对司法机关授予立法权，但司法机关是否就真的没有创造法律的权力呢？在我国，最高司法机关虽然没有立法权，但却打着解释法律的旗帜确实没少创造法律。对这种现实，理论界有些争议，一些学者认为司法权在这时侵蚀了立法权。但我们认为，这种侵蚀可能在一定程度上弥补了立法之不足，克服了法律之僵化。实际上，赋予各级法官在疑难案件中享有自由裁量权，恐怕也不是不可以讨论。关键是要对自由裁量权设置程序和原则，而不是掩盖这一问题。
五、理想与现实相统一的法治———法律解释学与法治
法律解释学，在一定程度上，它是狭义法学的代名词。它研究的对象不仅包括成文法律，而且包括法律事实。现实主义法学（或法律社会学）在很大程度上就是对事实进行注解的法学学派。法律解释学可以说是以法治为存在前提的。
近代以来，随着公法和私法划分观点的增强，法律解释学逐渐朝两个方向发展。第一，从对公法的整体影响来看，法律解释学的作用很小，公法领域中的许多场景被官方意志所垄断。这一点正像许多马克思主义法学家所看到的那样，法律无非是统治阶级意志的体现。所以在公法被认为是法律的主要成份的国家，或者以公法为背景研究法律的学者，一般不重视法律解释学的研究，因为法律解释学如果盛行，必定会打破官方对法律意义的垄断阐释。第二，从私法的角度看，由于商品使得各种社会关系较之公法更为复杂，私法中的许多利益也较之公法离官方较远，再加上它没有像罪刑法定那样的严格法治规则的限制（许多学者认为法治就是对公权力的一种制约），以及私法中的许多原则又体现了意思自治，所以，官方没有垄断（或者很难垄断）人们对私法的阐释，三段论式的法律推理方式没有占绝对优势。这就造成了法律解释学在私法领域中的盛行。我个人认为，法律解释学是一门以阐释法律意义为目的的独立学科，虽然它具有方法论色彩，但在一定程度上也决定了法律的性质和内容，它对法治有独特的意义。在法律解释学基础上构建的是一种理想与现实相统一的法治。
当然，关于法律解释学对法治的独特意义，人们的认识并不一致。我们知道，法律解释学越发达，人们对法律意义的阐释越不统一，因而就会形成像波斯纳所讲的，在法律问题上只有不同，而没有正确答案，尤其是没有惟一正确答案的情况。如果这种局面出现，所谓整齐划一的法治就没有办法实现。所以，人们理想中的法治不仅没有类推，也没有解释，所有的只是法律推理（或依法办事）。但实际情况是，依法办事意义上的法治只是理想，它在常规的典型形态中还能发挥指导作用，但在疑难或复杂情形以及新生事物面前，如若强要依法办事，人们便会感到茫然。法律，尤其是成文法律不可能为我们设计好解决所有问题的现成方案。对于成文法律，只要人们在理解，理解便可能不同。如果解释哲学的这种观点能够成立，那么，法治便只能是理想而不可能完全变为现实。
德沃金认为，如果我们把法律视为明确法律和隐含法律，并对隐含法律进行法律解释的话，我们完全可以在原则上获得在法律问题上惟一正确的答案。在此基础上，德沃金指出，真正的法治是允许政治道德理由，特别是法律原则在法律推论中发挥作用的，允许这些“根据”和通常的明确法律彼此共存。只有当政治道德理由尤其是法律原则被看作法律推论，法治才是切实可行的。所以，法治不可能仅是明确规则的统治，它还包含着包括法官在内的法律解释学者的共识。德沃金运用哲学解释学的观点，所言明的解释性法律（即创造性的构建法律）为法治的理想与现实统一提供了理论基础，值得我们认真研究。尤其是德沃金在阐释法律解释技术时，不忘记用法律价值对隐含法律内容的填充，值得我们认真学习。
在我国，现代意义上（即在哲学解释学指导下）的法律解释学还没有受到重视。过去法学所批评的注经式的法律解释学虽有人实践但却没有人从理论上进行整理，这就使得法律解释学研究一直处于较落后的状态。我们认为，我国20年的法治建设已出台了一大批成文法律，这就为法治奠定了规则意义上的法治前提。但是规则所构建的只是理想层面的应然要求，它如何与所欲调整的事实结合，却是值得我们认真研究的。如果我们不注意在规则与现实之间架起一座理论桥梁，规则法治中的理想就很难变成现实。 （下） （作者为山东大学法学院教授）