国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于近期几起较大瓦斯事故的通报

安委办〔2011〕20号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

5月中旬以来，全国煤矿发生6起较大瓦斯事故，共死亡36人，损失惨重，教训深刻。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，现将有关事故情况通报如下：

5月13日，黑龙江省双鸭山市四方台区龙祥煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人、受伤1人。该矿为乡镇煤矿、低瓦斯矿井，属被资源整合矿井，于2010年9月关闭。初步分析，该矿非法组织生产，井下三段10#掘进工作面无风作业导致瓦斯积聚，工人违章在井下抽烟引起瓦斯爆炸。

5月17日，湖南省湘煤集团金竹山矿业有限公司一平硐煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，死亡8人。该矿为国有重点煤矿，属煤与瓦斯突出矿井，核定生产能力25万吨/年。初步分析，该矿2137回采工作面在地质构造带未采取针对性的安全技术措施，放顶诱发煤与瓦斯突出。

5月17日，云南省昭通市威信县南风煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为乡镇煤矿，属煤与瓦斯突出矿井，核定生产能力4万吨/年。初步分析，该矿1151煤层运输巷掘进工作面瓦斯抽放存在空白带，由于支护质量差，巷道冒顶诱发煤与瓦斯突出。

5月20日，云南省昭通市彝良县昌能煤矿发生一起瓦斯窒息事故，死亡3人。该矿为乡镇煤矿、低瓦斯矿井，核定生产能力3万吨/年。初步分析，该矿工人违章进入盲巷造成窒息死亡。

5月22日，四川省自贡市荣县新胜煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡6人。该矿原为国有地方煤矿，后改制为民营企业,属高瓦斯矿井，核定生产能力15万吨/年。初步分析，该矿4313采煤工作面开切眼掘进施工过程中停电、停风后，未进行通风排瓦斯，违规恢复向工作面供电，造成瓦斯爆炸。

5月22日，湖南省娄底市民兴煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡8人、受伤1人。该矿为乡镇煤矿，属煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力6万吨/年。初步分析，该矿超深越界违法组织生产，综合防突措施不落实，掘进工作面放炮诱发煤与瓦斯突出。

为切实加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，特提出以下要求：

一、高度重视煤矿安全生产工作。要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，不断强化各项工作措施，切实落实煤矿安全生产企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，着力解决非法生产、违章作业、责任不落实、监管不力等突出问题。要深入分析辖区内煤矿事故发生的原因、特点，总结教训、查找漏洞，抓住重点部位和关键环节，切实加强和改进煤矿安全生产工作。

二、严格落实“两个四位一体”综合防突措施。煤与瓦斯突出矿井要按照《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号）要求，健全防突机构，落实防突责任，完善规章制度，强化地质基础工作。要严格落实“两个四位一体”综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，切实做到抽采达标，不掘突出头、不采突出面。对区域防突措施不到位、未消除突出危险性的煤层，要立即停产整顿，禁止回采、掘进作业；对不实施区域防突措施并不具备防突能力的煤与瓦斯突出煤矿，要依法提请政府予以关闭。

三、进一步做好通风瓦斯管理工作。矿井及其采掘工作面要有健全的通风系统，并确保通风设施质量合格、运行可靠，禁止采掘工作面无风、微风和不合理串联通风作业。监测监控系统及传感器等设备要齐全，并按期调校，确保运行可靠。要加强作业现场瓦斯检查，严格执行瓦斯检查制度和“一炮三检”制度，禁止瓦斯超限作业。

四、严厉打击煤矿非法违法行为。要严格落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）和5月5日国务院安委会办公室召开的全国深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非”）视频会议精神，深化安全生产执法行动，把“打非”专项行动进一步推向深入。要强化地方各级政府特别是县、乡两级政府的“打非”责任，切实将“打非”的各项要求和措施落到实处。各有关部门要在同级人民政府的统一领导下，进一步建立健全联合执法机制，强化部门之间的配合协作，形成工作合力，确保“打非”工作取得实效。

五、依法加大事故查处力度。要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格追究责任。要切实加强对重大事故查处的挂牌督办和对较大非法违法事故的跟踪督办，对“打非”工作不力，甚至包庇纵容非法违法行为，由此导致非法违法事故连续发生的，要根据情节轻重，依法依规追究事故发生地县、乡两级政府主要负责人及相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

请迅速将本通报精神传达至辖区内有关地方政府和所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国务院安全生产委员会办公室

二○一一年五月二十七日

广西壮族自治区贺州市人民政府办公室


贺州市人民政府办公室关于印发贺州市发展预拌混凝土管理暂行规定的通知


贺政办发〔2005〕115号



各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：





　　《贺州市发展预拌混凝土管理暂行规定》经一届市人民政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。　





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十六日





贺州市发展预拌混凝土管理暂行规定





　　第一条 为节约资源，减少城市噪声和环境污染，保证建设工程质量，根据《广西壮族自治区散装水泥管理规定》、《广西壮族自治区建设工程使用预拌混凝土管理办法》和自治区经贸委、公安厅、建设厅、交通厅《转发商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》等法律法规和其他有关规定，结合我市实际，制定本规定。　　　　





　　第二条 本规定所称预拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等成份按一定比例，在生产企业经计量搅拌合成后通过预拌混凝土运输车，在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。





　　第三条 本规定适用于市城市规划区内生产、经营、运输预拌混凝土的单位和个人，以及使用预拌混凝土的工程。





　　第四条 市建设行政主管部门负责全市推广应用预拌混凝土的管理、指导和协调工作，市散装水泥管理机构协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用工作。





　　第五条 发展与改革、经委、公安、国土资源、市政管理、交通、环保、物价、工商、质量技术监督等管理部门依照各自的职责，对预拌混凝土生产企业的建设及预拌混凝土的生产、销售、运输和使用进行监督管理。





　　第六条 预拌混凝土生产企业布点规划方案，由市建设行政主管部门会同发改、国土、环保、交管、散装水泥管理机构等有关部门根据预拌混凝土需求量、城市规划、建设规模、道路交通状况和环境保护等要求进行编制。





　　第七条 符合条件的单位和个人可以申办预拌混凝土生产企业，各预拌混凝土生产企业应当实行公平竞争。





　　第八条 筹建预拌混凝土生产企业应当向市建设行政主管部门提出申请，并提供下列材料：





　　（一）项目筹建申请书；





　　（二）预拌混凝土生产企业选址初步意见；





　　（三）法律法规要求提供的其他相关资料。





　　主管部门自收到全部申请材料后15个工作日内以书面形式答复。同意筹建的，发给筹建批准书，由筹建单位按基本建设程序办理立项、规划、土地、环保等审批手续；不同意的，应当说明理由。





　　第九条 预拌混凝土生产企业应当到工商行政管理部门登记注册，领取企业法人营业执照，向市建设行政主管部门申请办理企业资质。在取得企业资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事生产经营活动，并应符合以下规定:





　　（一）建立健全质量保证体系，严格按国家和行业标准以及技术规范组织生产，对预拌混凝土试件的制作和养护应按国家现行标准执行，并按规定核验出厂混凝土质量。





　　（二）预拌混凝土生产和运输应符合环境保护和环境卫生的要求。运输车应保证车况良好，车容整洁，防止泄漏，防止污染城区环境。





　　（三）销售预拌混凝土应当签订书面合同，严格履行供货合同，做到按时、保质、保量供应，并向使用预拌混凝土的建设工程出具产品质量证明。





　　（四）预拌混凝土运抵施工现场时，供需双方必须做好验收记录，并按要求现场制作试块，作为混凝土强度评定依据。混凝土的检测频率应执行国家和行业相关规定。





　　（五）接受质量监督机构的监督管理和检查，因产品质量而造成工程质量问题的，应依法承担相应责任。





　　第十条 预拌混凝土生产企业必须全部使用散装水泥。特殊情况需要使用袋装水泥的，报市散装水泥管理机构批准，并按有关规定缴纳散装水泥专项资金。





　　第十一条 散装水泥专用车、预拌混凝土运输车和输送泵车是工程特种车辆，由市散装水泥管理机构开具证明，报公安交警、交通管理部门办理工程特种车辆有关手续，交通规费按照国家鼓励发展散装水泥的政策给予优惠。





　　因运送预拌混凝土确需进入交通管制路段的工程特种车辆，公安交警部门应当按规定办理临时通行证。





　　第十二条 在本市城市规划区范围内的建设工程(包括重点工程、市政工程、防洪工程、桥梁、工业与民用建筑以及各类开发区和工业园区建设工程)必须使用预拌混凝土。





　　市建设行政主管部门结合本市实际情况负责制定各个时期使用预拌混凝土的实施方案。





　　第十三条 在第十二条规定中有下列情形的，建设业主应当在报建前向市建设行政主管部门申请登记，经现场核实后，符合规定的方可在施工现场搅拌混凝土:





　　（一）、属特种类型混凝土，预拌混凝土生产企业无法生产的；





　　（二）因交通条件等原因，预拌混凝土运输车无法到达施工现场的；





　　（三）其它确需在施工现场搅拌混凝土的。





　　现场搅拌混凝土应当采取有效的防尘和隔音措施，符合有关环境保护和市容卫生规定。





　　第十四条 使用预拌混凝土的建设工程，各有关部门和单位必须按使用预拌混凝土进行工程设计、编制概预算和进行施工图审查，把使用预拌混凝土的要求纳入工程招标文件和施工合同中。





　　建设业主在办理施工许可证时，应提交预拌混凝土供需双方签订的供销合同，市建设行政主管部门对合同的实施情况进行监督。





　　建设工程质量监督部门和建设工程监理单位要配合做好预拌混凝土的推广应用工作，跟踪检查，发现建筑施工企业在施工中不按规定使用预拌混凝土或使用不符合产品质量标准的预拌混凝土及其制品的，应当及时制止，并向市建设行政主管部门如实反映情况。





　　第十五条 预拌混凝土的价格，应当以广西建设工程造价管理站贺州市站定期发布的价格信息为指导，由供需双方合同约定。





　　预拌混凝土生产企业必须及时公布最新一期价格信息。





　　市物价管理部门对预拌混凝土的价格进行监督。





　　第十六条 使用预拌混凝土的建设工程，由于减少了噪音和粉尘污染，改善了环境卫生，因此，市环保、环卫部门须减免相应费用，以促进我市预拌混凝土的发展。





　　第十七条 城市建设重点工程、市政工程、防洪工程、桥梁、工业与民用建筑以及各类开发区和工业园区建设工程，市散装水泥管理机构按规定征收散装水泥专项资金预收款，工程竣工后30天内能提供有关使用预拌混凝土或散装水泥有效凭证的，按规定办理专项资金清算手续。





　　第十八条 违反本规定第十条规定，未经市散装水泥管理机构批准改用袋装水泥的，由市散装水泥管理机构根据《广西壮族自治区散装水泥管理规定》予以处罚。





　　第十九条 违反本规定第十二条规定，未经批准在施工现场搅拌混凝土的，由市建设行政主管部门责令停止现场搅拌，并根据《广西壮族自治区散装水泥管理规定》予以处罚。





　　第二十条 违反本规定未足额缴纳散装水泥专项资金的，由市散装水泥管理机构责令限期缴纳，并根据《广西壮族自治区散装水泥管理规定》予以处罚。





　　第二十一条 生产和销售不符合国家和行业相关标准的预拌混凝土及其制品的，市建设行政主管部门责令其停止生产、销售，并依据《广西壮族自治区建设工程使用预拌混凝土管理办法》予以处罚。情节严重的，吊销营业执照；造成重大工程质量和人员伤亡事故的，除赔偿损失外，依法追究领导者和主要责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究法律责任。





　　各相关部门分别依据各自的职责依法对预拌混凝土生产企业予以处理。





　　对举报违法生产、销售预拌混凝土及其制品的有功人员，要给予奖金等奖励。





　　第二十二条　各级预拌混凝土管理部门的工作人员，应当忠于职守，秉公办事，切实为发展预拌混凝土做好服务工作。对滥用职权，玩忽职守的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。





　　第二十三条 各县视本地具体情况参照施行。





　　第二十四条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。





　　第二十五条 本规定自发布之日起施行。