刑事审判中证人作证的“三大怪现状”

江西省吉水县人民法院：周顺保 肖晖


证人出庭作证，是现代庭审制度的基本要求，是保证司法公正的基本措施。然而，由于种种原因，我国目前证人不出庭成为常例，并由此形成我国作证制度的“三大怪现状”
其一，证人向警察和检察院作证，却不向法庭作证。
在我国刑事审判中，证人出庭率极低，据统计，只占有10%左右。但在侦查、起诉阶段、证人向警察、检察官作证却占90%以上。为何会出现这一怪现状。首先，这是因为强制力量上的差异。一方面，法院缺乏权威。由于法院缺乏惩治证人拒不出庭作证行为的有效手段，使有关法律中对证人出庭作证的要求成为一种仅具象征意义而缺乏实效性的宣言。另一方面，由于警察和检察官手中具有强制性力量，并且可以采用多种方式使这种强制变为现实，他们的强大能力足以使任何公民感到威慑。因此，证人少有不应召向警察和检察官作证的。其次，中国刑事诉讼中作证制度的设置为这种奇特现象的发生提供了基础。刑事诉讼法第48条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这里虽然没有说明向谁作证，但该法第45条规定：“人民法院、人民检察院或公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。“参照这一规定以及第49条关于公、检、法机关应当保障证人及其近亲属安全的规定，证人负有向法、检、公三个机关作证的义务，而不仅仅负有只是向法院作证的义务。
其二，证人不出庭，书面证言在庭审中通行无忌。
证人不出庭的情况下，要有效定罪，必然就会大量采用庭审前，尤其是侦查阶段警察、检察官制作的书面证言，造成书面证言在庭审中通行无忌。

书面证言在庭审中通行无忌，则会产生诸多弊端。首先，容易造成证言的失真。书面证言是司法人员或辩护人单方制作的，证人不必担心别人的反驳和质询。因此，证人陈述时，就容易夸大或缩小，从而影响了证言的客观性和准确性。其次，公诉人、辩护人在书面证言质证中，就书面证言所提出的异议，因证人未出庭，控、辩双方难以对证人进行必要发问。因此在实践中，很多情况下，书面证言经过宣读后在存有异议的情况下也作了认定。再次，控辩双方宣读书面证言时断章取义，只宣读某一次、某一页、某一段，甚至某一句话，这使人产生对案件事实的错误，歪曲了证人的意愿。
其三，警察不作证。
警察不作证的第一层意思是我国的警察一般不到法庭作证，尤其是他们不会应辩护方的要求到庭作证。第二层意思是指，即使警察出具书面证言，常常也不是警察的语词，而是以某某刑警队、某某派出所的名义出具的证明材料。有单位印章而无证人落款。例如“关于被告人某某投案情况的证明”、“关于审讯情况的证明”等等。
警察不出庭作证，甚至在书面证明材料上没有警察的签名，虽然节约了警察的时间，避免了法庭质证时可能出现的尴尬包括对警察权威和语词可靠性的质疑。但在庭审中，使用不符合基本诉讼要求的书面证明材料，却带来司法不公正的风险。如果一个社会中的法官不便、不愿，甚至不敢传召警察出庭作证，就会让警察特权的泛滥成灾。
上述证人作证的“三大怪现状”，追根溯源，反映了我国司法制度乃至社会治理结构上存在的严重缺陷。仅就司法制度而言，公、检、法分工负责、互相配合、互相制约的线型结构，使“审判中心”难以确立，使法院对审前阶段缺乏控制能力，对侦查机关缺乏约束能力。同时，使诉讼成为一种不同国家机关之间的接力赛和流水作业，法院作为客观中立的裁判机关，保障司法公正的功能在一定程度上成了一句空话。要彻底根治上述“三大怪现状”，当务之急，是在刑事审判中实行直接言词原则。让证人特别是警察主动到法庭作证，接受控辩双方的反驳与质询，从而做到证人证言来源可靠、内容真实，确保刑事案件公正处理。




广东省交通厅


广东省沿海小船登记办法
广东省交通厅


（1988年1月30日广东省人民政府批准）


第一条　为加强我省沿海小船的管理，保障船舶所有人的合法权益，根据《中中华人民共和国海船登记规则》第四十二条规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条　本办法适用于五十总吨以下（不含五十总吨）的海上机动船舶和非机动船舶（军事、公安船艇，附属于船舶的工作艇和救生艇笺，体育运动、渔业船舶，五总吨以下的农用非机动船，业的船舶，中外合资、合作经营企业的船舶除外）。
第三条　船舶登记港是船籍港。船籍港由船舶所有人依据其经营机构或船舶所在地就近选择。
第四条　广东省航政局主管全省沿海小船登记工作。
广东省航政局所属各地的航政、港务监督机关负责办理船舶登记、发放《航舶执照》、《船舶抵押登记证明书》、《船舶租赁登记证明书》、《船舶注销登记证明书》。
第五条　船舶所有人应办理所有权登记，领取《船舶执照》，以确认船舶所有权。船舶的所有权或其他事项发生变更时，船舶所有人应办理变更登记手续。
船舶设定抵押权、租赁权的，由登记机关发给相应　的证明书。
第六条　船舶所有人应亲自向船舶登记机关申请登记（属全民所有的船舶，所有权归国家，由使用单位申请登记）。不能亲自申请登记的，应书面委托代理人申请登记（委托人居住在省外的，其委托书须办理公证）。
船舶登记申请者应使用真实姓名。
第七条　每艘船舶得有一个船名，同一船籍港的同类船舶不得有相同或同音的名称。
第八条　未经确认所有权的船舶，所有人应在取得所有权后六十天内持申请书、本人身份证明、船舶检验部门签发的船舶证书，并按下列规定提交有关文件，向船舶登记机关申请办理确认所有权登记：
（一）新造的船舶，提交当地交通主管部门或其授权的航务管理部门批准造船的批件，造船合同和交接议定书；
（二）购买的船舶，提交当地交通主管部门或其授权的航务管理部门批准买船的批件，卖船单位出具的证明和原船舶所有权的证明文件，船舶买卖合同；
（三）国家调拨的船舶，提交调拨文件或主管部门出具的证明；
（四）继承的船舶，提交原《船舶执照》和遗产继承证明书；
（五）受赠的船舶，提交原《船舶执照》和赠与书，并由受赠人、赠与人共同申请；
（六）分家析产取得的船舶，提交原《船舶执照》和分家析产协议书。
第九条　无法提供所有权证明的船舶，所有权有纠纷的船舶，暂不进行所有权登记。经营者可申请办理临时登记，领取临时船舶执照。
第十条　经登记并领有《船舶执照》（包括临时船舶执照）的船舶，方得悬挂中华人民共和国国旗航行。
第十一条　船舶应在船首两舷与船尾标明船名，船尾的船名下标明船籍港。
第十二条　《船舶执照》有效期为登记之日起十年，期满后船舶所有人应持原《船舶执照》到登记机关换发。
临时船舶执照的有效期为二年（仅证明经营者有使用权），期满后仍不能提供所有权证明的，可续领临时执照。
第十三条　船舶抵押或租赁，由双方当事人于抵押（租赁）合同生效后六十日内，持申请书、本人身份证明、《船舶执照》、船舶抵押（租赁）合同到抵押（出租）方船籍港的船舶登记机关办理登记，领取抵押（租赁）证明书。
船舶抵押（租赁）合同履行完毕或续展期限，应申请办理登记手续。
第十四条　《船舶执照》记载事项发生变化时，所有人应在六十日内持申请书、《船舶执照》、本人身份证明，并按下列规定提交证明文件，向登记机关办理变更登记：
（一）变更船籍港，应向原登记机关申请办理变更船籍港签证，再向新船籍港船舶登记机关申请登记；
（二）更换船舶所有权人姓名，应提交所有权人居住地户籍管理部门出具的证明；
（三）改变船舶外形、载重量、内部结构、用途等，应提交船舶检验机关出具的证明。
第十五第　船舶拆解、失踪六个月的，沉没六个月未申请打捞的，所有人应持申请书、《船舶执照》、本人身份证明及有关证明文件，向船舶登记机关申请办理注销登记，领取船舶注销登记证明书。
第十六条　经注销登记的船舶重新出现后，原船舶所有人应重新办理船舶所有权登记。
第十七条　《船舶执照》等证明文件破损，当事人应向原发照机关申请换发。
遗失《船舶执照》等证明文书的，当事人应登报声明作废，并向原登记机关申请补发。
第十八条　船舶登记机关办理登记、换证等手续，应按规定收取登记费、换证费。收费标准由省物价局会同省交通厅另行规定。
第十九条　船舶所有人违反本办法的，由船舶登记机关按下列规定处理：
（一）违反第七条规定者，不予登记；
（二）违反第八、十三、十四、十五、十六条规定者，限期补办有关手续；逾期不办者，处以二百元以下罚款，并可吊销相应的证明书；
（三）采取欺骗手段申请登记者，涂改、转让各种船舶证明书者，故意使用过期船舶执照者，处以五百元以下罚款，没收相应的证明书。
违反本办法的行为触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第二十条　对前条第一款处理不服的当事人，可在接到通知之日起十五日内申请复议；对复议结果仍不服者，可在接到复议通知之日起七日内向上一级船舶登记机关申诉。
船舶登记机关应在接到复议申请或申诉之日起三十日内作出答复。
第二十一条　本办法颁布前已领取船舶所有权证书的，应在本办法生效之日起九十日内办理换证手续。
第二十二条　本办法由广东省交通厅负责解释。
第二十三条　本办法自1988年4月1日起施行。



1988年2月10日