昆明市献血用血管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市献血用血管理办法
（昆明市人民政府令第35号 2002年6月29日昆明市人民政府第20次常务会议通过）
第一章 总则
第一条 为保证本市医疗临床用血的需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的单位和个人进行献血、采血、供血、用血和输血，适用本办法。
第三条 本市依法实行无偿献血制度。提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民（以下简称适龄公民）自愿献血。
鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。
单位和个人应当积极参与献血活动。
第四条 本市推行个人储血、家庭成员互助、单位互助和社会援助相结合的用血制度。
第五条 献血公民享有优先免费用血权。
第六条 市、县（市）区人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
市、县（市）区人民政府卫生行政部门负责主管本行政区域内的献血工作。
第七条 血液管理工作，坚持全市统一规划采供血机构，统一管理血源，统一采供血的原则。
第二章 组织管理
第八条 市、县（市）区人民政府的职责：
（一）市人民政府下达全市年度献血计划；
（二）县（市）区人民政府根据市人民政府的献血计划，制定本地区公民献血的实施方案；
（三）对下级人民政府完成献血计划的情况进行年度检查和考核。
献血的动员、组织等日常管理工作，由市、县（市）区人民政府设立在同级卫生行政部门的献血领导小组办公室（以下简称献血办公室）负责。
第九条 市、县（市）区卫生行政部门的职责：
（一）根据同级人民政府批准的献血计划和实施方案，负责指导、监督献血指标的完成；
（二）负责对本行政区域内所属的采供血机构的献血、采血、供血和医疗临床用血实施监督管理；
（三）根据中心血站提供的贮血、用血信息，结合献血计划任务，动员、组织、调配血源；
（四）宣传献血的意义，普及献血的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播疾病的教育；
（五）实施奖励和处罚。
第十条 国家机关、社会团体、企业、事业单位的职责：
（一）动员、组织本单位适龄公民献血；
（二）完成当地人民政府下达的献血计划。
第十一条 乡、镇人民政府和街道办事处应当动员组织本地区内的单位和无工作单位的适龄公民（含外来暂住人员）参加献血。村（居）民委员会应当按照乡、镇人民政府和街道办事处的安排，负责本居住区内的适龄公民献血的动员和组织工作。
第十二条 广播电视、新闻出版、文化等部门应当组织新闻媒介开展献血的社会公益性宣传。公安等部门应当按照职责配合做好相关管理工作。
第十三条 本市各级红十字会依法参与、推动献血工作。
第十四条 昆明市中心血站负责按照国家规定的标准采血、供血，保证血液质量。
第三章 献血
第十五条 适龄公民献血前，血站应当核对居民身份证，并进行规定的健康免费检查，确认合格后方可献血。每次献血量一般为二百毫升，最多不得超过四百毫升，两次采集间隔时间不少于六个月。
第十六条 公民可以凭本人的《居民身份证》直接到血站或流动采血车献血。有工作单位的公民，也可以参加单位组织的献血，献血量计入所在单位年度献血计划指标内。
第十七条 适龄公民献血后，由所在地的献血办公室向献血者颁发国务院卫生行政部门制作的《无偿献血证书》。
第十八条 对已完成年度献血计划的单位，由献血办公室发给《完成献血计划证书》。
对未完成年度献血计划的单位，由献血办公室发出限期完成献血计划通知书。
第十九条 禁止任何单位和个人雇佣他人冒名顶替献血。禁止伪造、涂改、出租、买卖、转让《无偿献血证书》和《完成献血计划证书》。
第四章 采供血和用血
第二十条 除依法设立的血站外，任何单位和个人不得从事采血、供血活动。血站应当按照核定的范围从事采血、供血活动。
第二十一条 采血必须由具备采血资格的医务人员按照采血技术规范进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材。一次性采血器材用后必须销毁，确保献血者的身体健康。
第二十二条 血站对采集的血液，应当根据国家规定的标准进行检测、分离、包装、储存、运输，保证血液质量，预防和控制经血液途径传播疾病的传播。不符合国家规定标准的血液不得向医疗机构提供。
第二十三条 血站不得将无偿献血所采集的血液用于非医疗、科研以外的其它用途。
第二十四条 为保证应急用血，经市卫生行政部门批准，医疗机构可以临时采集血液，但应当确保采血用血安全。
第二十五条 医疗机构应当根据本单位临床用血的需要制定用血计划；报所在地献血办公室审核。医疗机构应当到献血办公室指定的采供血机构领取血液，并严格遵守血液储存管理制度。医疗机构应当推行按血液成份针对医疗实际需要输血和患者自身储血，不得浪费和滥用血液。
第二十六条 医疗机构出示的用血证明，必须真实有效。
第二十七条 献血者凭在本市献血的《无偿献血证书》和《居民身份证》、按下列规定免费用血：
（一）献血者自献血之日起五年内，可免费享用其献血量三倍的血液量。
（二）献血者自献血之日起五年后至终身；可免费享用其献血量等量的血液量。
（三）献血量累计满八百毫升的献血者，十五年内免费享用所需血液量。
（四）献血量累计满一千毫升以上的献血者，终身免费享用所需血液量。
第二十八条 献血者的家庭成员，凭献血者的《无偿献血证书》《居民身份证》可免费享用其献血量等量的血液量。
第二十九条 未献血者临床用血时应当交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用，具体收费标准按国家规定执行。
第五章 奖励与处罚
第三十条 有下列情形之一的，由市、县（市）区人民政府和红十字会给予表彰和奖励：
（一）公民无偿献血累计一千毫升以上者；
（二）单位完成年度献血计划；
（三）单位和个人在无偿献血宣传、动员、组织工作中成绩突出者；
（四）单位和个人在采供血和用血管理工作中作出显著成绩者；
（五）单位和个人在医疗临床用血新技术的研究和推广工作中成绩显著者。
第三十一条 伪造、涂改、出租、转让《无偿献血证书》或《完成献血计划证书》的，由市或县（市）区卫生行政部门没收证书，对单位可以并处三千元罚款；对个人可以并处二百元罚款，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十二条 雇用他人冒名顶替献血的；该献血指标作废，并由县级以上卫生行政部门对单位处以五千元至一万元罚款，对个人处以二百元罚款。
第三十三条 非法采集血液和非法组织他人卖血的，由县级以上卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 医疗机构的医务人员违反本办法规定擅自采血的，由县级以上卫生行政部门责令改正；给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 医疗机构的医务人员为适龄公民提供献血伪证的，由县级以上卫生行政部门处以二百元罚款，并依法给予行政处分。
第三十六条 血站违反有关操作规程和制度采集血液，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的，由县级以上卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。
第三十八条 血站将不合格血液提供临床使用的，由县级以上卫生行政部门责令改正，情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 血站将无偿献血的血液用于经营性活动的；由县级以上卫生行政部门责令改正，没收非法所得；并处三万元罚款。
第四十条 未完成献血计划的单位，由县级以上卫生行政部门责令限期完成，逾期仍未完成的，予以通报批评，当年不得评为文明单位。
第四十一条 卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 本办法所称“家庭成员”指公民的配偶、子女、双方的父母。
第四十三条 特殊稀有血型的献血用血管理不适用本办法。
第四十四条 本办法自2002年8月15日起施行。
浅析基层法院调研工作
冷岩
调查研究是人民法院的一项重要性工作，其对于提高队伍整体素质、促进和指导审判工作具有重要意义。可以说，没有调研工作，就没有人民法院工作的发展。然而，在实践中，调研工作尚未引起普遍的重视，特别是基层法院的研究室调查研究职能普遍弱化。因此，在新形势下，如何进一步发挥基层法院研究室的调查研究职能作用，更值得探索和研究。现笔者结合本院实际，略表窥见。
一、存在的问题。
1、对调研工作重视不足、认识不够。少数干警不能正确处理好调研与审判的关系，没有认清调研工作的重要性，认为调研工作是可有可无的事，对于调研任务有应付了事的心态。当前，法官资格评定、晋升、晋级等考核的尺度也主要看办案数量，而与撰写了多少调研报告、学术论文无关。对调研工作的这种态度，阻碍着调研工作水平的提高。使“专家型”、“学者型”法官凤毛麟角，这与不重视调研有一定的关系。
2、基层法院研究室承担的职能过多。目前，基层法院研究室的任务过于繁重。除了调研工作以外，研究室还要承担法院信息、对外宣传、综合文稿、司法统计、审委会记录等多项工作。研究室人员承担过多额外工作，造成调研力量分散、薄弱，专门开展调研的时间十分有限，调研工作职能无法正常发挥，从而影响了调研工作的顺利开展。大部分法院对研究室职能作用上存在模糊认识。最高人民法院在有关文件中曾多次强调：“研究室是法院的业务部门”，它是人民法院内设的专门从事与审判有关的调查研究工作的机构，其任务是研究和解决在司法实践中遇到大量的法律适用疑难问题、探索司法体制改革、推进法官职业化建设。但实际上，绝大多数法院研究室人员均不接触审判业务，无法通过办案来收集、总结审判中存在的法律问题，而专门的调研人员又远离审判工作，这种情况造成办案与调研严重脱节，造成调研资源的大量浪费。
3、调研人员配备不足、水平不高。目前，大多数基层法院在人员有限的情况下，往往在人员配置上向审判一线倾斜，调研工作缺少组织保证。由此导致研究室人员少，人员素质参差不齐，加上对研究室人员待遇落实不到位等问题，许多有能力的人员不愿进入研究室，致使人员数量与工作任务严重不协调。由于繁重额外工作任务，很多法院不能配备专职调研人员，即使配备了也为数较少。如此，致使大量“低水平”调研文章屡禁不止。
二、提升调研工作水平的建议和对策
1、建立对调研工作的协调领导机制。首先，要加强对调研工作的组织领导和督促协调，完善调研工作机制，将调研工作纳入岗位目标责任制。其次，要建立上下联动、互相协调的联合调研机制，避免孤军作战。可以在每年年初制定调研工作计划，按照上级法院的部署，结合本院实际，紧紧抓住工作中迫切需要解决的问题，制定具体工作方案。成立由专职调研人员和庭室业务骨干部组成的调研课题组，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。
2、在人员配备上向调研队伍倾斜，重视调研队伍建设。
一方面，要充实研究室人员力量，抽调有关业务庭既有实践经验基础、又有较好理论功底的审判人员进入研究室。另一方面，可以在各庭室配备兼职调研人员，注重发挥兼职调研人员的积极性，在审判实际中蕴藏着丰富的调研内容和种种复杂多样的有待探索的调研课题，只有发挥兼职调研人员的作用，才能深入挖掘调研素材，有针对性地解决实际问题。另外，调研人员要坚持深入审判一线，通过旁听庭审、查阅案卷及与审判人员沟通、探讨等方式了解审判实际，挖掘调研素材，确定调研课题，有的放矢地开展调研活动。
3、改革调整研究室机构。明确研究室的工作职能，使研究室人员从繁重的文秘工作中解脱出来。将研究室职能与办公室职能加以区别，与宣传、信息工作相区分。明确研究室主要从事业务性的工作，而不是主要的事务性和服务性的工作。赋予研究室中具有审判资格的人员审理案件的权利，使他们有机会接触审判实践，防止闭门造字。
4、突出调研工作的时效性。坚持理论调研与实务调研相结合、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合，采取多种调研方法，使调研成果更趋客观、全面、直接、具体，以指导实践。调研工作要在“时效”上下功夫，即调查研究的重点应当紧紧围绕改革、发展、稳定大局；紧紧围绕法院工作中的热点、难点问题和亟待解决的问题；紧紧围绕法院工作中的倾向性、前瞻性的问题。具有时效性的调研成果，才能更好地、更有效地指导审判实践，才能为法律决策提供更为可靠的参考。
5、加强法院文化建设，激发全员调研热情。通过开展创建“学习型”法院活动，加强法院文化建设，积极为干警搭建学习的平台，鼓励和支持干警立足审判实践，结合实际工作，认真学政治、学法律、学业务，促使干警同志们不懈努力，积极进取，不断在工作中提高素质。要尽最大可能激发和调动每个个体的积极性和创造性，并积聚起整体的力量和优势，形成合力，从而在法院内部形成学习之风。浓厚的学习氛围也必将会激发干警的调研热情，也会为调研工作提供良好的外部环境。