辽宁省人大常委会


抚顺市有线电视管理条例
辽宁省人大常委会


（1994年8月26日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 有线电视系统的设立
第三章 有线电视工程建设
第四章 有线电视节目管理
第五章 有线电视设施保护
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强有线电视管理，推动有线电视事业发展，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称有线电视，是指下列单独或混合利用电缆、光缆传送电视节目的公共电视传输系统：
（一）接收、传送无线电视节目，播放自制电视节目和录像制品的有线电视台；
（二）接收、传送无线电视节目，播放录像制品的有线电视站；
（三）接收、传送无线电视节目的共用天线系统。
第三条 凡在本行政区域内设置、使用有线电视，从事有线电视工程设计、安装以及从事有关活动的单位或个人，均应遵守本条例。法律、法规另有规定的除外。
第四条 有线电视事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向；坚持稳步、协调、科学的发展方针；坚持社会效益与经济效益相结合，把社会效益放在首位的原则。
第五条 有线电视实行统一领导，分级管理。
市、县（含顺城区，下同）广播电视行政管理部门负责本行政区域内的有线电视事业发展规划和管理工作。有关部门应予以配合和支持。
设置有线电视的单位负责本单位有线电视设施保护和日常管理工作。
第六条 有线电视是广播电视事业的重要组成部分，须纳入市广播电视事业的总体规划和系统管理。
市、县有线电视事业发展规划，须纳入市城市建设总体规划。

第二章 有线电视系统的设立
第七条 设立有线电视台、站，必须先审批后建设；设立共用天线系统，必须先申报后建设。
第八条 有线电视台、站按其设立单位和覆盖范围划分为行政区域性有线电视台和非行政区域性有线电视台、站。
行政区域性有线电视台是指代表一级政府设立的，由市、县广播电视行政管理部门开办，其覆盖范围为本行政区域。市、县人民政府在同一城市或同一地域的，只设一个行政区域性有线电视网。
非行政区域性有线电视台、站是指机关、部队、团体、企事业单位设立的，其覆盖范围为本单位人员集中工作和居住的区域，不得超出其覆盖范围向社会发展用户。
第九条 具备下列条件的单位，可申请开办有线电视台：
（一）符合市、县有线电视事业发展规划要求；
（二）有专门的管理机构，专职的采访、编辑、制作、摄像、播音、传输以及技术维修人员；
（三）有可靠的经费来源；
（四）有省级以上广播电视行政管理部门认定合格的摄像、编辑、播音设备；
（五）有固定的节目制作场所；
（六）有省级以上广播电视行政管理部门认定合格的传输设备；
（七）有固定的播映场所。
具备前款第（一）、（三）、（六）、（七）项规定条件的，可申请开办有线电视站。
第十条 具备下列条件的单位，可申请设置共用天线系统：
（一）符合市、县有线电视事业发展规划要求；
（二）须使用省级以上广播电视行政管理部门认定合格的传输设备；
（三）有健全的管理制度，配备合格的管理人员。
第十一条 设立有线电视台、站的单位，须向县或市广播电视行政管理部门提出书面申请；受理申请的广播电视行政管理部门应按规定权限和程序上报审批。
设立共用天线系统的单位，须向县或市广播电视行政管理部门提出申报，工程竣工验收后向县或市广播电视行政管理部门备案。
第十二条 非行政区域性有线电视台、站，在本单位职工住宅扩大安装有线电视用户时，须经县或市广播电视行政管理部门批准。
第十三条 个人不得申请设立有线电视台、站。
任何单位不得与境外机构或个人合资、合股设立有线电视台、站和建设、经营有线电视网。
有线电视台、站不得向任何单位、境外机构和个人出租频道或播出时段。
第十四条 有线电视台、站，因条件发生变化，需由台转站或站转台的，应按申请开办程序办理变更手续；终止或暂时停播的，应在拟停播三十日前到原审批机关办理停播手续。
第十五条 位于市、县有线电视事业发展规划范围以外的机关、部队、团体、企事业单位可申请设立非行政区域性有线电视台、站。在本行政区域性有线电视网覆盖时，须与市、县行政区域性有线电视台并网。
本条例施行前已批准建立的非行政区域性有线电视台、站，在进行系统改造时，须按市、县有线电视事业发展规划的要求实施；在本行政区域性有线电视网覆盖时，须与市、县行政区域性有线电视台并网。
第十六条 非行政区域性有线电视台、站与行政区域性有线电视台在并网建设时，须向市、县行政区域性有线电视台交纳所需费用。
第十七条 非行政区域性有线电视台、站与行政区域性有线电视台并网后，原有资产所有权归属不变并保留呼号、前端和原有自办节目。
第十八条 有线电视台、站应向用户收取初装费、收视维护费或移装费，主要用于购置设备和网络折旧，安装、维护有线电视设施和购买、租赁、制作电视节目、录像制品及业务管理等。
有线电视台、站在收取用户初装费或移装费后三十日内须安装完毕。
有线电视台、站用户须按时交纳收视维护费。
有线电视台、站的收费范围和标准，必须严格执行省政府有关部门的规定，不得擅自设立收费项目，扩大收费范围和提高收费标准。

第三章 有线电视工程建设
第十九条 有线电视台、站和共用天线系统的建设单位，须委托持有相应许可证的设计、安装单位进行设计和安装。
任何单位不得承接未经广播电视行政管理部门批准的有线电视台、站和共用天线系统的设计和安装。
第二十条 工程设计、安装单位申领有线电视台、站和共用天线系统设计、安装许可证，应将书面申请及有关资料报市广播电视行政管理部门审核同意，并由其报省广播电视行政管理部门审批并发给相应的设计、安装许可证。
第二十一条 省外从事有线电视设计、安装业务的单位到我市承接有关业务时，除持有其所在地省级广播电视行政管理部门发放的设计、安装许可证外，须到我省广播电视行政管理部门换领临时许可证，并到我市广播电视行政管理部门备案。
第二十二条 有线电视工程设计施工方案应符合市、县有线电视事业发展规划要求。
有线电视台、站的设计施工方案须报县或市广播电视行政管理部门初审，由市广播电视行政管理部门报省广播电视行政管理部门审查批准后，方可施工。
共用天线系统的设计施工方案，须报县或市广播电视行政管理部门审查同意后，方可施工。
第二十三条 有线电视台、站施工完毕六十日内，设计、安装单位应持竣工报告和有关资料向县或市广播电视行政管理部门提出验收申请，由市广播电视行政管理部门报省广播电视行政管理部门验收并发给合格证。
共用天线系统工程竣工后，由县或市广播电视行政管理部门负责验收并发给合格证。
有线电视工程未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第二十四条 设计、安装单位在有线电视工程投入使用后应保修一年。
第二十五条 负责有线电视工程测试验收单位，可向安装施工单位收取测试验收费。
第二十六条 市、县有线电视事业发展规划范围以内新建和改建居民住宅楼及需要安装有线电视的建筑的产权单位，应按市、县有线电视事业发展规划的要求，预设有线电视传输管道并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
安装有线电视需在房屋及建筑物布线或安装设施时，应征求产权单位的意见，产权单位应予以支持。

第四章 有线电视节目管理
第二十七条 有线电视台、站有领取广播电视行政管理部门核发的《有线电视台（站）许可证》后，方可正式播放节目。
禁止利用有线电视站播放自制电视节目。
禁止利用共用天线系统播放自制电视节目和录像制品。
第二十八条 公开出版发行的影视剧和录像制品，经省广播电视行政管理部门审查同意并贴有《辽宁省有线电视节目准播证》，有线电视台、站方可播放。
有线电视台、站播放的影视剧和录像制品，由省、市广播电视行政管理部门的音像管理机构负责统一供片。
第二十九条 有线电视台可播放下列自办电视节目：
（一）本台自制的新闻、专题节目；
（二）统一提供的影视剧和录像制品；
（三）经市广播电视行政管理部门审查同意在本市内交换的专题、文艺及教学节目。
第三十条 有线电视台、站须安排专用频道完整、直接接收、传送中央电视台和本省电视台的第一套节目及国家、省教育部门主办的电视教学节目和本市电视台的新闻及其它重要节目。
有线电视台自制的新闻节目，每周不得不于三十分钟。自办节目频道应定时显示本台台标。
第三十一条 禁止下列节目在有线电视台、站播放或转播：
（一）违反国家法律、法规、规章和政策的电视节目；
（二）未取得播放权的电视节目、电影片及录像制品；
（三）未持有广播电影电视部颁发的《电视剧制作许可证》单位制作的国产电视剧；
（四）未经广播电影电视部批准播放的境外影视剧和录像制品；
（五）未贴有《辽宁省有线电视节目准播证》的影视剧和录像制品。
第三十二条 有线电视台、站必须按月编制播出节目单，经开办单位主管领导审核后，报县或市广播电视行政管理部门备案。
市、县广播电视行政管理部门和设置有线电视台、站的单位，应设置用户监督电话，接待查询，受理举报或投诉，接受对其服务工作和播出质量的监督并将举报或投诉的处理结果及时给予答复。
第三十三条 有线电视台、站利用卫星电视广播地面接收设施接收、传送电视节目，须按国家有关规定执行。

第五章 有线电视设施保护
第三十四条 有线电视设施受法律保护。任何单位和个人均有保护有线电视设施的义务，对危害有线电视设施的行为有权制止并向有关部门报告。
第三十五条 移动、调整、拆除有线电视设施的单位或个人，须向管理该设施的部门或单位提出书面申请，经批准、办理手续后方可进行，并承担其费用。
第三十六条 造成有线电视设施损坏的单位或个人，应及时采取保护措施，向事故发生地管理该设施的部门或单位报告，并对造成的实际损失给予赔偿。
负责管理有线电视设施的部门或设置有线电视的单位，接到设施损坏报告后，应立即派员到现场勘察，确定损坏程度，分清责任并采取措施予以修复，确保正常播出。
第三十七条 有线电视台、站应建立健全管理制度，提高服务工作水平，保证节目播出质量。
有线电视台、站应配备技术维护人员，应负责对其传输设施进行维护和保养；监测、调试有线电视终端的收视信号，保证各项指标符合有关规定；对接收、播出、传输设施定期进行检测和检修，保障安全运行。

第六章 奖励与处罚
第三十八条 对执行本条例有下列成绩之一的单位或个人，由市、县人民政府给予表彰和奖励：
（一）为有线电视设施建设做出突出贡献的；
（二）在有线电视服务工作中成绩突出的；
（三）维护、抢修有线电视设施事迹突出的；
（四）制止、检举和揭发损毁、盗窃、破坏有线电视设施行为和利用有线电视设施进行其它违法活动事迹突出的；
（五）在其它有关方面做出突出成绩的。
第三十九条 市、县广播电视行政管理部门对下列违反本条例的行为，视情节轻重，给予相应的行政处罚：
（一）对违反本条例第七条、第八条、第十四条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的，可处以警告、四千元至二万元的罚款，并可同时没收其播映设备；
（二）对违反本条例第二十三条、第三十条、第三十一条规定的，可处以警告、四千元至二万元的罚款或吊销许可证，并可建议直接责任人所在单位对其给予行政处分；
（三）对违反本条例第十二条、第十三条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定的，除责令其停止非法业务活动、赔偿相应的经济损失外，可处以二千元至一万元的罚款；
（四）对违反本条例第二十六条、第三十二条、第三十七条规定的有线电视台、站或产权单位，可处以警告、二千元至一万元的罚款或吊销许可证，并可建议直接责任人所在单位对其给予行政处分。
以上行政处罚可以单处，也可以并处。
对同一单位或个人有两种以上违反本条例行为的行政处罚，分别裁决，合并执行。
对同一违反本条例的行为不得重复处罚。
第四十条 对有下列危害和损坏有线电视设施行为之一的单位或个人，由市、县广播电视行政管理部门视情节轻重，予以警告、责令赔偿经济损失，并对责任者处以赔偿金额一至五倍的罚款，对责任单位处以赔偿金额五至十倍的罚款：
（一）私自移动线路、私自接入电视信号、擅自拆除线路和剪断电缆、光缆的；
（二）私自移动设施位置，调整信号放大器、分支分配器和用户盒的；
（三）向天线、放大器、电缆、光缆和其它设施拴挂、投掷物品或射击的；
（四）私自拆除有线电视设施及损坏线杆、吊线、挂钩的；
（五）破坏摄像、录像、录音、转播设施和播出前端的；
（六）损坏设施不及时报告，也不采取保护措施的。
第四十一条 有线电视台、站用户逾期交纳收视维护费者，须每日按应交金额的1％交纳滞纳金；一年以上不交纳者，取消其使用资格。
有线电视台、站在收取用户初装费或移装费后三十日未安装的，须从逾期之日起至安装之日止，每日向用户支付交费金额的1％补偿费。
有线电视台、站受理用户报修后五日未修复的，用户可免交半个月收视维护费；十日未修复的，用户可免交一个月收视维护费；同时可向管理部门或设置有线电视的单位投诉。
第四十二条 市、县广播电视行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 对违反本条例，构成违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对市广播电视行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向省广播电视行政管理部门申请复议；当事人对县广播电视行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向市广播电视行政管理部门申请
复议。复议机关应当在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议、也不向人民法院提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第七章 附 则
第四十五条 市人民政府根据本条例，制定非行政区域性有线电视台、站与行政区域性有线电视台并网的收费和奖励与处罚的具体实施办法。
第四十六条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自发布之日起施行。



1994年9月25日
教育部


教育部关于印发《中小学教师继续教育工程方案（1999—2002年）》及其实施意见的通知
教育部



世纪之交，我国教育改革与发展进入了新的历史阶段。为了贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》和第三次全教会精神，1999年9月我部召开了全国中小学教师继续教育和校长培训工作会议。会
议部署各地实施“中小学教师继续教育工程”，动员各级政府和教育行政部门提高对全面推进素质教育，加强中小学教师队伍建设重要性和紧迫性的认识，建立健全中小学教师继续教育制度，形成中小学教师继续教育工作的良性运行机制，开创中小学教师继续教育工作的新局面。
现将我部制订的《中小学教师继续教育工程方案（1999－2002年）》和《关于实施“中小学教师继续教育工程”的意见》印发给你们，请遵照执行，并将各地实施“中小学教师继续教育工程”的情况及时报我部师范教育司。

附件一：中小学教师继续教育工程方案（1999－2002年）
在跨越世纪的关键时期，党中央、国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，做出了深化教育改革，全面推进素质教育的决定。为了落实全教会的精神和《面向21世纪教育振兴行动计划》，教育部决定实施“中小学教师继续教育工程”（以下简称“工程”）。“工程”面
向全体中小学教师，突出骨干教师培养，以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点，以提高中小学教师的整体素质为目的。
一、工程目标
1．对现有约1000万名中小学教师基本轮训一遍，教师整体素质明显提高，基本适应实施素质教育的需要。“工程”结束时，大多数地区的中小学教师通过多种形式普遍完成不少于190学时的培训，贫困地区的教师至少接受1次有组织的培训（面授时间不少于40学时）。
2．全国选培100万名中小学和职业学校骨干教师，省级从中选培10万名，其中教育部组织培训1万名，使骨干教师梯队基本形成。
3．全体中小学教师普遍接受计算机基础知识和技能培训，大多数教师具备运用计算机的基本能力，能开展不同程度的计算机辅助教学。
4．逐步建立21世纪中小学教师继续教育课程和教材体系。“工程”结束时，从中央到地方初步建成适应不同教师群体需要、较为完备的地方课程教材体系。
5．制订中小学教师继续教育的政策法规，“工程”结束时，各地要基本形成一套比较完整的中小学教师继续教育政策法规；初步建立中小学教师继续教育制度；逐步完善中小学教师继续教育的运行和保障机制。
6．建立健全高等学校及各有关部门积极参与、各级各类师范院校为主体的中小学教师继续教育开放型培训系统，初步建成中小学教师继续教育现代远程教育网络，开展教师继续教育现代远程教学的试点工作。“工程”结束时，各省（自治区、直辖市）80％以上的培训机构（乡镇中
小学培训点及以上）和少数民族寄宿制学校的教师能够直接收视电视台播放的教师继续教育节目；县级以上教师培训机构建立计算机网络教室，并进入中国教育科研网；各省（自治区、直辖市）初步建成以中心城市为依托，应用多媒体、交互式的区域性教师继续教育计算机网络。
7．建设一支专兼结合，善于从事中小学教师继续教育，有较强培训能力的教师队伍。
8．普遍开展中小学教师继续教育的科学研究和实验。“工程”结束时，中小学教师继续教育的理论体系初步形成；国家和各省（自治区、直辖市）教育行政部门设立的科研课题及各实验区承担的实验课题完成结题与验收。
二、行动计划
根据中小学实施素质教育的需要和中小学教师队伍的现状，以及培训者队伍的整体水平对“工程”实施质量的直接影响，“工程”将采取以下行动计划，完成以培训者提高为先导，骨干教师培训为重点，面向全体教师的继续教育。
1．新任教师培训
培训对象：0—1年教龄的中小学教师。
培训目的：通过培训，使其巩固专业思想，熟悉有关教育法规，初步掌握所教学科的教学常规，熟悉教学内容，尽快适应中小学教育教学工作。
培训内容：主要为中小学教师职业道德规范，教育政策法规，所担任学科的教学大纲、教材教法分析以及班主任工作等，注意与职前培养内容相衔接。
2．教师岗位培训
培训对象：1年以上教龄的全体中小学教师。
培训目的：通过培训，使中小学教师逐步树立正确的教育观念，具有良好的职业道德，不断完善知识结构，不断提高履行岗位职责的能力，适应实施素质教育的需要。
培训内容：主要为思想政治教育和职业道德修养，现代教育理论，教育教学技能训练，幼儿及中小学生心理健康教育辅导，知识更新与扩展，以计算机为核心的现代教育技术，教育教学实践研究等；突出中小学课程教材改革对教师知识能力的新需求、创新精神和实践能力的培养以及信
息技术和现代教育技术的应用等重点。
中小学教师岗位培训以职务培训为主，包括应急培训等其他类型的培训。
3．骨干教师培训
培训对象：100万名中小学和职业学校骨干教师。
培训目的：通过培训，使骨干教师在思想政治与职业道德、专业知识与学术水平、教育教学能力与教育科研能力等方面有较大幅度的提高，提高他们实施素质教育的能力和水平，发挥他们在实施素质教育中的骨干带头和示范辐射作用，使其尽快成长为教育教学专家、学科带头人或骨干
力量。
培训内容：现代教育理论学习与实践：现代教育理论研修，教育思想与学科教学艺术研究，优秀中小学实习等；学科前沿知识与综合知识：学科研究成果及发展趋势综述，现代科技及人文社会科学知识等；现代教育技术与信息技术应用：计算机应用，现代教育技术应用理论与实践，信
息社会与信息技术等；教育科学研究：教育科研课题的立项、研究、结题与成果鉴定等；教育研究专题。
4．提高学历培训
培训对象：取得国家规定合格学历的中小学教师。
培训目的：通过培训，提高受训教师的学历层次，使中小学教师的教育教学水平和教科研能力明显提高。
培训内容：根据教育部颁发的《小学教师进修高等师范专科小学教育专业（文科方向／理科方向）教学计划》（试行）、《中学教师进修高等师范本科（专科起点）教学计划》（试行）和教育硕士的教学要求分别对小学、初中和高中教师进行学历教育。提高学历培训必须将知识的系统
传授与解决中小学教师教育教学的实际问题有机结合，提高教师实施素质教育的能力和水平。
5．计算机全员培训
培训对象：全体中小学教师。
培训目的：通过培训，使中小学教师普遍掌握计算机基本知识和操作技能，不同程度地掌握用计算机进行辅助教学和开展教育科研的能力。
培训内容：以普及计算机应用技术为核心，学习计算机基本知识和操作技能，常用办公处理软件的使用和上网查询资料，利用平台制作教学软件，用计算机辅助教学、开展科研和处理信息等。
6．培训者培训
培训对象：中小学教师继续教育培训机构的教师。
培训目的：通过培训，使中小学教师继续教育机构的教师树立现代教育观念，不断提高学科教育理论水平和教育教学研究能力，更新知识，逐步提高学术水平，熟悉中小学教师继续教育的特点、规律，能够胜任中小学教师继续教育教学工作。
培训内容：现代教育理论，学科最新知识与信息，现代教育技术，中小学教师继续教育课程教材教学规律研究，国内外中小学教学改革发展动态与中小学教师学科教育能力培养研究等。
三、基础建设项目
“工程”设立基础建设项目是为了有效地解决“工程”实施中的重要问题。
1．中小学教师继续教育法规建设
加快法规建设，为“工程”的实施提供良好的政策环境。教育部颁发《中小学教师继续教育规定》，制订中小学教师继续教育的有关方针、政策。各地根据教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》，制订并配套地方性法规及具体实施意见，制订切实可行的措施及管理办法，在中小学
教师继续教育的基地建设、经费筹措、检查评估等方面做出明确规定。
2．中小学教师继续教育课程、教材建设
国家与地方共同开发中小学教师继续教育课程与教材。教育部制订《中小学教师继续教育课程开发指南》，组织开发一批急需的示范性课程及基础性教材；各省（自治区、直辖市）教育行政部门设计并开发相应的地方中小学教师继续教育课程和教材。
继续教育课程教材建设要反映基础教育改革发展动态，着眼于提高中小学教师实施素质教育的能力和水平，提高教师队伍的整体素质。课程建设要特别注重现实需要，力求关注长远发展，努力做到科学性、先进性与针对性、实效性相统一，统一性和灵活性相结合。教材建设要满足教师
不同学习方式的需要，加强电子教材、多媒体辅助教学软件教材、网上教材等多种类型教材的开发，树立精品意识，确保质量。
3．中小学教师继续教育网络建设
充分利用卫星和电视广播、中国教育科研网（ＣＥＲＮＥＴ）等多种媒体，构建结构合理、运行高效的开放型中小学教师继续教育网络。发挥现代教育技术、信息传播技术的特有优势，扩大受训范围，大面积提高培训效益，为实现全员培训目标提供有利条件。
4．中小学教师继续教育监测评估体系建设
研制中小学教师继续教育评价体系，制定中小学教师继续教育评估指导意见，初步建立继续教育过程监测机制和信息反馈系统，宏观监控“工程”实施情况。
各省（自治区、直辖市）制订具体的评估指标体系，从2001年起，绝大部分省（自治区、直辖市）能够应用该体系检查本省（自治区、直辖市）“工程”实施状况，反馈评价结果，及时对“工程”实施方案进行调整。
四、条件保障
为了使“工程”顺利实施，必须提供必要的条件保障。
1．成立管理机构
成立由教育部主管部领导任组长、各有关司局参加的师资工作协调小组，加强对“工程”的领导；下设“工程”办公室，具体负责“工程”的事务工作。各省（自治区、直辖市）建立相应的省级领导小组及办事机构，负责本省（自治区、直辖市）“工程”的组织和实施。
2．完善开放高效的培训系统
完善与加强国家－省－市（地）－县－乡－校等各级培训机构建设。国家在有条件的部属师范大学和教师进修院校设立中小学教师继续教育国家级培训机构，采取与地方共建等项措施使其能够承担“工程”下达的各类国家级培训任务。各省（自治区、直辖市）教育行政部门要进一步健
全和完善省－市（地）－县三级中小学教师培训机构，确保各级培训机构具备继续教育所必需的教学基本设施和培训手段，以及能够适应继续教育教学与科研需要的专兼结合的师资队伍；加强县以下教师培训机构的建设，建立乡（镇）中小学教师培训点，组织中小学校开展多种形式的培训
。
要鼓励各级师范院校、综合性大学参与中小学教师继续教育，要调动教研、教科研、电教等部门的力量，扩大继续教育培训系统的功效。
3．积极开展继续教育科学研究与实践
对“工程”实施过程中难点和热点问题的研究可采取科研课题立项的方式进行研究，并要在实践中探索解决办法。国家设立中小学教师继续教育研究中心，开展继续教育的科学研究，提供政策及业务咨询；各省（自治区、直辖市）教育行政部门要有专门机构承担中小学教师继续教育科
研，为本地区实施“工程”提供指导和支持。
全国设立国家级中小学教师继续教育实验区，各省（自治区、直辖市）设立省级实验区，承担实验课题，开展应用性研究，在继续教育实践中发挥积极的导向和示范作用。
4．加强评估检查
为指导和推动“工程”顺利进行，国家将组织专家赴各地调研、检查“工程”进展情况；各省（自治区、直辖市）教育行政部门也要将“工程”实施过程的监测和评估列入议事日程，加强督导和检查。
5．保证“工程”经费
实施“工程”是政府行为。“工程”实施期间，中央将投入专项资金支持“跨世纪园丁工程”的建设，专项资金主要用于骨干教师队伍建设和中小学教师培训的课程教材建设。各级地方政府必须采取有力措施，设立骨干教师专项基金，多渠道筹措经费，对“工程”中各项工作投入足够
的资金，确保顺利实现“工程”目标。

附件二：关于实施“中小学教师继续教育工程”的意见
为贯彻落实中共中央国务院召开的改革开放以来第三次全国教育工作会议精神和国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》，教育部决定在全国范围内实施“中小学教师继续教育工程”（以下简称“工程”）。实施“工程”是“跨世纪园丁工程”中的一项十分重要的内容，是建
设一支高质量教师队伍的重大举措。现就实施“工程”提出以下意见：
一、实施“工程”，努力开创中小学教师继续教育新局面，培养实施素质教育的高质量中小学教师
1．实施“工程”，就是要全面推进中小学教师继续教育。
实施“工程”，就是要将中小学教师继续教育逐步从部分地区扩展到全国各地，从小学教师扩展到中学教师，从部分教师扩展到全员培训，使中小学教师继续教育进入新阶段。
实施“工程”，就是要面向全体教师，以提高中小学教师实施素质教育的能力和水平为重点，以提高整体素质为根本目的，造就一支师德高尚、业务精良、善于从事素质教育的新型教师队伍。
实施“工程”，就是要逐步建立起有中国特色的中小学教师继续教育新体系，完善教育教学制度，形成良性运行机制，使中小学教师继续教育逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。
2．实施“工程”，要通过各种形式开展全员培训。使教师更加热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业；不断提高对实施素质教育重要性的认识；树立正确的教育观、质量观和人才观；不断提高自身的思想政治素质和个人修养；自觉遵循教育规律，尊重学生人格，注重学
生身心发展特点，因材施教；不断更新和拓展学科基础知识；掌握现代教学方法和现代教育技术；具有一定的教育科研能力，不断提高自身的创新能力和实践能力。
要重视和加强新任教师试用期培训，使新任教师尽快适应教育教学的需要，适应实施素质教育的需要。
3．实施“工程”，要把思想政治教育和师德教育作为首要内容。要不断提高教师的思想政治素质和师德修养，根据时代要求和教师在教育实践中遇到的问题，改革师德教育的内涵和方式方法，克服形式主义倾向，提高实效。
加强对教师进行马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，增强他们建设有中国特色社会主义的责任感和使命感；加强对教师进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；加强马克思列宁主义唯物论和无神论的教育，增强识别和抵制唯心主义
、封建迷信及各种伪科学的能力；加强形势政策、民主法制和维护社会稳定的教育，使他们充分认识到进行现代化建设必须有一个团结稳定的社会环境；加强对教师进行敬业爱生、为人师表的教育，增强他们的事业心和人格魅力，为学生树立良好的榜样；加强对教师进行法律法规教育，提
高他们依法施教水平；加强对教师进行伦理知识教育，提高人际交往能力，使他们能很好地正确处理与同事、学生和家长的关系；加强对教师进行心理健康的教育，提高教师培养学生坚韧不拔的意志和艰苦奋斗的精神及适应社会生活的能力。
4．实施“工程”，要把骨干教师培训作为重点。中央和各级政府设立骨干教师专项资金，对100万名中小学及职业学校骨干教师给予重点培养和扶植。省（自治区、直辖市）从中遴选出10万名骨干教师，其中，1万名由国家组织培训，9万名由省（自治区、直辖市）负责培训，
在3年内完成；其余由省（自治区、直辖市）以下主管部门负责培训。通过培训，逐步造就一支符合时代要求、能发挥示范和辐射作用的骨干教师队伍，形成国家、省和市（地）骨干教师梯队，带动整个中小学教师队伍建设。
5．实施“工程”，要把以计算机及其网络为基础的现代教育技术培训作为重要内容。要把计算机知识、技能和辅助教学的培训作为实现全员培训目标的突破口，把计算机应用技术等作为教师必备的教学技能。要用3年左右的时间，在全国中小学教师中普遍开展以普及计算机基础知识
和应用技术为主要内容的现代教育技术培训。培训标准由教育行政部门制定，重点是培养中小学教师利用计算机进行辅助教学和教育科研的能力、应用信息的能力，鼓励教师在教学中科学地运用现代教育技术，革新传统的教育思想、观念、内容、手段和方法，创造新的教学模式，优化教学
过程，提高教学效率。逐步使中小学教师成为主动适应时代需要，适应现代科学技术的发展，熟练掌握现代教育技术的教育工作者。
6．实施“工程”，要加强农村、少数民族和边远贫困地区中小学教师的培训。各地要结合实际，采取措施，加快农村、少数民族和边远贫困地区中小学教师学历补偿教育的步伐，确保完成普九任务。同时，不失时机地积极开展中小学教师继续教育，选择符合当地需要的培训内容，采
取有效培训方式，提高教师的实际教学能力，帮助教师树立为农村社会经济发展服务的意识，为培养各类农村实用人才提供师资保障。要进一步加强东部地区对西部地区中小学教师培训工作的支持帮助，加强发达地区对少数民族和贫困地区的教育对口支援工作，切实帮助这些地区解决教师
培训中存在的实际困难。逐步形成符合农村、少数民族和边远贫困地区实际的中小学教师培训机制，促进教师整体素质的提高。
7．实施“工程”，要重视提高学历层次的培训。按照《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的要求，2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中阶段教育的专任教师要有一定
比例达到硕士学位。各地要认真做好中小学教师提高学历层次培训的规划，有计划、有重点地先做好小学、初中的中青年骨干教师提高学历的培训工作。加强管理，严格考试与考核，保证培训质量。各有关培训机构要严格执行教育部颁发的教学计划，密切联系中小学教育教学改革的实际，
根据相关学历的规格要求组织教学，加强实践环节，提高教师的能力和水平，适应实施素质教育的需要。要注意处理好提高学历培训与非学历培训的关系，防止形成新一轮的学历培训。
8．实施“工程”，要坚持从实际出发，分区规划；根据各地经济和教育发展实际，制订中小学教师基本轮训一遍的具体目标和实施办法，因地制宜，分类指导，分阶段推进；根据中小学教师的实际需求，按需施教，学用结合，讲求实效；注意突出继续教育内容的针对性、实效性、实
践性和先进性；遵循在职教师培训的规律和特点，坚持多层次、多渠道、多形式和业余、自学、短训为主的继续教育组织形式；充分利用各类培训基地和传播媒体的优势，满足不同教师的需求。
二、采取有力措施，为顺利实施“工程”提供坚实的条件保障
9．加快法律、法规建设步伐，使中小学教师继续教育逐步走上法制化的轨道。根据《教育法》、《教师法》和教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》，各省、自治区、直辖市结合本地实际情况，建立完善配套的地方法规，形成中小学教师继续教育法规体系。要把《中小学教师继
续教育规定》执行情况作为教育执法检查的内容，将中小学教师继续教育纳入依法治教的轨道。
10．建立中小学教师继续教育制度，使中小学教师继续教育逐步走上制度化的轨道。中小学教师参加继续教育，原则上每5年为一个培训周期，培训时间不少于国家规定的学时；建立中小学教师继续教育考核和成绩登记制度，制定奖惩办法；建立并实行中小学教师继续教育培训基地
审批制度，规范培训机构的培训行为；建立符合继续教育特点的监测评估制度，不断改进和完善中小学教师继续教育工作。
11．形成、完善激励和制约机制，使中小学教师继续教育进入良性运行状态。中小学教师参加继续教育期间，仍享受国家规定的工资、福利待遇。要把教师参加继续教育列入教师考核的内容，作为教师职务聘任的条件，充分调动中小学教师参加继续教育的积极性和自觉性，使中小学
教师继续教育成为优化教师队伍的重要举措。
12．深化课程、教学内容改革，加强教材建设，不断提高中小学教师继续教育质量。在国家中小学教师继续教育课程教材建设规划的指导下，各省、自治区、直辖市教育行政部门制定本地区中小学教师继续教育课程教材建设的规划。
中小学教师继续教育课程、教学内容和教材建设必须立足于中小学教学实际，适应中小学课程内容和教材改革的需要，突出针对性、实效性和先进性；把现代科学技术、社会科学发展的最新成果及时正确地结合到课程、教学内容体系中来；用现代教育思想、教育理论、教育技术和新的
学科知识发展成果指导教师教学实践，有利于教师提高创新和实践能力。
中小学教师继续教育课程教材开发采取中央与地方相结合的办法。先抓重点、急需的基础性教材，逐步配套完善系列教材。在统一课程标准的前提下，使教材类型和载体多样化，文字教材、音频视频教材、电子媒体教材和现代远程教育网络教材总体设计，统筹规划，需求推动，加速开
发，优质产出。教材开发采取评审筛选或改编一部分地方优秀教材，组织编写一部分新教材，引进一部分国外先进教材等渠道进行，逐步建立中小学教师继续教育教材资源库。
13．优化教育资源配置，建立现代高效开放的培训系统。充分发挥各级教师培训机构和师范院校在中小学教师继续教育中的主体作用，切实加强职前培养与职后培训有机结合。各级培训机构要通过加强建设，充实、提高，办成本地区在教育教学、资料信息、教改实践、教育技术、教
育科学研究等方面具有指导作用的教育中心；特别要加强县及以下培训机构的建设。
中小学校是教师继续教育的重要基地，中小学校长是教师继续教育的第一责任人；各中小学校都要制订本校教师培训计划，建立教师培训档案，组织多种形式的校本培训。各地要对中小学校开展校本培训加强指导，提供必要的支持，充分发挥中小学校在教师继续教育中的作用。
鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与中小学教师继续教育，与教师进修院校、师范院校、中小学校、教研、教科研和电教等部门组成适应中小学教师继续教育需要的培训新系统。
积极开发和建设现代远程教育网络，为实现全员培训提供有利条件，提高中小学教师继续教育效益。充分利用和开发现有的卫星电视和有线广播电视网资源，依托中国教育科研网（ＣＥＲＮＥＴ），形成卫星广播电视网和计算机培训网相结合的现代远程教育网络，发挥现代教育技术和
信息技术等多种媒体的特有优势，扩大受训规模，提高培训质量。要大力发挥远程教育等先进培训手段在农村、少数民族和边远贫困地区教师培训中的重要作用，保证这些地区教师同样接受高水平的培训。
14．优化结构，建设一支专兼结合、高水平的中小学教师继续教育师资队伍。要调动高等学校、科研单位的教师、专家、学者关心与支持，并参与中小学教师继续教育，与培训机构、师范院校的教师、中小学教育教学专家等，组成既有广泛开放性又相对稳定的专兼结合的教师队伍。

从事中小学教师继续教育的教师要率先接受继续教育，要具有现代教育观念，掌握现代教育理论，了解本学科发展趋势；具备一定的学术水平，较强的实践能力、创新能力和教育教学研究能力；熟悉中小学教师继续教育的特点、规律，善于开展和组织中小学教师继续教育教学活动；能
够深入中小学，了解中小学教育教学改革，指导中小学教师进行教学改革，成为集培训、管理、教学、科研于一体的新型培训者。
对中小学教师继续教育师资队伍实行动态管理，对新师资要严格把关，对不能适应继续教育工作的教师要调离教学岗位，进一步优化师资队伍结构。
15．加强继续教育科学研究和教改实验，提高中小学教师继续教育水平。开展中小学教师继续教育的理论与实践研究，坚持理论与实践相结合，科研与教学相结合，初步形成中小学教师继续教育的理论体系。要重视对中小学教师继续教育规律和特点，培训内容、模式、方法等新情况
、新问题的研究，用科研成果不断丰富继续教育的内涵，为中小学教师继续教育的制度建设、课程开发、教学改革、网络建设、监测与评估等奠定理论基础。加强继续教育的实验工作；继续教育实验区要通过科研立项等方式，开展应用性科学研究和实验，及时总结经验，发现典型，以点带
面，全面推动中小学教师继续教育工作。
三、实施“工程”，要在整个教育战线形成全面推进中小学教师继续教育的广泛共识和共同行动
16．加强领导，提高认识。建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的根本保证。各省、自治区、直辖市教育行政部门主管本地区中小学教师继续教育工作，要从中华民族伟大复兴和教育事业全面振兴的战略高度出发，增强全面推进中小学教师继续教育的紧迫感和责任感，高度
重视中小学教师继续教育工作，把中小学教师继续教育工作列入重要议事日程，加强领导、协调、组织管理。
17．加强评估检查，不断提高培训质量。各级教育行政部门要把中小学教师继续教育工作的评估检查纳入教育督导之中，要定期检查和评估本地区实施“工程”的情况，加强对中小学教师继续教育工作的指导和管理。评估检查的内容包括培训活动效能、培训机构的办学条件和效益、
课程目标、体系和内容，及中小学教师参加继续教育的效果等。对于中小学教师继续教育工作成绩优异的地区、单位和个人要予以表彰和奖励，对于不重视中小学教师继续教育的部门、单位和个人，要给予批评教育和帮助。
18．拓宽经费渠道，加大经费投入。中央投入专项资金支持中小学教师继续教育，主要用于骨干教师国家级培训和教材建设；“九五”期间中央师范教育补助专款主要用于中小学教师培训；“贫困地区义务教育工程”专款有一定比例用于中小学教师培训。积极争取国际双边、多边合
作项目的援助资金，支持中小学教师培训。
中小学教师继续教育是地方事业，各地应按照“地方负责、分级管理”的原则，采取有效措施，确保投入。要按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加中提取一定比例的经费用于中小学教师继续教育，并安排一定的专款用于加强继续教育的基地建设、教材开发等；中小学校也要
安排一定比例的经费用于本校教师的继续教育。积极探索中小学教师继续教育由行政部门、学校和教师共同承担成本的分担机制，多渠道筹措继续教育经费。
实施“工程”是贯彻全教会精神，落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施“跨世纪园丁工程”的一项举措，各级各类师范院校、综合大学、中小学校、教学研究、电化教育、教育科研等部门，要在各级教育行政部门领导下，团结一致，齐心协力，锐意改革，不断创新，共同开
创中小学教师继续教育的新局面，为建设高质量的教师队伍和实施科教兴国战略作出更大贡献。



2000年3月6日