河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发《南阳市高致病性禽流感防治应急预案》的通知



宛政〔2004〕9号


各县市区、乡镇人民政府，高新技术开发区管委会，市人民政府各部门：
为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，保障我市养禽业的健康发展，促进出口贸易和社会经济发展，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，现将《南阳市高致病性禽流感防治应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南阳市人民政府
二○○四年二月三日

南阳市高致病性禽流感防治应急预案
禽流行性感冒（AVIAV INFLUENZA）简称禽流感（AI）是由A型流感病毒引起的急性烈性人畜共患传染病。其中，高致病性禽流感（HPAI ）被世界动物卫生组织（OIE）列为A类动物疫病，我国将其列为一类动物疫病。
为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，保障我市养禽业的健康发展，促进出口贸易和社会经济发展，保护人体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《河南省实施＜中华人民共和国动物防疫法＞办法》、《河南省高致病性禽流感防治应急预案》等有关法律法规和相关规定，结合我市实际，特制定本预案。
一、疫情的确认和分级
高致病性禽流感疫情由农业部和省定专家进行现场临床诊断，可怀疑为高致病性禽流感疫情，经省级动物疫病实验室按《高致病性禽流感诊断技术》（GB／T１８９３６—２００３）方法进行血清学监测（水禽不能采用琼脂扩散试验）结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例，作为采取扑杀等紧急扑疫措施的依据；经国家禽流感参考实验室或国务院畜牧兽医行政管理部门认定的区域性禽流感实验室（BSL—３）病毒分离和鉴定（包括神经氨酸酶亚型测定）作为最终确诊。
（一）高致病性禽流感的诊断程序
１．市级畜牧兽医部门接到疫情报告后，２小时内派有关技术人员抵现场进行诊断，在不排除高致病性禽流感时，立即报告省畜牧兽医行政主管部门，由省畜牧兽医部门派２名以上禽流感专家到现场进行临床诊断，可怀疑为高致病性禽流感疫情。
２．对怀疑为高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省级实验室进行血清学检测。
３．疑似病例和高致病性禽流感疫情分别由省和农业部按照规定程序确定或排除。
（二）疫情的分级
依据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势，将高致病性禽流感疫情划分为三级：
１．一、二级疫情：由省确定。
２．三级疫情：在３０日内本市发生９个疫点以下的，或４个以下的县连片发生疫情的；在３０日内发病禽群在１０万只以下的；其它不需要定为二级以上疫情的。
二、指挥系统
市政府成立“高致病性禽流感防治工作指挥部”（以下简称指挥部），由市政府市长任指挥长，有关副市长任副指挥长。指挥部成员由市政府办公室、市委宣传部、畜牧局、卫生局、计委、财政局、公安局、交通局、经贸委、工商局、司法局、检验检疫局、市军分区后勤部、武警南阳支队、南阳民航、南阳火车站等有关单位主要负责同志组成。指挥部办公室设在市畜牧局，负责日常工作。
指挥部的职责：
制定高致病性禽流感防治重大政策；组织拟定高致病性禽流感防治规章制度；组织、协调、部署全市高致病性禽流感防治工作；指挥扑灭疫情；监督管理全市高致病性禽流感防治工作；完成省指挥部安排的工作；决定启动、停止本预案。
办公室的职责：
收集疫情和分析预测发展态势；组织、协调、监督各县市区、各有关部门落实本预案；提出启动、停止（解除）本预案的建议；组织执行本级指挥部所启动的预案，及时调配疫情处理和损失补助所需的资金和物资。
三、各级政府、部门的具体职责
（一）政府职责
各级人民政府对本地区的高致病性禽流感防治工作负总责，各级人民政府主要负责人是高致病性禽流感防治工作第一责任人。
各级人民政府负责落实本行政区域防治经费及疫情应急控制所需经费；市、县人民政府负责本行政区域内发生高致病性禽流感时负责发布封锁令；乡镇政府按照上级要求做好防治疫情的有关工作。
（二）部门职责
１．畜牧兽医部门：
（１）做好疫情的监测、报告，开展流行病学调查，诊断疫病，迅速对疫情等相关情况作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。
（２）调集动物防疫和动物防疫监督人员参加疫情的控制和扑灭工作。
（３）划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。
（４）监督、指导疫区内禽的扑杀、禽尸体和禽产品的无害化处理工作；疫点、疫区内污染物等实施消毒和无害化处理；饲养场所及周围环境的严格消毒。
（５）组织对受威胁区易感禽实施紧急免疫接种。
（６）对受威胁区内的易感禽类及其产品进行监测、检疫和监督管理。
（７）建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。
（８）对封锁、扑杀禽类、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并安排资金使用计划。
（９）培训兽医专业技术人员及其他有有关人员，建立疫情处理预备队。
（１０）参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。
２．财政部门：负责筹集、划拨紧急防疫储备金。会同畜牧兽医部门制定资金使用计划和管理办法，负责监督储备金的使用。
３．计划部门：负责动物防疫基础设施建设的计划安排。
４．卫生部门：负责疫区内人员的预防和疫病监测工作。
５．出入境检验检疫部门：负责出入境禽类及其产品的检疫工作，并及时向当地高致病性禽流感防治工作指挥部办公室通报有关情况。
６．公安、武警部门：参与做好疫区封锁、疫区内禽的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。
７．工商部门：根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的畜禽及其产品交易市场。
８．商贸部门：积极配合畜牧兽医部门落实禽类屠宰场的有关防疫措施。
９．交通、铁路部门：负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医部门作好动物防疫监督检查站设置及疫区封锁工作。
１０．纠风部门：配合畜牧兽医部门做好动物防疫监督检查站的设置、管理和疫区的封锁工作。
１１．军队、司法等部门：按照各级人民政府高致病性禽流感防治工作指挥部的统一部署，配合畜牧兽医部门，做好紧急疫情处理工作。
四、应急措施
各级动物防疫监督机构及乡镇防疫组织必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类产品生产、经营的单位和个人的监督管理，发现可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情报告时，必须立即报告同级指挥部办公室（乡镇要报县畜牧行政主管部门）和上级指挥部办公室，进行流行病学调查和采集病料送检。同时对发病禽群实行临时隔离措施，限制同场（户）禽只及其产品的流动，并进行消毒或监督消毒措施的实施。
经初步诊断为高致病性禽流感疫情后，疫区所在地的畜牧兽医行政管理部门必须立即到达现场，划定疫点、疫区、受威胁区；并立即调集动物疫情处理预备队；向同级人民政府提出发布封锁令的建议，同级人民政府应当立即发布封锁令。疫区所在地指挥部办公室应立即提出启动相应应急预案的建议。
疫区所在地指挥部要立即启动预案，召集指挥部成员会议，研究分析疫情，制定综合性应急控制和扑灭方案，各部门根据本预案规定职责立即行动，针对疫点、疫区、受威胁区分别做出封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急监测、紧急免疫接种等措施；（各项具体措施详见附件）
五、各级指挥部的应急反应
三级以下疫情由市指挥部负责指挥控制。疫情所在地县级指挥部负责组织落实综合性控制和扑灭措施。凡发生疫情时，市指挥部应组织全市立即实行疫情日报和零报告制度，同时对省指挥部报告。
六、保障措施
（一）物资保障
县级以上人民政府都要建立应急防疫物资储备制度，主要储备疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品等物资。储备库要依托各级动物防疫监督机构由各级畜牧兽医主管部门建设和管理。
（二）资金保障
各级财政设立的重大动物疫情控制储备资金，要保留常年规模，优无保证高致病性禽流感紧急疫情控制和扑灭工作的需要。主要用于应急防疫物资储备、封锁、隔离、紧急免疫接种、检疫、消毒、无害化处理、监测和对扑杀病禽及同群禽的饲养者进行补贴等方面。
扑杀补助标准：雏鸡２—３元／只，成年鸡１２—２０元／只；雏鸭３—４元／只，雏鹅４—６元／只，成年鸭１８－２０元／只，成年鹅２５—３０元／只；种雏禽１０—１５元／只，成年种禽１８—３５元／只（根据品种、代次和日龄大小确定）；其它禽类参照相关标准执行。扑杀补偿资金由省、市、县财政和饲养者个人按５：２：１：２的比例负担；应急防疫物资储备、封锁、隔离、紧急免疫接种、检疫、消毒、无害化处理、监测等资金由省、市、县财政按５：３：２的比例负担。
（三）技术保障
市、县要设立高致病性禽流感监测实验室，负责禽流感血清学监测和技术指导工作。由省畜牧兽医行政管理部门指定高致病性禽流感现场诊断专家，负责高致病性禽流感的现场诊断、提出控制和扑灭疫情的技术措施建议、现场指导技术措施的实施、参与疫情控制效果的评估等。
（四）人员保障
市、县两级指挥部要组建由各有关成员单位人员组成的高致病性禽流感疫情控制预备队，乡镇人民政府要组建相应组织。并要加强培训，提高队伍素质，确保其正常运行。
各级指挥部要定期组织开展紧急疫情应急行动模似演练，演练形式包括分部门的专项演练和综合演练。模拟演练要重点检验统一的指挥系统，紧急疫情信息报告系统，疫情预防控制系统的应急处理能力。
七、其它事项
（一）所有附件都是本预案的组成部分，是对相关内容的补充和说明，具有与正文同等的效力。
（二）实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人均应当执行。
（三）本预案中，市高新技术开发区管委会行使县级人民政府的职责。
（四）违反本预案规定，造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。
（五）本预案有与上级预案相抵触的，以上级预案为准。
（六）各县市区、乡镇按照本预案要求制定实施办法。


江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市市区市容环卫责任区管理办法的通知

淮政发〔2007〕170号



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：

现将《淮安市市区市容环卫责任区管理办法》印发给你们，希认真贯彻实施。

淮安市人民政府

二○○七年十一月十三日



淮安市市区市容环卫责任区管理办法

第一条为加强市区市容和环境卫生管理，维护城市公共秩序，提升城市品位，建设整洁、优美、文明的新淮安，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市容环卫责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。市容环卫责任区的具体范围，由市、区城市管理部门按照城市市容和环境卫生管理标准和工作要求划分确定。

第三条凡在本市范围内的有关单位和个人（以下称市容环卫责任人），均应遵守本办法，自觉履行市容环卫责任。

第四条市城市管理部门主管本市市容环卫责任区工作，负责本办法的组织实施。各区城市管理部门负责本辖区市容环卫责任区的监督管理工作。

建设、规划、卫生、环保、园林绿化、交通、水利、人防、广电、贸易、体育、邮政、电信、供电等部门，应按各自的职责分工及产权所有，共同做好市容环卫工作。

第五条建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。

市容环卫责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）道路、街巷、桥梁、公共广场、公共厕所、公共绿地等城市公共区域，由市容环卫管理部门负责；产权归特定部门或单位的，则由该部门或单位负责。

（二）住宅小区，由街道办事处或者建制镇人民政府负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责；

（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等公共场所，由经营管理单位负责；

（四）机场、车站、码头、停车场、公交站点，由经营管理单位负责；

（五）穿城公路、地下通道、城市隧道，由管理单位负责；

（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用或者管理单位负责；

（七）建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；

（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场地由经营管理单位负责；

（九）市容环卫管理范围内的风景名胜区、科技园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责；

（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责。

市容环卫责任人应当做好责任区内的市容和环境卫生工作，市容环卫责任人不明确的，由城市管理部门确定并予告知；跨行政区域存在争议的，由共同的上一级城市管理部门确定。

第六条市容环卫责任人应当按照国家以及省城市容貌标准和城市环境卫生质量标准，履行市容环卫责任。

市容环卫责任区的主要责任内容和要求：

（一）责任区内保持市容整洁。无占道经营，无店外设摊，无乱倒垃圾，无乱堆乱放，无乱拉乱挂，无乱停车辆，无乱搭乱建，无乱泼污水，无擅自占用绿地、损坏花草树木等行为。

（二）责任区内保持环境卫生整洁。地面无暴露垃圾、粪便，无积水、污迹和废弃物，无抛洒渣土，按照规定设置环境卫生设施，并保持整洁、完好，生活垃圾实行袋装化，定时、定点投放。

（三）责任区内保持建筑物、构筑物立面整洁。建筑物、构筑物外立面和其他附属设施应当定期清洗、出新，灯光亮化设施完好、无缺损，空调外机安装、广告灯箱、店招店牌、遮阳雨棚、卷帘门、阳台封闭应符合规定，建筑物门窗应保持整洁完好，无乱涂乱贴等现象。

第七条责任区内产生的垃圾应当按照有关规定进行收集和清运；市容环卫责任人也可以将责任区内的具体工作委托市容环卫作业企业承担。

第八条市、区城市管理部门应当按照市区市容管理主要街道和重点地区分级管理情况，配备相应专职执勤人员，实行日巡制度。

第九条对落实市容环卫责任制成绩显著的市容环卫责任人，由各级人民政府或城市管理部门给予表彰和奖励；对不履行市容环卫责任、严重影响市容的，予以通报。

第十条市容环卫责任人对在市容环卫责任区内发生的损害市容环卫的行为，有权予以制止、劝阻，有权提请城市管理行政执法部门查处。

市容环卫责任人违反第六条第一款规定，不履行市容环卫责任的，由市、区城市管理行政执法部门责令其限期整改；逾期未改正的，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十九条规定，处以一百元以上一千元以下罚款。

第十一条公民有权监督市容环卫责任区制度的实施，对不认真履行市容环卫责任的单位和管理部门的失职行为，有权向各级人民政府或有关部门举报。

第十二条各县城市管理部门可参照本办法执行。

第十三条本办法自印发之日起施行。