新税收征管法及实施细则若干问题研究
赵东海
本文综述：新税收征管法及实施细则自施行以来，在加强税收管理、保护纳税人的合法权益等方面发挥了十分重要的作用。但作为一线稽查的工作人员，在稽查实践中仍遇到一些难以解决的问题，主要表现在核定征收方式的采取、偷税行为的认定、滞纳金的加收、涉税犯罪案件的移送等方面。针对上述问题，我们结合自己的工作实践，提出了相应的建议和对策，力求实行科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率在基层得以真正落实。
关键词：税收征管法 核定方式 偷税 滞纳金 涉税犯罪移送

《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称新征管法）及实施细则自施行以来，已经在加强税收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展等方面发挥了十分重要的作用。但我们在税务稽查实践中，仍遇到一些难以掌握和操作的问题，主要表现在核定征收方式的采取、偷税行为的认定、滞纳金的加收、涉税犯罪案件的移送等方面。这些问题如不尽快较好地解决，那么，实现科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率，将难以在基层得到贯彻落实。
一、关于核定征收方式的存在问题及建议
新征管法第三十五条赋予税务机关对六种情形之一的行为有权采取核定其应纳税额，实施细则第四十七条对税务机关核定应纳税额的具体程序和方法进行了规定。但在实际操作中仍存在一些问题，有待进一步完善。
（一） 核定征收方式存在问题
1、核定征收方式确定条件的不足。新征管法第三十五条第四、六款在表述上存在模糊不清之处。⑴ “账目混乱”的概念内涵模糊，缺乏明确的标准，对于到达何种程度才算“混乱”难以掌握和判断，实践中税务机关和纳税人往往有不同的认识，容易发生争执；⑵ “成本资料”的范畴不明确。如入库单、出库单、投料单、月末在产品盘存单等，按照相关的会计制度，都属于成本核算中的有关资料，缺失上述资料的企业是否符合“成本资料、收入凭证残缺不全、难以查账的”这一条件难以认定；⑶ 对于“纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的”缺乏具体解释，“明显偏低”和“正当理由”的定义未能明确。
2、核定征收方式条件的缺失。新征管法对适用核定征收的几种情形的表述中均未涉及税务机关对企业记假账、或提供虚假账簿、凭证资料该如何处理，这就必然会给一些企图偷逃税的纳税人以可乘之机。按照规定，只要企业设置有账簿，而且账目清晰，成本资料、收入凭证、费用凭证齐全，税务机关就应该对其进行查账征收（企业采取两套账偷逃税款的除外）。如果企业设置的是虚假账簿、虚假凭证，尽管所反映的内容是不真实的，但其形式满足了账目明晰、凭证齐全的要求，那么税务机关能否实行核定征收则没有明确规定。如果按其虚假的账簿、凭证对其进行查账征收，大量税款将从这一政策漏洞中流失。
3、征纳双方的合法权益难以有效保障。如果税务机关采用的是核定征收的方式，则不一定依据发票、账簿、报表进行计税。通常的核定依据方法包括：⑴参照当地同类行业或者类似行业中经营规模和收入水平相近的纳税人的税负水平核定；⑵按照营业收入或者成本加合理的费用和利润的方法核定；⑶按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定；⑷按照其他合理方法核定。纳税人对税务机关采取核定方法确定的应纳税额有异议的，应当提供相关证据，经税务机关认定后，调整应纳税额。但在实际操作过程中，核定征收给税务稽查工作带来很大难度。过高或过低都不合适，难以有效保障征纳双方的合法利益。
4、核定依据欠缺说服力。在有关纳税信息方面，纳税人明显占据优势，因为只有纳税人才最清楚自己必须纳税的事实及实际收入和成本等纳税资料。由于征管技术、征管人员和征管费用所限，要求税务机关完全了解和掌握纳税人的生产经营状况是不现实的。正是税收征管中征纳双方的信息不对称，税务机关的税收执法在很大程度上有赖于纳税人向税务机关提供完整、准确、可信的税务资料。可是，纳税人追求利益最大化的内在动机，往往会促使其为减轻税收负担而以一些“虚假行为”来蓄意隐瞒信息或对信息进行“技术处理”，致使税务机关掌握的是虚假的或质量很低的纳税信息。正是基于这种现实，纳税人必然会更多地强调其经营情况的特殊性。加上由于税务机关内部还没有形成独立的、系统的税源监控部门，涉税信息的采集缺乏专业化、规范化、连贯性和时效性，这就造成税务稽查人员在运用核定征收方式时，难以找到使纳税人感到有说服力的参照物。
（二）完善核定征收方式的建议
1、对有关规定中模糊不清的概念加以明确，制定具体的认定标准，方便基层执法人员严格执法，避免实际工作中出现随意性。
2、对缺失部分予以补充，以减少政策漏洞造成的税收流失，打消部分纳税人借以偷逃税款的幻想，避免税收征管资料失真现象，提高相关数据对税源情况反应的可靠性以及对政策制定的指导意义。同时加强税源信息的采集分析，及时将部门信息、征管信息、财务信息进行比对，按行业、分类型制定核定征收的参考标准。
3、运用听证制度，使纳税人了解核定征收所依据的证据和事实是否充分、正当，所运用的核定方法是否合理，而税务机关则可以根据涉税额的大小设置正式和简易两种听证制度，以提高行政效率。
4、建立辩论制度，即纳税人对核定的税款有异议的，有权辩论和质证，如在规定期限内提供确凿证据，税务机关应当尽快进行调整，这样可以促使纳税人提供更多的据以征税的真实情况，并使核定结果更接近真实。
二、关于偷税行为的问题及建议
（一）偷税行为存在问题
1、偷税认定的内涵过宽。根据新征管法第六十三条的规定，偷税行为采取正列举的方法，从会计账簿和纳税申报两个方面对偷税的范围进行了界定，但其表述方式存在一定的缺陷。⑴从征管法条文的字面来看，没有漏税的字眼，会给人造成“非欠即偷”的误解，凡查补的税款都认定为偷税，从而把一些本该属于漏税范围的非主观故意的不交和少交税款的行为视为偷税来处理，使纳税人承担了本不该承担的法律责任。⑵对进行虚假纳税申报不缴或者少缴税款的理解，只要纳税人不如实申报，那怕是不如实申报“一分钱”的税款，也是偷税，造成偷税认定的面过宽，打击范围太大。⑶现实工作上漏税是客观存在的。根据公认的税收理论，漏税是指纳税人并非故意未缴或者少缴税款的行为。纳税人有可能由于对税收法律法规的不甚理解或者粗心大意而导致应税收入确认、税率适用发生差错，从而造成税款的“不缴或少缴的”不良后果，即引发漏税。但从目前情况看，税务机关常常被偷税认定面过宽，打击范围太大的现象所困扰，影响税务机关的执法。
2、难以准确认定偷税行为。偷税行为的主观故意，无论在取证上还是在性质的认定上都存在着较大的困难。而且随着社会发展和科技进步，偷税手段越来越多样化。如以欺骗手段获取特殊行业资格认定，享受税收优惠或获得退税资格，从而达到不缴或少缴税款的目的。又如，有的纳税人在银行多头开户，隐瞒销售收入，逃避税务机关的监管；有的纳税人甚至利用因特网、电子商务等高技术手段，通过在网上发布商务信息、采取送货上门服务的方式，不办理工商登记和税务登记，从而大肆偷逃国家税款。
3、偷税行为的认定与财务会计制度的冲突。由于我国现行的财务会计制度与税法规定存在差异，因此对纳税人有的行为在客观表现上符合偷税行为的条件，但主观上是否具有偷税故意很难判断和取证。⑴纳税人按《会计准则》计提坏账准备金、减值准备金、折旧以及确认收入时，按税法规定则要做相应纳税调整。⑵如果纳税人出现应当作进项税额转出而未转出，应当视同销售计提税金而未计提，该进行纳税调整而未调整等情形，在会计制度上完全合法的，但按照税法规定则可能出现申报不实，不缴或少缴税款的情况。
4、偷税手段的列举外延过窄。法律的法定原则是“法无明文不为罪，罚无明文不处罚”，只有符合新征管法第六十三条所列举的行为才能认定为偷税行为，否则就难以认定。这种完全式列举虽然具有“明示其一，排除其它”的功能，但也存在一定的弊端：⑴完全列举虽一目了然，便于遵守执行，但容易产生疏漏，使法律法规不能适应纷繁复杂的现实。⑵采取这种方式易与税法不协调。税法存在形式多样性和易于变动性等特点，如目前的会计电算化和电子报税等就是以前没有的。所以在税收制度和税收征管制度不断变化的过程中，完全从税收征管形式的角度限定偷税方式是不可能的，无论偷税方式罗列多少，也无法涵盖偷税之全部外延。
（二）完善偷税行为认定的建议
1、修改税收征管法，将漏税行为法律化，从轻处理。既然漏税是客观存在的，那么我们就应该在法律法规上作出相应的规定，包括漏税的构成条件、应当承担的经济或法律上的责任等等，通过将漏税行为法律化，从而填补法律的空白，从法律上明确区分偷税行为和漏税行为的界限，对偷税行为构成犯罪的给予刑事处理，对漏税行为纳入税务行政处罚的范畴。如果不这样，税收工作实践中将不可避免地产生下述现象：⑴一些漏税被当成是偷税从严处治、使违法者承担不应该承担的法律责任，严重地影响了税收执法的公平与合理。⑵一些漏税被依照“法无明文规定不予处罚”的原则免受法律制裁，使国家利益蒙受损失，以提高税务机关的执法效率，体现执法的刚性。
2、采取明晰内涵、概括外延方式规定偷税行为。针对新征管法对偷税的规定内涵过宽、外延过窄的实际情况，修改征管法，尽量对偷税的内涵予以明晰，能量化的就量化，如虚假的纳税申报，不缴或少缴应纳税款的这种偷税行为，就要把虚假的方式明晰为那几种情况，尽量以正列举方式来明晰，做到一目了然，便于操作。对于外延不足的情况，以概括方式解决，并以法律授权形式，授权给国家税务总局根据偷税行为的变化情况，以补充列举方式解决完全列举方式列举不足的弊端, 能防止挂一漏万，保证了法律法规的严谨性、周密性,新出现的、高科技的偷税方式都能纳入偷税范围, 这种立法方式将可以适应税法的多变性和更接近税收征管的实际需要，可以大幅提高执法效率和执法刚性。
3、逐步减少财务会计制度与税法的差异，两者尽量融合。有关部门在修订税法和制定财务会计制度时，要注意减少两者的差异，尽量减少纳税人由于财务处理与税法差异需纳税调整的情况，减少纳税人客观出错的机会，降低纳税成本，最终达致税务机关的征收管理成本的降低，给纳税人提供依法纳税的机会和便利。
三、关于加收滞纳金的问题及建议
（一）加收滞纳金存在的问题
1、加收滞纳金难。从新征管法第三十二条规定看，征收滞纳金工作的好坏反映了新征管法的严肃性，也体现了纳税人的纳税意识。然而，在实际工作中，滞纳金征缴过程执行难的问题非常突出：⑴部分税务人员以及纳税人对征收税收滞纳金认识不够。有些税务人员、纳税人错误地理解了滞纳金的概念和性质，将滞纳金看作一种处罚，认为对纳税人既打又罚不合理。其实，加收滞纳金是纳税人因占用国家税金而应缴纳的一种补偿，而不是行政处罚。这些有法不依的行为削弱了税法的刚性，使得部分涉税违法者感到违法成本低廉，以致形成故意欠税的恶性循环。⑵滞纳税款计算存在难度。例如加收滞纳金以流转税为依据时，纳税人、扣缴义务人应按期缴纳税款，一旦延误，就应该加收滞纳金。如果说纳税人当期税款延迟缴纳，这笔滞纳金计算还简单的话，那么在一年中每月有笔收入少缴或不缴流转税，计算这个滞纳金就变得相当复杂了，稽查局往往是一查几年，计算滞纳金更复杂，工作量更大。这也使一些税收征管人员产生了畏难情绪。⑶滞纳时间难以认定。根据国家税务总局《关于偷税税款加收滞纳金问题的批复》规定：对偷税行为加收滞纳金的计算起止时间为，从税款当期应当缴纳或者解缴的期限届满的次日起，至实际缴纳或者解缴之日止。而新征管法实施细则规定：税收征管法及本细则所规定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期满的次日为期限的最后一日；在期限内有连续３日以上法定休假日的，按休假日天数顺延。所以说，税法确定的纳税期限不一定是固定的某一日。如果查获企业偷税每月都有发生，滞纳金的起始时间势必要查日历来得到，并且要注意节假日期间的休假日是否影响纳税期限。如果是前几年的偷税，还要查历年的日历。这样计算的滞纳金，税务稽查人员不但增加了工作量，而且最主要的是容易出差错。一旦发生有关滞纳金的行政诉讼，极易使税务部门处于尴尬境地，这导致了一些税务人员不愿征收滞纳金。
2、税收滞纳金过高的征收比例与其“补偿”性特征不相符。新征管法在实质上已经将税收滞纳金界定为“补偿金”。那么作为一种“补偿金”，按照一般的经济法律原则，其补偿额应当与其给对方造成的损害（含直接损害和间接损害）基本相当，不应该存在显失公平的问题。如果显失公平，按理当视为无效。而我国现行的税收滞纳金制度规定的滞纳金的征收比例却高达每日万分之五，换算成年征收率则为18％（365×0.5‰），是同期银行贷款利率的3倍左右。这一种“补偿”显然可以视为“显失公平”，应当被视为无效。也就是说现行的税收滞纳金根本就不能看成是补偿金，它除了补偿成份之外，还具有相当的惩戒与惩罚成份。
3、税法对滞纳金的计算问题规定得不全面。滞纳金应当如何计算？从法律规定的角度考虑，这似乎不应该成为问题，但要真正计算加收滞纳金了，却又实在地成了问题：滞纳金该加征到何时呢？也就是说滞纳金的终止日究竟该如何确定？是只计算到税务人员到单位实施稽查之日呢，还是计算到稽查资料移交审理之日？是计算到审理人员制作《税务处理决定书》之日呢，还是计算到税款最终入库之日？应该说加收到税款入库之日最符合现行法律法规的规定。但是这其中也有不妥之处，主要是这其中有很多的不确定因素，特别是稽查审理可能需要很长一段时间，甚至会长达半年乃至更长，这对纳税人来说，滞纳金负担将会因审理时间延长而加大加重，更重要的是在这些情况下，纳税人可能很愿意将相关税款尽早入库主观上已经没有继续延迟纳税的过错，但因为程序上的原因，却仍然必须承担额外的滞纳金负担。这显然不妥。
（二）完善加收税收滞纳金的建议
1、用技术手段提高服务水平，加大检查力度，坚决堵塞税收漏洞。信息化使税务管理走向规划化、标准化，但过多的环节、繁琐的手续，又常常使纳税人感到办税太麻烦。要充分体现税收工作的服务理念，发挥税收信息化潜在的优势，提高办税效率和服务质量。要建立电子缴税信息系统，使税务机关在当天就可以了解企业账户透支情况，及时电话催缴。税务部门应尽快开发出一种高效简便的计算程序，对滞纳金实行简便计算。对滞纳时间在一个月之内的，按日加收滞纳金，一个月以上的加收一个固定比例的滞纳金，达到计算上既简便又合理的目的。税务部门要投入一定的人力和财力进行查补税款及滞纳金计算软件的开发，把对加收滞纳金内容的检查列入执法过错责任追究中。同时，对应加收的滞纳金实行强制执行，让欠税的纳税人切实感到拖欠税款的代价。
2、进一步下调滞纳金的征收比例。虽然新征管法已经大幅度下调了税收滞纳金的征收比例，但是滞纳金的加收比例仍然很高，甚至比日本等经济发达国家的税收滞纳金也高出了近4 至5个百分点。过高的滞纳金征收比例已经让纳税人不能承受。纳税人不能承受，但又不得不承受。结果会如何呢？纳税人可能会选择不法手段如偷税逃税、不按照正当渠道办理注销手续即关门走人，甚至还可能发展为直接对抗。当然还有一种可能即纳税人破产。但不管怎么说，这两种结果对经济发展与国家税收收入都没有任何利益。因此，从经济决定税收看，我们仍然有必要进一步下调税收滞纳金的征收比例。最佳的选择是与银行利率挂起钩来。
3、滞纳金时间的计算应扣除一些不应由纳税人负担的时间。如从现阶段稽查实践看，从通知企业查账开始到作出《税务处理决定书》中规定的缴税期限，这段时间应视作滞纳时间停止，不作为加收滞纳金情况处理，纳税人不负担税收检查期间的滞纳金。
四、关于涉税犯罪案件的移送问题及建议
我国现行的涉税犯罪移送制度主要由新征管法第六十三、六十五、六十六、六十七、七十一和七十七条和《中华人民共和国刑法》第三章第六节“危害税收征管罪”中的诸条款加以确立。其中新征管法第七十七条更明确规定：“纳税人、扣缴义务人有本法第六十三条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第七十一条规定的行为涉嫌犯罪的，税务机关应当依法移交司法机关追究刑事责任。税务人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，依法追究刑事责任。”因此，依法、准确、及时移送涉税犯罪案件，成为税收执法工作的重要组成部份。现行税收征管法在一定程度上改进了我国的涉税犯罪案件移送制度，但这些规定在实际操作过程中仍然存在不少缺陷，有待进一步加以完善。
（一）涉税犯罪案件移送制度的现存问题
1、偷税门槛过低，打击面较大。根据新征管法的规定，涉税犯罪案件主要包括涉嫌偷税、涉嫌抗税、涉嫌逃避追缴欠税、涉嫌骗取抵扣税款等案件，其中又以涉嫌偷税的发案率为最高。但目前偷税的起刑点过低，因此造成打击面过大。以广州为例，由于是经济较为发达的地区，偷税金额动辄上万元，甚至上百万元的也屡见不鲜，以偷税比例达到10%且1万元以上的标准进行移送，税务稽查部门和公安经侦部门都会不堪重负，从而直接影响到办案效率和质量，而且也会由于打击面过大而导致社会矛盾的激化。
2、逃避追缴欠税定性模糊，操作困难。目前有关规定中对于如何认定纳税人为了逃避欠缴的税款，而实施转移或隐匿财产的行为以及如何掌握“致使税务机关无法追缴欠缴税款”这个标准等问题都没有做出进一步的解释，从而直接影响涉税案件的移送。例如，广州市某稽查局查处某公司少缴税款数万元，在向该公司送达《税务处理决定书》后，该公司没有按规定期限缴纳税款，当该稽查局准备对其采取查封机械设备等强制措施时，该公司却将其名下财产转让给第三人用以抵债，且双方签订了财产转让合同，对于这种行为税务机关很难认定。
3、取证要求存在差异，有待明确。例如新征管法第三十五条规定，税务机关在特殊情形下有权核定纳税人的应纳税额；如果纳税人的行为又符合偷税罪的构成要件，税务机关应当进行移送。但这种税务部门通过核定方式定性的偷税案件，移送时大部分在证据方面都受到质疑。又如行政处罚法第三十七条规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的办法，但对于公安、检察机关而言，在涉税刑事程序中则很难认可抽样取证的方式。因此，必须及时解决涉税犯罪案件证据标准的认定问题，否则就会造成对涉税犯罪行为难以及时准确定罪的后果。
（二）完善涉税犯罪案件移送制度的建议
1、完善相关立法，便于实际操作。建议有关机关及时制定新征管法和刑法“危害税收征管罪”的司法解释或出台相关工作指引，如：(1)针对偷税罪的构成要件，应提高起刑点，从而保证有关部门能够集中精力打击重大涉税案件；(2)鉴于新的偷税手段的不断出现，建议更加全面地列举偷税罪的客观表现。如《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定的第5种偷税手段“缴纳税款后，以假报出口或其他欺骗手段，骗取所缴纳的税款”，新征管法却没有认定这一手段为偷税手段之一；(3)针对逃避追缴欠税罪中“致使税务机关无法追缴欠缴的税款”在执法实践中难以具体把握，建议将该法条修改为“妨碍税务机关追缴欠缴的税款”。
2、健全有关制度，提高办案效率。税务部门应建立健全以下有关制度：(1)制定涉税案件专项检查办法。明确检查范围、选案标准、检查方法、工作要求等，以规范具体工作行为；(2)制定案源分析制度。税务部门应将掌握的资料信息认真加以分析研究，确定所查对象，制订切实可行的检查方案，提高选案的准确率；(3)制定信息传递交流制度。税务部门与司法机关应加强日常联系交流，凡需要告之的事项，要及时告之，并逐步利用计算机网络建立健全信息交换渠道，实现相互之间的稽查信息资源共享，不断提高查处涉税案件的现代化水平，从而提高办案质量和效率。
3、加强相互协作，提高打击力度。建议实现税警联合办案或公安部门提前介入，最大限度的保证国家税款及时、足额的入库。按照现行的税务稽查工作规程的规定，涉税案件达到移送标准的，必须在整个税收稽查环节完成，直至税款入库后才可移送公安部门处理。但在实际案件查处过程中，由于税务机关无法对涉案嫌疑人采取人身强制措施，若单纯依靠税务机关追缴税款难度颇大，更有甚者嫌疑人在接到处理、处罚决定前就已逃逸，致使国家税款无从追缴。因此建议上级税务机关对相关规程进行修改。同时，应建立税、警、检、法联席会议制度，共同防范涉税犯罪的发生。定期召开联席会议，对法律法规、取证要求进行深入研究和探讨，及时沟通工作情况、分析涉税犯罪的新动向和重大案情，研究确定整顿和打击重点对象，联合行动，协同作战，提高打击力度。

联系地址：广州市小北路54号 邮政编码：510045

吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第180号

　　《吉林市人民政府关于公布继续执行的行政事业性收费项目目录的决定》，已经2007年3月7日吉林市人民政府13届70次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年4月29日

　　　　　　　　　吉林市人民政府关于公布
　　　　　继续执行的行政事业性收费项目目录的决定

　　为了使公民、法人和其他组织了解我市行政事业性收费项目，根据有关法律、法规规定和省财政厅、省发改委《关于发布吉林省2004年行政事业性收费项目目录的通知》（吉财综[2005]544号）要求，结合我市实际情况，市政府对全市行政事业性收费项目进行了进一步审核确认，现就有关问题做如下决定：
　　 一、本决定发布之日起，根据法律、法规规定新确定的行政事业性收费项目，各部门须经财政、价格主管部门审核确认后，在市政务大厅网上随时公告。
　　 二、对于行政收费过程中有关部门和人员违法收费、滥收费行为，公民、法人和其他组织可以向财政、价格、监察部门举报。
　　 附：《吉林市行政事业性收费项目目录》（2007年执行）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ七年四月二十九日




　　　　　　　　　　吉林市行政事业性收费项目目录（2007年执行）
序号 部 门 收 费 项 目 管理方式 收费及资金管理文件依据 项目级次
一 发改委 　 　 　 　
　 　 1、收费许可证工本费 财政预算 吉发改收管联字[2004]270号 国家
　 　 2、涉案物品价格鉴证费 财政专户 吉省价收字[2002]9号 国家
二 财政局 　 　 　 　
　 　 3、收费票据工本费 财政预算 吉省价收函字[2001]53号 国家
　 　 4、会计从业资格证书工本费 财政预算 财综[1994]4号　
计价格[1999]465号　
计价格[2001]537号 国家
　 　 5、城市基础设施配套费 财政预算 吉省价经字[2003]25号　
吉发改收管联字[2007]302号 省级
　 　 6、会计从业资格考试收费 财政预算 吉省价收字[2001]6号　
计价格[2002]1575号 国家
　 　 7、注册会计师报名考试收费 财政预算 吉省价收函字[2001]1号　
计价格[2001]527号 国家
　 　 8、行政事业单位产权登记年检费 财政专户 吉财综联函[1997]52号 省级
三 国资委 　 　 　 　
　 　 9、国有资产产权登记（证）费 财政专户 吉财综联函[1996]9号
吉财综联函[1995]142号 省级
四 人事局 　 　 　 　
　 　 10、专业技术资格报名考试考务收费 财政预算 吉省价收函字[2001]52号 国家
　 　 11、职称、资格证书工本费 财政预算 计价格[2000]546号
财预[2002]584号
计价格费[1998]1060号
计价格[2001]1969号 国家
　 　 12、评审费 财政预算 吉省价收函字[2000]20号 国家
　 　 13、人事争议仲裁案件处理费、受理费 财政预算 吉省价收字[2004]10号 省级
　 　 14、公务员录用考试收费 财政专户 吉省价收函字[2004]4号 省级
　 　 15、计算机外语应用能力培训收费 财政专户 吉省价收函字[1995]16号 省级
　 　 16、事业单位登记费 财政专户 计价格[2000]433号
财综字[1999]192号 国家
　 　 17、工人技术等级培训费（考核）费 财政专户 吉省价收字[2001]24号 省级
　 　 18、人才市场收费（人事档案管理、协调人才流动争议） 财政预算 价费字[1992]253号
吉省价收函[1995]42号 国家
五 安监局 　 　 　 　
　 　 19、特种人员作业考核费 财政专户 吉劳安字[1993]1号
吉省价收函字[2003]18号 省级
六 劳动社会保障局 　 　 　 　
　 　 20、劳动合同鉴证和仲裁费 财政专户 价费字[1992]268号
计价格[2001]585号 国家
　 　 21、职工劳动能力鉴定费（含人事局） 财政专户 吉省价收字[2002]32号 省级
　 　 22、技工学校报名费、考务费、学费住宿费 财政专户 吉劳计字[1995]8号
吉省价取函字[2001]24号 省级
　 　 23、职业技能培训鉴定（考核）费 财政专户 吉省价取字[2001]24号 省级
　 　 24、基本医疗保险证工本费 财政专户 吉省价收函字[2002]7号 省级
　 　 25、社会保障卡 财政专户 吉发改收管联字[2004]569号 省级
七 国土资源局 　 　 　 　
　 　 26、矿产资源补偿费 财政预算 国务院1994年150号令
省政府1994年21号令 国家
　 　 27、矿产资源勘查（采矿）登记费 财政预算 价费字[1992]251号 国家
　 　 28、征地管理费 财政预算 价费字[1992]597号
吉省价房涉字[1995]4号
吉省价经字[2001]19号 国家
　 　 29、用地管理费 财政预算 吉省价房涉字[1997]3号 省级
　 　 30、土地登记费 财政预算 国土籍字[1990]93号
吉省价房涉字[1997]3号 国家
　 　 31、土地造地费、荒芜费、闲置费 财政预算 吉省价房涉字[1997]3号
吉土联字[1998]1号 国家
　 　 32、探矿权采矿权使用费及价费 财政预算 财综字[1999]183号 国家
八 交通局 　 　 　 　
　 　 33、公路运输管理费 财政预算 计价费[1997]2500号
吉交联发字[1998]19号
吉市价收字[2000]31号
吉省市收字[2001]6号
吉市价收字[2003]28号 国家
　 　 34、车辆通行费（还贷公路） 财政专户 交公路发[1994]686号
省政府[1989]26号令 国家
　 　 35、经营许可证件和车辆营运证工本费 财政预算 吉财综[2005]1号 国家
　 　 36、公路路产赔偿占用费 财政专户 吉交公联字[1990]384号 省级
　 　 37、公路超限运输赔（补）偿费 财政专户 吉省价收字[2001]8号 省级
九 交通规费 　 　 　 　
　 　 38、公路养路费 财政专户 省政府[1992]第62号令
吉政发[1995]60号
吉政函[2004]99号 省级
　 　 39、道口监护费 财政专户 吉政办发[1996]45号
吉软办联字[2006]1号 省级
十 人防办 　 　 　 　
　 　 40、人民防空建设四项费用 财政专户 吉防办发[2002]1号
吉软办联字[2006]1号 省级
　 　 41、防空地下室易地建设费 财政预算 吉省价收字[2001]30号
财预[2002]584号 国家
　 　 42、人防工程使用、设施租凭收费（人防行政主管部门收取） 财政专户 人防委字[1958]9号
吉政发[1987]103号
吉省价收字[1996]20号
吉财综[2002]573号 省级
十一 国税局 　 　 　 　
　 　 43、税务发票工本费 财政预算 价费字[1992]111号
（94）财预字第37号 国家
　 　 44、税务登记证工本费 财政预算 吉省价收函字[1995]62号
（94）财预字第37号 国家
十二 药监局 　 　 　 　
　 　 45、药品检验费 财政预算 计价格[1995]340号
发改价格[2003]213号 国家
十三 技术监督局 　 　 　 　
　 　 46、产品质量监督检验收费 　 　 　
　 　 (1)产品质量监督检验收费 财政专户 价费字[1992]496号
吉技监质[1994]17号
吉省价收字[2002]16号 国家
　 　 (2)起重机械、电梯、场内机动车安全技术（资格）检验费 财政专户 吉省价收函字[2002]30号
吉省价收函字[2004]5号 省级
　 　 (3)锅炉压力容器压力管道监督检验、管理发证费 财政预算 价费字[1992]268号
吉劳锅字[1996]18号
财预[2003]471号
吉软办联字[2006]1号 国家
　 　 47、计量收费 　 　 　
　 　 （1）计量标准考核证书（含计量授权书）工本费 财政预算 技监局法发[1991]323号
价费字[1992]532号
财综[2001]72号
财预[2002]584号 国家
　 　 （2）计量标准考核费 财政预算 同上 国家
　 　 （3）制造、修理计量器具许可证考核及证书工本费 财政预算 同上 国家
　 　 （4）计量检定收费 财政预算 吉省价收字[2003]28号
吉财综[2004]1047号
吉软办联字[2006]1号 国家
　 　 （5）计量器具（测试）修理费（法定或强制） 财政专户 技监局法发1991]323号
吉省价收字[1995]19号 国家
　 　 48、特种设备检验检测和作业人员培训考核收费费 财政预算 吉发改收管联函字[2007]18号 国家
　 　 49、统一代码证书工本费 财政预算 财预[2002]584号
财综[2003]66号
发改价格[2003]82号 国家
十四 公安局 　 　 　 　
　 　 50、公安出入境管理和证件收费 财政预算 　 国家
　 　 （1）外国人签证费 　 （94）财预字第37号
公通字[2000]99号
计价格[2003]392号 　
　 　 （2）外国人证件费（准予停留证、居留证、出入境证、旅行证、准迁证） 　 同上 　
　 　 （3）公民出入境证件费（护照、加页核定加注延期、往来港澳通行证和签注、台湾居民往来大陆通行证、华侨回国定居证、大陆居民往来台湾通行证） 　 价费定[1992]240号
价费字[1993]164号
财预字第37号
公通字[2000]99号
吉省价收字[1994]第5号
计价格[2002]1097号 　
　 　 51、公安治安、户籍管理和证件收费 财政预算 吉省价收字[1994]第5号、22号
吉财规[2001]774号
计价费[1998]29号
计价格[1999]1707号
吉省价收字[2000]26号
吉财规[2001]774号
吉省价收字[1997]31号
计价格[1995]873号
吉公派字[1999]37号
吉省价收字[1998]13号
计价格[2001]1835号
吉省价收字，2002]8号 国家
　 　 （1）户籍管理证件工本费 　 价费字[1992]240号
（94）财预字第37号
吉省价收字[1994]第5号 　
　 　 （2）居民身份证工本费（含加急） 　 吉省价收收字[2003]12号
吉财综[2004]1047号 　
　 　 （3）特种行业许可证工本费 　 计价格[1999]1707号 　
　 　 52、公安道路交通管理收费 财政预算 　 国家
　 　 （1）机动车辆号牌工本费 　 发改价格[2004]2831 　
　 　 （2）机动车辆行驶证工本费 　 发改价格[2004]2831 　
　 　 （3）机动车辆抵押登记费 　 财综[2001]67号
计价格[2001]1979号 　
　 　 （4）机动车辆登记工本费 　 发改价格[2004]2831 　
　 　 （5）驾驶证工本费 　 发改价格[2004]2831 　
　 　 （6）驾驶员考试费 　 吉财综[2004]1047号 　
　 　 （7）驾驶员记分卡收费 　 吉财综[2004]1047号 　
十五 司法局 　 　 　 　
　 　 53、公证费（行政机关收取的） 财政预算 吉省价收字[1999]36号
财预[2003]470号
吉软办联字[2006]1号 国家
十六 法院 　 　 　 　
　 　 54、诉讼费 财政预算 《民事诉讼法》《行政诉讼法》 国家
十七 商务局 　 　 　 　
　 　 55、认证费 财政专户 价费字[1992]236号 国家
　 　 56、货物原产地证明书费 财政专户 发改价格[2004]2839号 国家
十八 旅游局 　 　 　 　
　 　 57、风景资源有偿使用费 财政专户 吉省价收函字[1995]17号 国家
十九 工商局 　 　 　 　
　 　 58、企业注册登记费（开业注册登记、变更登记、年度检验、补（换）证照及领取执照副本） 财政预算 价费字[1992]414号
（94）财预字第37号
价费字[1999]1707号 国家
　 　 59、个体工商户注册登记费（开业登记、变更登记、补（换）发营业执照、营业执照副本） 财政预算 价费字[1992]414号 国家
　 　 60、个体工商户管理费 财政预算 价费字[1992]414号
吉工商联字[2000]第4号
财预[2000]127号
价费字[1999]1707号
计价检[2002]1807号
吉软办联字[2006]1号 国家
　 　 61、集贸市场管理费 财政预算 价费字[1992]414号
价费字[1999]1707号
吉省价收字[1999]43号、8号
吉商联字[2000]4号
财预[2000]127号
计价检[2002]1807号 国家
　 　 62、广告经营单位注册登记 财政预算 价费字[1992]414号
（94）财预字第37号
价费字[1999]1707号 国家
　 　 63、经济合同示范文本工本费 财政预算 价费字[1992]414号
吉省价收函字[2001]18号
吉省价收字[2001]46号
财预[2002]9号 国家
二十 海关 　 　 　 　
　 　 64、海关监管区域外货物监管手续费 财政预算 计价费[1997]2500号
价费字[1992]293号
（94）财预字第37号
计价格[1999]1707号 国家
　 　 65、进口货物滞报金 财政预算 价费字[1992]293号
（94）财预算第37号 国家
　 　 66、货物进出口证明书（签证）费 财政预算 价费字[1992]293号
（94）财预字第37号 国家
　 　 67、报关员培训考试发证费 财政预算 价费字[[1992]293号
财预[2002]9号 国家
　 　 68、货物行李物品保管费 财政预算 价费格[1999]1707号
价费字[1992]293号
（94）财预字第37号
财预[2002]9号 国家
　 　 69、单证费 财政预算 署财[1999]456号
价费字[1992]239号
（94）财预字第37号 国家
　 　 70、海关施封锁成本费 财政预算 价费[1992]293号
署财[1996]1707号
计价格[1997]84号
（94）财预字第37号 国家
　 　 71、知识产权海关保护备案费 财政预算 计价格[1999]1707号 国家
　 　 72、ATA单证测调整费 财政预算 计价费[1996]1594号 国家
二十一 出入境检验检疫局吉林市办事处 　 　 　 　
　 　 73、出入境检验检疫收费 财政专户 发改价格[2003]2357 国家
二十二 民政局 　 　 　 　
　 　 74、收养登记费 财政预算 价费字[1992]249号
财预字[1994]37号
计价费[1996]162号
发改价格[2003]851号
吉民政[1994]26号
计价格[2001]523号 国家
　 　 75、婚姻登记证书工本费 财政预算 价费字[1992]249号
财预字[1994]37号
计价格[2001]523号
《婚姻登记条例》
吉民政[1994]26号
吉省价收字[2002]29号 国家
　 　 76、殡葬收费 财政专户 价费字[1992]249号
吉省价收字[2001]44号
吉省价收字[2003]15号
吉市发改价格字[2005]107 国家
　 　 77、城市地名标志收费 财政专户 吉财综字[2001]3002号
吉省价收函字[2002]34号 省级
二十三 农委 　 　 　 　
　 　 78、种子生产和经营许可证 财政预算 价费字[1992]452号
财预[2002]584号 国家
　 　 79、国内植物检疫收费 财政预算 价费字[1992]253号
财预[2002]584号 国家
　 　 80、农机监理收费（含“九二”式拖拉机机牌证费、拖拉机号牌、拖拉机行驶证、号牌架、年检） 财政预算 吉财综[2004]1047号
发改价格[2004]2831
吉发改管联字[2005]426号 国家
　 　 81、农村集体经济组织承包合同鉴证费、仲裁费 财政专户 吉农（经）联字[1993第27号 省级
　 　 82、农作物种子质量检验费 财政专户 吉农（种）联字[1994]301号 省级
二十四 牧业管理局 　 　 　 　
　 　 83、兽医卫生证、章、标志工本费 财政预算 吉省价收函字[1998]29号
吉省价收字[1996]43号
吉省价收字[1996]35号 省级
　 　 84、畜禽及畜禽产品防疫检检疫费 财政预算 价费字[1992]452号
财预[2002]584号
发改价格[2003]2353号 国家
　 　 85、兽药委托检验收费 财政预算 价费字[1992]452号
吉软办联字[2006]1号 　
　 　 86、兽医从业许可证审查发证收费 财政专户 价费字[1992]452号
吉牧防联字[1993]77号 国家
二十五 林业局 　 　 　 　
　 　 87、绿化费 财政预算 吉发改收管联字[2006]894号 国家
　 　 88、森林植物检疫费 财政预算 价费字[1992]196号
吉省价收字[1994]20号
财预[2000]127号 国家
　 　 89、陆生野生动物资源保护管理费 财政预算 林护字[1992]72号
财综字[1996]94号
计价格[1999]1707号
计价费[1997]2500号
财预[2000]127号
计价格[2002]599号 国家
　 　 90、占用林地砍伐树木补偿费 财政专户 吉林资字[91]876号
吉政发[1990]54号 国家
　 　 91、木材经营（加工）许可证工本费 财政专户 吉林财字[1990]802号 省级
二十六 水利局 　 　 　 　
　 　 92、水资源费 财政预算 吉省价工字[2003]34号
吉省价工字[[2003]39号
吉市价工字[2003]32号 国家
　 　 93、水土流失补偿费 财政专户 吉水保字[[1995]136号 省级
　 　 94、取水许可证工本费 财政预算 计价格[1997]2500 国家
　 　 95、河道采砂管理费 财政预算 吉水管字[1991]156号
吉软办联字[2006]1号 国家
　 　 96、渔业资源增殖保护费 财政预算 吉发改收管联字[2007]161号 国家
　 　 97、渔业船舶登记或变更登记费（国籍证书、登记证书） 财政预算 计价费[1997]1148号
财预[2002]584号 国家
　 　 98、渔业船舶及船用产品检验费 财政专户 计价格[2000]559号， 国家
　 　 99、水利建设工程质量监督费 财政预算 计价费[1997]1148号
计司收费函[1996]2号 国家
二十七 气象局 　 　 　 　
　 　 100、雷电防护设施安全检测收费 财政专户 吉省价收字[1998]28号 省级
　 　 101、施放气球飞艇管理费 财政专户 吉省价收[1998]13号 省级
二十八 建委 　 　 　 　
　 　 102、城市房屋拆迁管理费 财政预算 吉省价房涉字[2001]27号
吉市价经房字[2001]25号 国家
　 　 103、（公路）建设工程质量监督费（含交通局） 财政预算 吉省价收字[1996]15号
吉省价收字[2002]20号
吉软办联字[2006]1号
吉政函[2006]177号 国家
　 　 104、（公路）工程定额测定费（含交通局） 财政预算 计价格[2001]585号
财预[2000]127号
吉财综[2004]1047
吉政函[2006]177号 国家
　 　 105、建筑工程预结算审查费 财政专户 吉省价收字[1997]20号 省级
二十九 房产局 　 　 　 　
　 　 106、房屋所有权登记费 财政预算 吉省价房涉字[1999]55号 　
　 　 107、房屋权属证工本费 财政预算 吉省价房涉字[1999]55号 省级
　 　 108、房屋安全技术鉴定费 财政预算 吉建房字[1993]12号
吉省价房涉字[1998]14号 国家
三十 市政公用局 　 　 　 　
　 　 109、城市污水处理费 财政预算 吉省价工字[2001]14号
吉市政办发[2001]18号 国家
　 　 110、城市道路占用挖掘费 财政预算 财预[2003]470号
吉省价收字[2001]27号
吉省价收字[2001]9号
吉建城[2005]12号 国家
　 　 111、城市卫生费 财政预算 吉建城字[1994]15号 省级
　 　 112、城市出租车客检费 财政预算 吉财综字[1999]348号 省级
　 　 113、证、签、卡工本费 财政预算 吉财综字[1999]348号 　
三十一 市容管理局 　 　 　 　
　 　 114、城市占道费 财政专户 吉省价收字[2001]27号
吉市价收字[2002]2号 省级
三十二 规划局 　 　 　 　
　 　 115、测绘产品质量监检费 财政专户 价费字[1992]176号
国测发[1998]382号 国家
三十三 环保局 　 　 　 　
　 　 116、排污收费（污水排污、废气排污、固体废物及危险废物排污、噪声排污） 财政预算 财综[2003]38号
四部委令第31号 国家
　 　 117、环境监测服务费 财政预算 财预[2002]9号
吉省价收[1997]17号
财综字[1999]195号 国家
三十四 教育局 　 　 　 　
　 　 118、义务教育一费制 财政专户 吉市发改价格字[2006]160、161、162、163、164 国家
　 　 119、普通高中学费、住宿费 财政专户 吉政明电[1999]24号 国家
　 　 120、中等职业学校学费、住宿费 财政专户 吉政明电[1999]24号 国家
　 　 121、高中会考收费 财政专户 吉省价收[2000]8号
吉省价收函字[2001]7号 省级
　 　 122、普通高、中学校招生费 财政专户 吉省价收字[2003]42 省级
　 　 123、各类普通（含成人）高、中等学校报名费、考务费 财政专户 吉省价收字[2003]42号
吉省价收函字[1997]34号 省级
　 　 124、职业高中收费 财政专户 吉政办发[1999]24号 省级
　 　 125、中考收费 财政专户 吉省价收函[2001]7号 省级
　 　 126、电教教材与计算机上机费 财政专户 吉教学[2001]4号 省级
　 　 127、幼儿园收费 财政专户 吉省价收字[2000]23
吉省价收字[2001]27号 省级
　 　 128、报名考试考务费 财政专户 　 国家
　 　 （1）计算机等级考试收费 　 吉省价收函[1997]34号
教财[1996]101号
发改价格[2003]2161号 　
　 　 （2）研究生考试收费 　 财综字[1995]16号
计价格[1995]346号
教财[1992]42号
发改价格[2003]2161号
吉省价收字[2003]42号 　
　 　 129、教师资格证书工本费 财政预算 财综字[1997]150号
计价格[2002]666号
财预[2003]470号
吉省价收函字[2003]7号 国家
　 　 130、教师资格认定费 财政预算 吉省价收函字[2003]7号 省级
　 　 131、普通话水平测试费 财政预算 发改价格[2003]2160号 国家
三十五 文化局 　 　 　 　
　 　 132文化经营许可证网络文化准营证工本费 财政专户 省政府[2000]120号令
吉财综[2001]1231号 省级
三十六 卫生局 　 　 　 　
　 　 133、《出生医学证明书》工本费 财政预算 计价费[1996]1222号
财综字[1996]28号
财综[2001]73号 国家
　 　 134、执业医师资格证工本费 财政预算 吉省价收字[2002]39号 国家
　 　 135、卫生许可证工本费 财政预算 吉卫防发[1994]8号 国家
　 136、母婴保健技术服务许可证（含副本）工本费 财政预算 计价费[1996]1222号
财综字[1996]28号
财综[2001]73号 国家
　 　 137、职业安全卫生检测费 财政专户 吉劳安字[1993]3号 省级
　 　 138、护士执业考试费 财政预算 吉财综联函字[1995]51号 省级
　 　 139、护士注册费 财政预算 吉财综联字[1995]47号 国家
　 　 140、医疗事故鉴定费 财政预算 吉省价收字[2004]17号
财预[2003]470号
财综[2003]27号 国家
　 　 141、执业医师注册费 财政预算 计价格[1999]2267号
吉省价收字[2002]39号 国家
　 　 142、执业医师资格报名、考试费 财政预算 财综字[1999]176号
财预[2002]584号
吉发改收管联字[2006]1576号 国家
　 　 143、医疗收费（含麻风病人住院费） 财政专户 吉发改价监联字[2006]1507号
吉市发改价格字[2006]273号 省级
　 　 144、卫生监测费 财政预算 吉卫防发[1989]43号 省级
　 　 145、卫生质量检验费 财政预算 吉卫防发[1989]43号 省级
　 　 146、预防性体检费 财政预算 吉卫防发[1989]43号 省级
　 　 147、委托性卫生防疫费 财政预算 吉卫防发[1989]43号 省级
　 　 148、疫情处理费 财政预算 吉卫防发[1989]43号 省级
三十七 计生委 　 　 　 　
　 　 149、社会抚养费 财政预算 省人口与计划生育条例 国家
　 　 150、计划生育技术服务收费 财政预算 吉省价收字[2001]12号 省级
三十八 新闻出版局 　 　 　 　
　 　 151、书、报刊、电子出版物印刷业管理费 财政专户 吉省价收字[1997]4号 国家
　 　 152、图书、报刊审读费 财政专户 吉财综函[2000]34号 省级
三十九 档案局 　 　 　 　
　 　 153、档案收费 财政预算 吉省价收函字[1996]58号 国家
　 　 154、科学技术档案信息资源收费 财政预算 同上 国家
四十 信息产业局 　 　 　 　
　 　 155、无线电频率占用费 财政预算 计价费[1998]218号
发改价格[2003]2300号 国家
　 　 156、无线电设备检测费 财政预算 计价费[1998]218号
吉省价收字[1999]14号 国家
四十一 老干局 　 　 　 　
　 　 157、老干部活动费 财政专户 吉省价收函字[2002]26号
吉市价收字[2003]14号 省级
四十二 海事局 　 　 　 　
　 　 158、内河航道养护费 财政预算 吉交稽征联字[1989]198号 国家
　 　 159、船员证工本费 财政预算 计价格[2001]2717号 国家
　 　 160、船员适任证书考试费 财政预算 计价格[2001]2717号 国家
　 　 161、船舶登记费 财政预算 价费字[1992]191号 国家
　 　 162、油污水化验费 财政预算 价费字[1992]191号 国家
　 　 163、浮油回收费 财政预算 价费字[1992]191号 国家
　 　 164、海事调节费 财政预算 价费字[1992]191号 国家
　 　 165、特种船舶和水上水下工程护航费 财政预算 价费字[1992]191号 国家
　 　 166、船舶申请安全检查复查费 财政预算 价费字[1992]191号 国家
　 　 167、水路运输管理费 财政预算 计价费[1997]2500号
吉市价收字[2000]22号 国家
　 　 168、船舶及船用产品设施检验费 财政预算 计价费字[1998]800号 国家
四十三 广播电视局 　 　 　 　
　 　 169、卫星地面设施管理费 财政预算 吉省价收函字[1992]23号 国家